□本報記者洪厚興
    編者按：內(nèi)河水運市場正悄然發(fā)生一場變革。政府部門加大力度推動企業(yè)化經(jīng)營，我國內(nèi)河水運業(yè)加速從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，更加重視集約化、專業(yè)化的提高。內(nèi)河水運的個體經(jīng)營走向企業(yè)化經(jīng)營，將促進內(nèi)河水運市場更加健康、有序地發(fā)展。
    5月5日，交通運輸部副部長翁孟勇主持召開了部務(wù)會議，審議并原則通過了 《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》 （簡稱 《規(guī)定》）。該 《規(guī)定》對2001年頒布實施的 《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》進行了修訂完善，大幅度提高了市場準入標準，以進一步提高國內(nèi)航運業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力，保障運輸安全。
    根據(jù)規(guī)定，600總噸以上內(nèi)河普通貨船可由個體船東經(jīng)營改變?yōu)楸仨殞嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，即個體工商戶只被允許從事單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨物運輸。交通運輸部期望通過這一政策的調(diào)整，引導內(nèi)河個體船東向企業(yè)化方向發(fā)展，以解決內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展過程中組織化程度過低的問題。
    同時，該 《規(guī)定》大幅度提高了企業(yè)船舶運力規(guī)模要求，還將企業(yè)配備的海務(wù)、機務(wù)等專職管理人員的數(shù)量與企業(yè)所經(jīng)營的船舶運力規(guī)模相掛鉤。此外，會議決定將部節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為部節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導交通行業(yè)節(jié)能減排工作，組織貫徹落實國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，組織研究制定交通行業(yè)節(jié)能減排工作的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施和標準，協(xié)調(diào)解決行業(yè)節(jié)能減排工作中的重大問題。
    翁孟勇在會議上強調(diào)，各級水運管理部門要加強宣傳貫徹 《規(guī)定》，海事部門要加強安全管理，爭取從業(yè)者主動配合，共同促進國內(nèi)航運業(yè)的發(fā)展。
個體經(jīng)營隱憂
    上世紀80年代，借著改革開放的“東風”，我國經(jīng)濟得以迅猛增長。然而，隨之而來的卻是運力短缺，矛盾日益突出。為了緩解矛盾，中央在1983和1984連續(xù)兩年的一號文件都提出 “有路大家行車，有水大家行船”的經(jīng)營思路，放開了水運市場。得此政策環(huán)境，一大批個體運輸船戶憑借水運業(yè)經(jīng)營靈活特點，大量涌入水運市場。如雨后春筍般崛起的個體運輸船戶，為內(nèi)河水運的發(fā)展貢獻了不可小覷的力量。
    時至今日，在我國的內(nèi)河航運市場中，個體船戶仍占有很大比例。以山東省為例，內(nèi)河水運市場中，有近1/3的船舶是由個體所有。 “我省的船舶總數(shù)9000多艘，這其中有2800多艘是個體船舶。”山東省交通廳港航局運政管理人員介紹。
    但是隨著我國社會經(jīng)濟和水運市場的發(fā)展，曾扮演內(nèi)河航運 “生力軍”角色的個體船戶，其經(jīng)營的劣勢卻日漸突出。
    內(nèi)河航運市場中，由于仍存在大量的個體經(jīng)營船戶，整個市場態(tài)勢呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多、小、散、弱，競爭無序狀況。同時，由于為數(shù)眾多的個體戶，其經(jīng)營行為難以規(guī)范，營運質(zhì)量和效益相對較低，導致整個市場仍在低水平上發(fā)展，只實現(xiàn)了量的擴張，卻難以實現(xiàn)質(zhì)的提升。
    位處中部地區(qū)的江西，擁有贛江、鄱陽湖，背依長江，眾多優(yōu)良的水運資源 “孕育”了大量的個體運輸船戶。然而，隨著公路、鐵路的大發(fā)展，同時因水路運輸速度慢、周期長，還需要中轉(zhuǎn)等因素，內(nèi)河水運市場日漸堪憂。
    “貨源的減少，直接導致了個體船戶面臨生存困境，現(xiàn)在只能運輸?shù)[石等礦建材料。”一位江西北部地區(qū)的個體船戶說， “在以前的時候，個體船戶能找到很多貨源，現(xiàn)在貨源已經(jīng)很少了。就算有，由于有大量個體船戶的競爭，運價也被壓得非常低。”
