按照四川省委、省政府關于承接產業轉移工作會議精神，成都市在新的機遇和挑戰面前，積極主動出擊，承接產業轉移，努力實現成都經濟又好又快發展，并取得了一定成績。最近，成都調查隊對成都市承接產業轉移狀況進行了調研分析，供參考。
　　一、成都承接產業轉移的現狀

　　近年來，成都市充分利用現有產業基礎，注重發揮比較優勢，選準產業轉移承接點，努力增強承接產業轉移的針對性和實效性，圍繞主導產業、加工貿易、比較優勢積極承接產業轉移。據統計，2005年至2007年，成都市承接產業轉移實際到位市外資金分別為425.7億元、728.4億元和1196.7億元。2007年全市新引進項目4903個，其中引進5億元以上的重大內資項目由2006年的55個增加到2007年的105個，5000萬美元以上的外資項目21個。全市呈現出產業結構優化、工業化水平提升、開放型經濟快速發展的良好態勢。2007年，全市GDP達3324.35億元，其中工業增加值1173.41億元，占GDP的比重為35.3%，比2005年增加3.4個百分點。規模以上工業增加值980.5億元，同比增長26.3%，全社會固定資產投資2394.7億元，同比增長26.1%。

　　（一）承接產業轉移為成都創造了大量的就業機會。近年來成都新引進并投產的英特爾、TCL、中芯國際、莫仕連接器（成都）有限公司、宇芯（成都）集成電路封裝測試有限公司等企業為成都創造近5000個就業崗位。2007年底，成都市全社會從業人員687.13萬人，比2006年增加46.99萬人，增長7.34%，其中工業企業從業人員達62.07萬人。

　　（二）承接產業轉移提高了工業稅收的比重。隨著發達地區企業落戶并相繼開業，為“兩稅”及財政收入注入了新的活力。2007年全市全部稅收收入為567.16億元，比上年增長35.9%，其中工業稅收收入187.73億元，比上年增長25.9%，占全部稅收的33.1%；工業中規模以上工業的稅收收入為157.92億元，占全部稅收的27.8 %。據統計，2007年電子通訊產品制造業、醫藥工業、食品飲料及煙草業、機械工業、石油化學工業和建材冶金工業六大重點行業創造的利稅總額為259.07億元，占全市工業企業的84.0%。

　　（三）承接產業轉移打造了新的產業集群。通過承接產業轉移，成都市工業結構日益優化，全市電子通訊產品制造業、醫藥工業、食品飲料及煙草業、機械工業、石油化學工業和建材冶金工業六大重點行業不斷發展壯大，2007年，六大重點行業實現工業增加值763.8億元，同比增長25.5%，占規模以上工業增加值的比重為77.9%。在承接產業轉移的實踐中，成都市注重引進和發揮龍頭企業的帶動作用，有效帶動整個產業鏈轉移和相關行業投資，逐步形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發展格局。

　　1、引進行業龍頭承接產業轉移。通過引進Intel、中芯國際等國際知名企業的示范帶動作用，吸引國內外軟件研發、設計和電子產品等相關產業聚集發展，打造集成電路設計制造和軟件產業帶。

　　2、引進區域龍頭承接產業轉移。圍繞整車制造，引進一汽大眾、吉利汽車等區域龍頭企業，帶動零部件生產和配套服務企業同步轉移，目前已吸引40余家汽車零部件企業落戶成都經濟開發區，形成擁有整車、主機和關鍵零部件的完整汽車生產產業鏈。

　　3、培育本土龍頭承接產業轉移。積極實施大企業大集團發展戰略，落實各項扶持政策，重點支持主業突出、技術先進、核心競爭力強的企業加快發展。支持攀成鋼等企業通過資產重組、遷建技改等方式，促進企業提升市場競爭力，去年攀成鋼實現鋼產量187萬噸、銷售收入88億元，同時帶動相關產業發展，引進日本伊藤忠丸紅特鋼株式會社投資9000萬美元，利用其特殊密封扣專利技術，在青白江生產石油鋼管。

　　二、成都承接產業轉移的優勢

　　產業轉移具有明確的利益驅動機制。發達地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境。目前成都市承接產業轉移在很多方面具有優勢。

　　（一）良好的區位優勢使成都成為產業轉移的重要承接地。成都是四川省省會，是四川省政治、經濟、文化、交通、旅游的中心。據有關調查顯示，在全國最適合生活與最適合投資的城市中，成都分別排位第三和第四，居西部第一，是東部產業轉移的首選之地。

　　（二）豐富的資源優勢為成都作為產業轉移重要承接地提供了優質的條件。

　　1、硬件建設方面，有好的載體。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。近年，成都市按照“三個集中”的總體思路，積極推進工業向園區集中，目前成都市共有20個工業集中發展區，其中包括3個國家級開發區。工業園區成為承接轉移、帶動成都工業快速發展的基地和龍頭。

