張斌 　　“在審議中，中國(guó)這個(gè)亞洲巨人獲得了 ‘已經(jīng)很好，但可以好上加好’的評(píng)價(jià)。”5月30日，商務(wù)部世貿(mào)司官員告訴本報(bào)。一周前，中國(guó)順利通過(guò)在世界貿(mào)易組織(WTO)的第二次大考。不過(guò)，交鋒并未結(jié)束。
　　此次審議，各WTO成員向中國(guó)提交了900多個(gè)問(wèn)題，在未來(lái)一個(gè)月中，中方還將就審議期間未答復(fù)的近400個(gè)問(wèn)題提交書(shū)面回復(fù)。
　　審議
　　5月21日，WTO發(fā)布 《WTO秘書(shū)處對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策審議報(bào)告》，報(bào)告從中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易政策框架和目標(biāo)、貿(mào)易政策及實(shí)施評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策四個(gè)方面，提出了WTO秘書(shū)處對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的評(píng)估。
　　報(bào)告對(duì)中國(guó)提高政策透明度給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為在第一次審議后，中國(guó)頒布的一系列措施強(qiáng)化了政策的公開(kāi)化程度。《政府公開(kāi)信息條例》的頒布、國(guó)家預(yù)防腐敗局的建立增進(jìn)了透明度，而《物權(quán)法》、新《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，完善了產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的審議就此拉開(kāi)序幕。這是自2006年之后，中國(guó)第二次作為WTO成員接受貿(mào)易政策審議。由于中國(guó)貿(mào)易額居全球前三，以后每?jī)赡陮⒔邮芤淮螌徸h。
　　2007年3月初，WTO對(duì)華第二次貿(mào)易政策審議的準(zhǔn)備工作拉開(kāi)序幕。在過(guò)去的一年里，商務(wù)部牽頭組織國(guó)務(wù)院20多個(gè)部門(mén)與WTO秘書(shū)處就撰寫(xiě)《中國(guó)貿(mào)易政策報(bào)告》進(jìn)行了3輪共50余場(chǎng)密集磋商，以確保《報(bào)告》客觀反映我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境和經(jīng)貿(mào)政策體制。
　　同時(shí)，商務(wù)部還組織撰寫(xiě)并向秘書(shū)處提交了 《中國(guó)政府政策聲明》，宣傳中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最新發(fā)展和經(jīng)貿(mào)政策的變化。這兩份文件為WTO對(duì)華第二次貿(mào)易政策審議確定了基調(diào)。
　　5月22日，審議第二天，世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米 (Pas－calLamy)接受了本報(bào)的專訪，在對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，他說(shuō)：“中國(guó)的貿(mào)易開(kāi)放自由化及結(jié)構(gòu)改革不僅對(duì)過(guò)去四年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率超過(guò)10%起到了重要的作用，還提高了居民人均收入和減少了中國(guó)的貧困。中國(guó)仍對(duì)多邊貿(mào)易體系給予高度重視，并且繼續(xù)保持開(kāi)放的貿(mào)易政策。”
　　23日，審議結(jié)束，會(huì)議主席、WTO貿(mào)易政策審議處處長(zhǎng)布內(nèi)坎普說(shuō)，他贊賞中國(guó)為審議所做的充分準(zhǔn)備。他認(rèn)為，對(duì)中國(guó)的審議為其他成員的審議樹(shù)立了榜樣，希望成員今后也能夠像參與對(duì)中國(guó)的審議那樣，積極踴躍，達(dá)到同樣的高質(zhì)量和水平。
　　交鋒
　　在兩天的審議過(guò)程中，一些成員對(duì)中國(guó)匯率制度、農(nóng)業(yè)和能源政策、服務(wù)貿(mào)易的自由化等方面都提出了不同的看法。按照WTO規(guī)則，到5月15日為止，共有美歐和巴西、印度等19個(gè)WTO成員向中方提出了900多個(gè)問(wèn)題，涉及中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)政策的各個(gè)方面。
　　一些成員提出，中國(guó)的“爬行釘住匯率”機(jī)制弱化了央行貨幣政策的有效性。WTO秘書(shū)處援引國(guó)際貨幣基金組織對(duì)中國(guó)匯率政策所作的評(píng)價(jià)，也認(rèn)為中國(guó)的匯率政策主要還是由官方制定，其后再由市場(chǎng)力量進(jìn)行細(xì)微的、經(jīng)常性的調(diào)整。
　　他們認(rèn)為，在這種機(jī)制下，中國(guó)人民銀行通過(guò)調(diào)整利率水平控制流動(dòng)性的效果就被削弱了，貨幣政策正在面臨緊迫的通脹挑戰(zhàn)。