    據(jù)該個體船戶介紹，目前該地區(qū)的絕大多數(shù)個體船戶都在運輸?shù)[石等礦建材料，這種運輸通常采取運銷結(jié)合的經(jīng)營方式。但由于個體船戶在水運市場中處于弱勢地位，再加上個體船戶之間的惡意競爭，運價一直在低價位徘徊，很多時候還得依靠嚴重超載來增加收益。
    業(yè)內(nèi)人士表示，在內(nèi)河水運市場中，個體經(jīng)營戶曾經(jīng)是主力軍，但由于其量多散小，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，也不可能有運輸?shù)钠放菩�應。而個體經(jīng)營戶也不能提供正規(guī)的水陸運輸發(fā)票，信譽度相對較差，在激烈的市場競爭中因無資質(zhì)而影響了市場整體競爭力。
    “個體船舶經(jīng)營戶由于安全投入少、沒有一整套安全管理制度和措施、安全操作技能不全面，這些安全方面的不健全很容易導致安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生重大事故，自身卻難以承擔高額的賠償費用，抗風險能力極弱。”山東省港航局運政管理人員告訴記者，“同時，由于個體經(jīng)營戶采取的大多是‘夫妻船’式的經(jīng)營方式，規(guī)模小、競爭力弱，多是無計劃經(jīng)營，經(jīng)營目標也多是追求短期利益，發(fā)展后勁不足。”
    “目前，我國正在大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，個體船舶運力規(guī)模普遍偏小、經(jīng)營分散，以 ‘多拉快跑’為方式，難以實現(xiàn)環(huán)保的要求。同時，其安全狀況差，抗風險能力低，也導致其難以實現(xiàn)水運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”該運政管理人員表示。
企業(yè)化探索
    水運個體經(jīng)營的不足，迫切要求內(nèi)河水運業(yè)有一場深刻的變革。交通運輸部在5月5日的部務(wù)會議，推進了這場變革的提前來臨。
    據(jù)山東港航局運政管理人員介紹，交通運輸部早已在浙江等部分省市進行了試點，以引導內(nèi)河個體船舶走公司化、規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，提升內(nèi)河航運的發(fā)展水平和整體競爭力，保障內(nèi)河航運安全。
    “個體船舶實行企業(yè)化經(jīng)營可以改變 ‘夫妻船’式的經(jīng)營方式，使內(nèi)河水運市場的發(fā)展更加有序、健康。”山東港航局運政管理人員稱。
    該運政管理人員表示，船舶實行企業(yè)化經(jīng)營后，便有可能更加便利地獲得銀行貸款和融資，在再生產(chǎn)、再投入方面將會獲得很大的優(yōu)勢，有利于企業(yè)的發(fā)展、壯大，打造企業(yè)品牌效應。同時，由于是公司化管理，航線的設(shè)置、安全管理等方面將會更加規(guī)范，抗風險能力也大大加強，有關(guān)政府管理部門在對其管理方面也更加便利。而航運業(yè)也是高風險行業(yè)，讓公司承擔船舶安全營運職責，形成良好的安全管理制度和措施，較個體運輸出現(xiàn)事故獨立承擔的情況有很大的優(yōu)越性，水運安全系數(shù)也會得到極大提高。
    而個體船舶如何實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營？這是當前業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)心的問題。
    山東港航局運政管理人員表示，個體船舶走企業(yè)化經(jīng)營之路主要有以下幾種方式：一是鼓勵和引導個體船舶經(jīng)營戶將船舶委托或者租賃給航運企業(yè)經(jīng)營；二是鼓勵和引導多家個體船舶經(jīng)營戶共同組建新的航運公司；三是鼓勵和引導有一定實力的船公司收購個體船舶，擴大經(jīng)營規(guī)模。 “我認為第一種方式是首選，因為這種方式更易操作，而組建新的航運公司操作起來相對要復雜得多，而花費的時間也非常長。”
    該運政管理人員同時認為，個體船舶委托給航運公司經(jīng)營要避免類似“掛靠”以及 “托而不管”行為的出現(xiàn)。
    在去年8月杭州召開的 “內(nèi)河個體運輸船舶公司化管理現(xiàn)場會上”，原交通部水運司司長宋德星在會上要求，各地在推進內(nèi)河個體運輸船舶公司化經(jīng)營的過程中，一定要因地制宜，加強宣傳引導，充分調(diào)動個體運輸經(jīng)營者的積極性，循序漸進，逐步解決內(nèi)河航運組織化程度低的問題。他還特別強調(diào)，推進內(nèi)河個體運輸船舶公司化管理，要注重實效，以實現(xiàn)真正的公司化經(jīng)營管理，避免出現(xiàn)新的 “掛靠”，切實提高內(nèi)河航運發(fā)展水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。