　　2、軟件建設方面，投資軟環境建設和規范化服務型政府建設不斷取得優異成績。近年來，全市以抓好軟環境建設為載體，通過改善投資環境有效承接產業轉移。據2006年投資軟環境調查測評結果顯示，84.8%的投資者繼續看好成都的生存發展環境，較上年提高了8個百分點，其中外商投資企業對成都市的投資軟環境評價最好，尤其是對各級黨委政府的工作情況最為滿意，其滿意度高達92.7%，較上年提高了10.8個百分點。日益改善的投資環境，使成都成為產業轉移的重要承接地，特別是東部沿海和外資企業日益看好成都的投資環境。

　　3、城市綜合實力。成都市城市綜合實力1992年進入全國城市50強，位居第11位，投資硬環境為全國城市40優之一，2003年《中國城市發展報告》成都綜合實力位列第9位，2006年，榮獲“國家園林城市”稱號，2007年，榮獲“中國最佳旅游城市”稱號，5月，榮獲“國家森林城市”稱號，6月，國務院批準成都市為全國統籌城鄉綜合改革實驗區。成都已成為全國以及世界許多人士公認為是一個“來了就不想離開的城市”。

　　4、豐富的人才資源。成都市人才資源十分豐富。截止2005年底，全市共有各類人才155.31萬人，比上年增長6.02%。有中科院院士14人，工程院院士16人，國家有突出貢獻中青年專家121人，享受國務院特殊津貼專家2563人，四川省有突出貢獻的優秀專家812人。全市共有研究生及以上學歷人才1.22萬人，占全市人才總量的0.95%；具有高級專業技術職稱的人才2.61萬人，占專業技術人才總量的5.45%。電子信息、汽車、農副產品加工、醫藥等六大支柱產業專業技術人才總量為8.92萬人，占全市專業技術人才總量的18.62%。

　　（三）現有產業結構適合東部產業轉移。成都市現有產業結構布局有較好的承接條件。2007年，成都市工業增加值1173.41億元，占地區生產總值的35.3%，六大重點行業中電子信息產品制造業占工業增加值的13.9%，醫藥工業占5.2%，食品、飲料及煙草工業占12.0%，機械工業（含汽車）占15.0%，石油化學工業7.4%，建材冶金工業占11.6%。

　　三、成都承接產業轉移需注意的問題

　　按照市委、市政府承接產業轉移工作會議要求，成都市要大力實施充分開放合作，努力把成都建設成為全省承接產業轉移的重要基地。

　　（一）抓住重點，打造新的產業集群。重點抓好成都高新區高新技術產業基地、成都經濟開發區汽車工業基地、彭州石化基地建設，以重點工業集中發展區為依托，并按照“一區一主業”的原則，明確其他工業集中發展區的主導產業定位，積極承接國內外產業轉移，大力引進重大產業化項目，著力完善產業鏈，強力打造IT制造、汽車、航天航空、生物醫藥、食品、冶金建材、石化、鞋業、家具九大產業集群。

　　（二）努力營造承接轉移的良好環境。

　　一是加強政務環境建設。要以投資軟環境建設和規范化服務型政府建設為契機，切實轉變干部作風，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優的政務環境。要下大力氣抓好文明城市創建工作，優化招商引資環境。要堅持依法行政，切實保障投資者的合法權益。

　　二是抓好人才教育培養。要根據承接產業轉移的需要，切實抓好人才的培養教育，加大職業技術培訓力度，根據企業用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供合格的、高素質的勞動力。大力推進人才服務外包，為企業培養更多的中高級技術管理人員。

　　三是大力發展物流、金融、電信等生產性服務業。生產性服務業是現代經濟的重要組成部分，是承接產業轉移的重要條件。要大力發展現代物流業，培育引進一批重點物流企業，建設一批大型物流基地和大型專業市場，積極發展第三方物流。要大力發展金融服務業，健全金融體系，完善服務功能，拓寬服務領域，提高服務質量。要大力發展企業管理服務、法律服務、信息服務、職業中介服務等商務服務業。

　　四是營造良好的社會環境。要加大宣傳力度，提高全社會對承接產業轉移重大意義的認識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要讓投資者在社會上有地位，政治上有榮譽，權益上有保障。要用感情和服務吸引客商、留住客商，凝聚“人氣”，使客商在成都能安心發展，成功興業。

　　（三）把工業園區打造成產業轉移的主要載體

　　要加強園區基礎建設。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投資機制，抓好硬件建設，同步建設環保設施，發揮基礎設施先導效應，增強園區承接產業轉移承載能力，使工業園區成為產業轉移的主要載體。推進公交、商貿、郵政等生活服務設施向園區延伸，在高新區建設高中級人才公寓和大學畢業生創業廉租公寓，增強園區承接產業轉移配套能力。強化人才支撐，積極為承接產業轉移做好人才保障。

　　（四）變招商為“選商”，科學合理布局項目。成都市在承接產業轉移過程中，要講求質量，嚴格控制高污染、高能耗、低效益的向成都市轉移，要考慮長遠利益，不能以犧牲環境、破壞資源為代價。