　　一位參加了審議的商務(wù)部官員說(shuō)，我們對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解釋是，匯率并不屬于WTO貿(mào)易政策審議關(guān)注的范圍，而且中國(guó)的匯率是否被低估也沒(méi)有一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)，我們只能讓市場(chǎng)去發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。“匯率與貿(mào)易政策之間的關(guān)系和影響說(shuō)清楚是不太容易的。”他說(shuō)。
　　一些WTO成員還提到，中國(guó)雖然部分放開(kāi)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，但政府的直接管制還是農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一。能源方面也是如此，由于將能源看作戰(zhàn)略性商品，中國(guó)采取的是漸進(jìn)式的改革道路，最終產(chǎn)品受到國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的影響較小。但隨著經(jīng)濟(jì)對(duì)能源需求的飛速增長(zhǎng)，這種漸進(jìn)式改革可能并不能解決該行業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。
　　上述官員說(shuō)，對(duì)此，中國(guó)在書(shū)面回復(fù)中解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，中國(guó)在對(duì)WTO應(yīng)盡的義務(wù)方面沒(méi)有任何的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在存在的農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)，是各個(gè)國(guó)家普遍存在的。而且中國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，對(duì)糧食的某些方面進(jìn)行管制，這也是可以理解的。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的問(wèn)題，雖然中國(guó)政府明確表示應(yīng)該極大關(guān)注，但是有些問(wèn)題也超出了WTO的管轄范圍。
　　一些成員也提出，中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大服務(wù)業(yè)自由化。對(duì)此，中方的態(tài)度是，我們會(huì)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放程度，但是在具體的問(wèn)題上各WTO成員需要互相讓步，在實(shí)際的談判中解決具體的問(wèn)題。
　　上述官員說(shuō)，在審議過(guò)程中，也有一些成員聲稱中國(guó)貿(mào)易政策在“開(kāi)倒車”，對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理仇鴻回應(yīng)說(shuō) “中國(guó)改革開(kāi)放堅(jiān)定不移”，并對(duì)個(gè)別成員認(rèn)為中國(guó)對(duì)外援助實(shí)際上是“新殖民主義”的無(wú)端指責(zé)，用事實(shí)進(jìn)行了駁斥。
　　出席本次審議會(huì)議的中國(guó)商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)張向晨說(shuō)，會(huì)前，中方提交了大約三分之二(共524個(gè))問(wèn)題的書(shū)面答復(fù)。其他問(wèn)題的答復(fù)也將在WTO規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，即審議結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)完成并向秘書(shū)處提交。
　　他表示：“我們希望盡可能提供更多的信息給世貿(mào)成員，盡可能地把我們貿(mào)易政策的目標(biāo)、我們對(duì)世貿(mào)規(guī)則的理解和我們所做的工作讓成員來(lái)了解，中國(guó)所做的這些努力在會(huì)上得到了世貿(mào)成員的高度評(píng)價(jià)。”
　　貿(mào)易政策審議機(jī)制
　　《貿(mào)易政策審議機(jī)制》(TradePolicyReviewMechanism，TPRM)是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議。
　　《貿(mào)易政策審議機(jī)制》規(guī)定的審議頻率為，在世界貿(mào)易市場(chǎng)份額中居前4名的成員每2年審議一次，居前5-20名的成員每4年審議一次，其他成員每6年審議一次，最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員可以有更長(zhǎng)的審議間隔時(shí)間；此外還規(guī)定了審議的程序。
　　WTO建立了貿(mào)易易政策審議機(jī)構(gòu)(TPRB)，負(fù)責(zé)貿(mào)易政策審議機(jī)制(TPRM)的運(yùn)作，對(duì)各成員的貿(mào)易政策進(jìn)行定期審議。