“區港聯動、區港一體化”是國內外推動港口建設和臨港產業發展的經驗做法。如今，煙臺正結合本地情況，加快港口建設提升硬環境，積極推進區港聯動，理順臨港經濟“軟環境”，通過整合保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，將保稅區的特殊政策覆蓋到港區，拓展和提升保稅區和港口的功能，有效促進了保稅區與港口良性的互動發展。 
    “前港后區” 雙贏格局
    煙臺出口加工區位于市區北部，北至疏港高速公路，東連近年發展迅猛的煙臺港。有著地緣優勢的“區”與“港”，如何互動雙贏，一直是業界的話題。
    “目前，一個集裝箱從加工裝箱到最后裝船需要50多道手續，而拓展保稅物流功能、實行區港聯動后，可將所有手續并為一道手續，大大節約時間和成本�！� 出口加工區管委會主任宋家來告訴記者，出口加工區將海關監管手段向港區延伸，劃定一定區域實行物理隔離，與加工區相連接，對進出口手續實行一次報關，對貨物進出境實行一次報備。記者了解到，出口加工區拓展保稅物流功能、整合各類海關特殊監管區的政策資源后，又將政策優勢向港口延伸，賦予港口新的功能，使出口加工區政策優勢和港口的區位優勢互補和疊加，實現出口加工區國際貿易、出口加工、采購、倉儲、中轉、分撥等功能和港口功能的有機組合，形成“前港后區”格局。
    “發展臨港產業一定要堅持區港一體、港區聯動�！笔懈酆骄侄鸥Ｌ镁珠L對此深有感觸，“過去煙臺沒有一個系統的、統籌的發展理念，往往各自為政。尤其對于臨港產業，由于區港未能形成一體，沒有整體聯動，導致與產業無法有效銜接，這是困擾煙臺臨港產業發展的制約因素�！钡�目前煙臺的情況卻不容樂觀，出口加工區疊加保稅功能剛剛起步，區港一體化格局遠未形成，港口對全市經濟的支撐和拉動作用明顯不強。
    為實現港口和物流產業的相互促進、協調發展，目前煙臺正積極實施港區一體化戰略、建立港區聯動運行機制。杜福堂告訴記者，我市按照“高層運籌、專業推動、實體運作”的要求，將“區港一體化”作為各級黨委、政府的核心戰略和重要工作落實到位。同時成立了港口發展和“區港一體化”專業推進委員會，具體負責協調“區港一體化”運作及重大項目的開發建設。
    區港聯動 兩點突破
    “現在國際資本的特點是往‘低處’流動，即往成本最低的地方聚集�！倍鸥Ｌ帽硎�，國際資本流動的特點為煙臺加速發展臨港產業帶來了機遇，在承接資本轉移的過程中，煙臺必須盡快在實行區港一體化、港區聯動上取得突破，而首先要解決的便是煙臺港和出口加工區的聯動以及煙臺港西港區和開發區的聯動兩大問題。
    出口加工區依托煙臺港集裝箱碼頭吸引了臨港型企業的聚攏，自身又擁有保稅物流疊加優惠的政策，杜福堂認為，“如果將政策用足用活，那么出口加工區和煙臺港實現區港一體、港區聯動便大有文章可做，不僅僅對出口加工區，對整個煙臺市也是一個很好的平臺�！庇浾卟稍L了解到，日前，煙臺港集團利用出口加工區疊加保稅功能的政策利好，成立了海港國際保稅物流公司，把港區聯動變成了現實。在鞏固內貿集裝箱中轉港的基礎上，進一步完善了日韓近洋航線，美西航線貨運量穩定提高。“煙臺港與出口加工區已率先邁出了港區聯動的步伐，今后我市將繼續科學運籌，用足用活出口加工區疊加保稅物流的政策，積極爭取將保稅港區政策擴大到其它項目上去�！� 杜福堂表示，下步我市將用足用好出口加工區疊加保稅物流功能的政策，積極引進高端物流企業，盡快拓展檢測、維修、研發和產品展示等各項保稅物流功能，充分發揮保稅倉庫、出口監管倉庫的功用，大力發展電子、化工產品等傳統貨種，開發汽車零部件、機械等新貨種。同時依托煙臺港毗鄰出口加工區的地緣優勢，按照區港聯動并最終建成保稅港的發展目標，開工建設煙臺港國際物流中心，積極引進國際知名物流企業進駐，加快構建起帶動我市、拉動周邊的保稅物流網絡。
