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災(zāi)害應(yīng)急物流的幾點(diǎn)思考

2008-5-27 9:47:00 來(lái)源:在線(xiàn)國(guó)際商報(bào) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
 汶川大地震發(fā)生后,中國(guó)政府在最短的時(shí)間內(nèi)組織了大量救災(zāi)部隊(duì)、醫(yī)療人員和救災(zāi)物資,通過(guò)水陸空的立體操作方式送往災(zāi)區(qū),不少熱心的民間志愿者也籌集了純凈水、棉被、方便食品等物資送往救災(zāi)一線(xiàn)。政府和民間的聯(lián)合行動(dòng)讓災(zāi)區(qū)同胞們得到了及時(shí)而有效的援助。 
  實(shí)際上,這是一次大型的應(yīng)急物流實(shí)踐,也是一次對(duì)于國(guó)家整體物流基礎(chǔ)能力、調(diào)控手段和執(zhí)行力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中央電視臺(tái)記者張泉靈在災(zāi)民安置點(diǎn)綿陽(yáng)九洲體育館現(xiàn)場(chǎng)作連線(xiàn)報(bào)道時(shí),面對(duì)幾萬(wàn)人等待救助的大場(chǎng)面,曾深有感觸地說(shuō),救災(zāi)物資的分發(fā)是個(gè)很有技術(shù)性的工作。
  這次應(yīng)急物流實(shí)踐也給人們帶來(lái)了很多思考。解放軍后勤指揮學(xué)院軍事物流倉(cāng)儲(chǔ)教研室副主任徐東認(rèn)為,災(zāi)害應(yīng)急物流的組織是一個(gè)系統(tǒng)化專(zhuān)門(mén)化的工程,其難點(diǎn)在于受災(zāi)人口多,對(duì)救災(zāi)物資的需求量大,需求頻率高,而且這些物資的來(lái)源廣泛,調(diào)配涉及的部門(mén)也眾多,運(yùn)送路途非常艱難,災(zāi)區(qū)環(huán)境也十分惡劣。他表示,災(zāi)害應(yīng)急物流的組織指揮、通道能力和基礎(chǔ)工作這三方面尤為重要。
  在組織指揮上,政府一般是通過(guò)行政力量緊急抽調(diào)人員組成臨時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)組織各部門(mén)、各渠道的資源,這樣的確能起到很好的效果,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,各部門(mén)應(yīng)建立長(zhǎng)效的應(yīng)急機(jī)制,明確好自己的職責(zé),以在災(zāi)害發(fā)生時(shí),能快速及時(shí)地行動(dòng)。其次,對(duì)于來(lái)源多樣化的救災(zāi)物資,要做到統(tǒng)一調(diào)度。另外,建立高效、暢通的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)十分重要,哪里急需救災(zāi)物資,物資的到達(dá)程度等信息應(yīng)及時(shí)全面地被了解。
  在通道能力上,要爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)讓?xiě)?yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū),從而提高應(yīng)急物流效率,最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。這次抗震救災(zāi)中,在災(zāi)害造成的山體滑坡、塌方造成公路通道極其困難的情況下,軍方通過(guò)結(jié)合空運(yùn)和步行這兩種可以說(shuō)是最高端與最原始的方式,力保應(yīng)急物流的暢通。
  所謂基礎(chǔ)工作,指的是一些不可忽視的細(xì)節(jié),比如救災(zāi)物資的包裝問(wèn)題。應(yīng)該給予應(yīng)急物資特殊包裝,以保證在空投的情況下降低物資的損毀程度,盡量避免食品遭受二次污染,并且必須在包裝標(biāo)有特殊標(biāo)記,便于地面人員尋找。救災(zāi)人員徒步運(yùn)送的話(huà),也應(yīng)該讓?xiě)?yīng)急物資的包裝做到小型化和便攜化。
  對(duì)于怎樣保障災(zāi)害應(yīng)急物流,徐東認(rèn)為首先要強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬新興概念,應(yīng)急物流體系還很不完善,并且在一些部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案中獲得的重視度不夠,而今年我國(guó)南方的冰雪災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害所凸顯出來(lái)的應(yīng)急物流方面的問(wèn)題很值得關(guān)注。
  第二,要建立機(jī)制,高效指揮。既然應(yīng)急物流是專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)化的工程,那么必須重視和發(fā)揮物流專(zhuān)家的作用。在專(zhuān)業(yè)人員的指揮和參與下,軍隊(duì)和地方政府實(shí)現(xiàn)合作與協(xié)調(diào)。
  第三,要完善預(yù)案,加強(qiáng)演練。應(yīng)該根據(jù)不同背景下的不同災(zāi)害來(lái)進(jìn)行演練,例如發(fā)生地震時(shí),城市和鄉(xiāng)村的應(yīng)對(duì)方案是有很大區(qū)別的,這一方面可以向地震多發(fā)國(guó)的日本多學(xué)習(xí)借鑒。
  第四,夯實(shí)基礎(chǔ),優(yōu)化管理。國(guó)家有必要建立專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),從法律的高度保證災(zāi)害發(fā)生后能有效地組織和利用社會(huì)資源,如緊急征用急需的民間物資,并建立起相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,災(zāi)難之后給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)償,這樣才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)界的積極性。另外,有必要與物資供應(yīng)商建立合作機(jī)制,做好戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資的協(xié)調(diào)工作,就如同東南亞海嘯發(fā)生后,國(guó)際紅十字會(huì)的一位官員所說(shuō)的:“災(zāi)難預(yù)備工作就是把倉(cāng)庫(kù)填滿(mǎn),這種舊觀念正在消失。問(wèn)題不是儲(chǔ)備物資,而是把你的供應(yīng)鏈完備地部署到位!
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