礦產資源稅亟需改革
2008-5-14 19:29:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 王 文
自然資源價格和供給的穩定性已成為最為敏感的話題之一。要實現礦產資源持續、高效、環保發展這三大戰略目標，非常有必要改革當前的稅收體制，實行勘探開采費、環境回復稅、資源稅、使用稅這種一費三稅體制，充分體現國家對礦產資源的所有者權益，同時促進礦產資源的開采使用更為合理。
目前，對礦產資源開采有資源補償費和資源稅，中國目前的資源補償費和資源稅征收標準與國際水平相比都偏低，如資源補償費平均為銷售額的1%~4%，而國外一般在10%左右。
從理論上講，對自然資源開采征收的稅和費，應該從權益金的角度，轉換為權益金與可持續發展費用并重的角度，也就是說，自然資源稅費的征收基礎，不僅是國家對礦產的所有權，而且包括礦產資源所具有的不可再生性以及礦產資源開采使用過程中會對環境造成的破壞，因此，這一稅收應該與自然資源的不可再生性(稀缺性)以及環境破壞性相關。
首先，對不同類型的礦產資源，應該根據中國的儲量與使用量的比例，以及全球儲量與使用量的比例，還有現有可替代技術和產品的成熟程度，制定出不同稅率的礦產資源稅。顯然，這個必須是與產量和價格掛鉤的稅，而不是一次性的費。這個稅率全國應是統一的。比如，中國以及全球的煤儲量相對使用量而言比石油豐富，因此，對煤的礦產資源稅率應該低于對石油的稅率，類似地，對鐵礦、銅礦、鋁礦等要有不同的稅率，即稅率應反映出不同資源的不可再生性 (稀缺性)，從而鼓勵對自然資源的節約，鼓勵替代產品技術的研發和生產。
第二，要考慮礦產開采過程對環境的破壞以及回復的成本，收取環境回復稅。這是與產量掛鉤的稅，因為一般產量越高，對環境的破壞越大。但是，不同地區的環境原狀以及回復標準不同，要進行評估，統一劃類，比如可以考慮將全國分成十類，北京郊區的房山區煤礦的環境標準應該高于陜西。
第三，對于礦產品使用過程中對環境造成的破壞，應該采用不同于資源稅的方式解決，即，應該在使用的環節收取使用稅。因為，同樣的礦產品，因使用方式不同，對環境的破壞程度差異很大。比如，將煤直接燃燒取暖造成的環境破壞遠遠高于用煤發電或煤化工，所以，對前者應收取更高的費用。礦產使用稅比資源稅的優越性在于，可以根據具體的使用方式對環境影響和沖擊程度征稅。本質上講，它是把礦產品的使用者造成的外部成本內部化，類似于對開車者收取交通擁堵費。
最后，國家對礦產資源的權益，應該通過招標一次性獲取的勘探和開采費得到體現。而勘探和開采費可以通過招標一次性獲取。這是費，而不是與產量掛鉤的稅。具體說來，任何一個礦產品的資源稅是全國統一的，政府對某個特定礦區的環境回復稅必須事先宣布，然后，政府就勘探和采礦權向所有企業招標。有意向的企業根據其初步判斷進行投標，通過競標獲得在該地區勘探和開采某類礦產資源的權利，其所繳納的勘探投標費體現了國家對自然資源的權益。
總的說來，勘探開采費、環境回復稅、資源稅、使用稅這種一費三稅體制，綜合考慮了礦產資源的可持續性、開采和使用的有效性、環境保護的重要性，也體現了國家對礦產資源的所有者權益，應該能促進我國礦產資源的開采使用進入更為合理的發展軌道。