    “在新一輪國際產業轉移的大格局中，開發區未來的發展和產業競爭必須依靠臨港產業和重化工業�！遍_發區管委副主任王宏峰認為，只有依托西港區，將開發區的優勢和產業統籌合理地在西港區進行布局，“借助開發區與西港區的聯動，才能確保開發區在新的競爭形勢下搶占先機�！蓖鹾攴灞硎�，在目前西港區集疏運體系尚未完備之前，西港區同樣也要依托開發區濃厚的臨港產業基礎來拉動港口的建設，從這個角度講，西港區和開發區實行港區一體是必然的�！伴_發區與西港區的聯動形成合力，既各取所長、揚長避短，又互相拓展了發展空間�！蹦壳埃�萬華石化、泰山石化等項目已經有了規劃，下一步的關鍵就在于聯動。采訪中，大家認為開發區和煙臺港要共同把西港區全面啟動起來，一方面使港口的實力不斷增強，另一方面使開發區在重化工業方面邁上一個新臺階，這樣西港區在未來的競爭力也將大大提升。據開發區港航局負責人介紹，有關部門計劃在西港區后方26平方公里的范圍內，建設發展三大臨港產業區：包括5.3平方公里的加工產業區、3.7平方公里的化工產業區和3.6平方公里的綜合物流園區。臨港產業園區計劃在今后3－5年里依托西港區對外引進200家加工企業和港口服務項目，“使煙臺臨港產業成為促進煙臺港發展的重要力量。”
    港區聯動 全面推進
    采訪團在縣市區采訪發現，各地政府正全速推進當地港區一體化進程，統籌發展的港區聯動局面已全面拉開框架。蓬萊西港區圍繞能源、造船、石化、建材等進行布局，各個產業都有大的龍頭企業在推動和拉動，臨港工業區和港口正在有機結合，逐步融為一體。同樣，龍口、萊州，特別是海陽市在港區聯動上也均因地制宜地形成了當地的特色發展之路，為臨港經濟的騰飛奠定了良好的基礎。
    “區港一體、港區聯動做好了，無論是港口還是臨港產業的發展都有了保障，如果沒有區港一體的意識、機制和舉措，那煙臺發展港口和臨港產業就是一句空話�！倍鸥Ｌ媒榻B，今后我市將以煙臺港為重點，通過內引外聯、發展內陸“無水港”等舉措，努力激發發展活力，提高裝備水平，拓展經濟腹地。各港口企業將進行功能拓展與業務流程再造，大力發展港口裝卸搬運、中轉運輸等基礎業務，積極開展船代、貨代等代理業務，努力提升和拓展集裝箱、滾裝、配送服務等高附加值和新型物流增值服務，實現由“港到港”向“門到門”服務的轉變。杜福堂告訴記者，目前我市已制定相關舉措，從港口建設、產業布局等方面全部突破，加快推動港區聯動發展。
    港區聯動、一體化發展，首先要加強港口建設和集疏運服務體系建設。據介紹，下步我市將重點搞好煙臺港西港區7-20萬噸級大型通用散貨泊位和液化碼頭、芝罘灣港區2-7萬噸級大型集裝箱碼頭、龍口屺坶島10萬噸級大型通用泊位、萊州港區3個5萬噸級通用泊位等�！按a頭全部建成后，全市港口將新增年通過能力4360萬噸和150萬標箱�！倍鸥Ｌ谜f。同時，抓好德龍煙鐵路建設，加快煙臺港西港區、蓬萊東港區、欒家口港區、萊州港區進港鐵路建設，實現鐵路集疏運網絡；解決好南北方向高速公路結構不合理的問題，重點抓好龍口到青島的高速、煙臺到海陽的高速及威烏高速與同三高速沿大辛店一帶的“高接高”，以及西港區、龍口港、萊州港三條疏港高速的建設，積極做好液體化工管道運輸建設的前期工作。
    在完善港口和集疏運體系硬件的同時，我市還將進一步優化發展軟環境。杜福堂介紹，煙臺將積極實施大通關戰略，優化口岸環境，提升服務效能。加快國際航運服務中心建設，海關、海事等部門要實行現場辦公。加強部門協調聯動，統籌研究解決好產業園區規劃、岸線和海域使用。在招商引資工作中，以大項目、大產業、大公司為重點，突出搞好專業招商：圍繞港口建設瞄準國際國內大公司、大企業主動“出擊”，有針對性地走出去、請進來，盡快形成臨港產業集群�！皩�煙臺港打造成東北亞臨港產業和物流鏈上的重要環節。”杜福堂對煙臺港區聯動后的明天信心飽滿。