礦產(chǎn)資源稅亟需改革
2008-5-14 19:29:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 王 文
自然資源價(jià)格和供給的穩(wěn)定性已成為最為敏感的話題之一。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源持續(xù)、高效、環(huán)保發(fā)展這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，非常有必要改革當(dāng)前的稅收體制，實(shí)行勘探開采費(fèi)、環(huán)境回復(fù)稅、資源稅、使用稅這種一費(fèi)三稅體制，充分體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采使用更為合理。
目前，對礦產(chǎn)資源開采有資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，中國目前的資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與國際水平相比都偏低，如資源補(bǔ)償費(fèi)平均為銷售額的1%~4%，而國外一般在10%左右。
從理論上講，對自然資源開采征收的稅和費(fèi)，應(yīng)該從權(quán)益金的角度，轉(zhuǎn)換為權(quán)益金與可持續(xù)發(fā)展費(fèi)用并重的角度，也就是說，自然資源稅費(fèi)的征收基礎(chǔ)，不僅是國家對礦產(chǎn)的所有權(quán)，而且包括礦產(chǎn)資源所具有的不可再生性以及礦產(chǎn)資源開采使用過程中會對環(huán)境造成的破壞，因此，這一稅收應(yīng)該與自然資源的不可再生性(稀缺性)以及環(huán)境破壞性相關(guān)。
首先，對不同類型的礦產(chǎn)資源，應(yīng)該根據(jù)中國的儲量與使用量的比例，以及全球儲量與使用量的比例，還有現(xiàn)有可替代技術(shù)和產(chǎn)品的成熟程度，制定出不同稅率的礦產(chǎn)資源稅。顯然，這個(gè)必須是與產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤的稅，而不是一次性的費(fèi)。這個(gè)稅率全國應(yīng)是統(tǒng)一的。比如，中國以及全球的煤儲量相對使用量而言比石油豐富，因此，對煤的礦產(chǎn)資源稅率應(yīng)該低于對石油的稅率，類似地，對鐵礦、銅礦、鋁礦等要有不同的稅率，即稅率應(yīng)反映出不同資源的不可再生性 (稀缺性)，從而鼓勵對自然資源的節(jié)約，鼓勵替代產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二，要考慮礦產(chǎn)開采過程對環(huán)境的破壞以及回復(fù)的成本，收取環(huán)境回復(fù)稅。這是與產(chǎn)量掛鉤的稅，因?yàn)橐话惝a(chǎn)量越高，對環(huán)境的破壞越大。但是，不同地區(qū)的環(huán)境原狀以及回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不同，要進(jìn)行評估，統(tǒng)一劃類，比如可以考慮將全國分成十類，北京郊區(qū)的房山區(qū)煤礦的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于陜西。
第三，對于礦產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境造成的破壞，應(yīng)該采用不同于資源稅的方式解決，即，應(yīng)該在使用的環(huán)節(jié)收取使用稅。因?yàn)�，同樣的礦產(chǎn)品，因使用方式不同，對環(huán)境的破壞程度差異很大。比如，將煤直接燃燒取暖造成的環(huán)境破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用煤發(fā)電或煤化工，所以，對前者應(yīng)收取更高的費(fèi)用。礦產(chǎn)使用稅比資源稅的優(yōu)越性在于，可以根據(jù)具體的使用方式對環(huán)境影響和沖擊程度征稅。本質(zhì)上講，它是把礦產(chǎn)品的使用者造成的外部成本內(nèi)部化，類似于對開車者收取交通擁堵費(fèi)。
最后，國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，應(yīng)該通過招標(biāo)一次性獲取的勘探和開采費(fèi)得到體現(xiàn)。而勘探和開采費(fèi)可以通過招標(biāo)一次性獲取。這是費(fèi)，而不是與產(chǎn)量掛鉤的稅。具體說來，任何一個(gè)礦產(chǎn)品的資源稅是全國統(tǒng)一的，政府對某個(gè)特定礦區(qū)的環(huán)境回復(fù)稅必須事先宣布，然后，政府就勘探和采礦權(quán)向所有企業(yè)招標(biāo)。有意向的企業(yè)根據(jù)其初步判斷進(jìn)行投標(biāo)，通過競標(biāo)獲得在該地區(qū)勘探和開采某類礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其所繳納的勘探投標(biāo)費(fèi)體現(xiàn)了國家對自然資源的權(quán)益。
總的說來，勘探開采費(fèi)、環(huán)境回復(fù)稅、資源稅、使用稅這種一費(fèi)三稅體制，綜合考慮了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性、開采和使用的有效性、環(huán)境保護(hù)的重要性，也體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，應(yīng)該能促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源的開采使用進(jìn)入更為合理的發(fā)展軌道。
