持續多年的努力，正在使青島口岸向著目標迅速逼近，青島，離它的“自由港之夢”越來越近。一個擁有自由貿易功能政策的“自由港”輪廓，正在日益清晰地展現在膠州灣的西海岸。 
　　
　　在紀念改革開放30周年之際，在回瞻青島步入開放大潮之后的軌跡之時，青島口岸向著“自由港區”執著奮進的不凡歷程，是值得大書的一筆，也是青島面對未來競爭環境，尋求進一步發展而不可多得的一筆寶貴財富
　　日前，由招商局青島集裝箱碼頭轉關至青島保稅物流園區的277個集裝箱的礦石和來自新西蘭的80個集裝箱的原木，順利進入園區并成功進行拆箱作業，實現了“直通關”。此舉標志著已運行兩年時間的青島“區港聯動”試點取得重大突破，實現了碼頭與保稅物流園區的無縫對接，青島“區港聯動”開始進入一個全新的發展階段，“自由港區”正在形成一個扎實的啟動點。
　　近日，黃島海關駐保稅區辦事處在青島海關“優化轉關無紙化模式”框架下，又推出三條簡化措施，使港區與相關保稅區域之間的貨物無障礙流通。這三條措施是：一是前灣港與保稅區之間流轉的進口貨物在商業封志完好的情況下，不再施加關鎖；二是保稅區與物流園區之間的貨物流轉不實行轉關監管模式；三是物流園區與招商局碼頭不實行轉關監管模式，進境入區貨物實行“移動證”管理。新政策的出臺，最大限度地減少了企業物流成本和申報等待時間，降低了通關費用。青島口岸三個核心地帶的這一動向，表明青島口岸向著“自由貿易港區”的方向，正在繼續不斷地向前推進、拓展。
　　目前，在以“保稅港區”規劃、申報為主要內容的“自由港區”建設的角逐中，青島保稅區與市口岸辦等各部門齊心協力，順利完成了市政府和青島海關確定的最新申報規劃方案的修訂，并已由省政府報送國務院審批。為確定“保稅港區”最佳規劃方案，加快保稅港區批復，市政府召開了由相關部門參加的調整保稅港區規劃方案論證會，此次論證，不僅形成了高度的共識，而且按照將青島保稅區整合升級為保稅港區的思路，作出了三個備選規劃方案。此次修訂過的規劃方案，包括青島保稅區、青島保稅物流園區和臨近港區等范圍的區域，其功能政策定位，是在原青島保稅區政策功能基礎上的升級，是口岸各種對外開放政策的集中和功能疊加，是我國對外開放層次最高的區域。
　　持續多年的努力，正在使青島口岸向著目標迅速逼近。
　　義無反顧的理論探索
　　“位卑未敢忘憂國”。面對國際口岸尤其是東北亞國家和地區口岸間的激烈競爭和由于政策功能不到位而導致的我國口岸巨大利益年復一年的流失，青島保稅區，一個面積只有2.5平方公里“彈丸之地”的特殊區域，在國家有關開放政策有著諸多空白和有待完善的情況下，不等不靠，義無反顧地走上了艱難而又充滿風險的探索之路、創新之路，帶頭沖擊“自由港區”理論的敏感地帶。
　　事實上，國內最早提出“區港聯動”和“向與國際慣例接軌的自由貿易港區轉型”思路的，正是青島保稅區。作為課題的發起者和推動者，青島保稅區在長達8年的時間里，進行了大量艱苦繁重的準備工作和卓有成效的實踐與探索，轉型的步伐鏗鏘有力。
　　“自由貿易區”或曰“自由港區”，是國際通行的在一個國家或地區之內，特別辟出的一塊“全方位、零關稅、無障礙”的對外開放地帶。針對上個世紀90年代初設立的“保稅區”在實際運作中存在的“自由貿易”的某些政策功能不到位的實際情況，2000年初，青島保稅區在全國保稅區中率先提出“保稅區向自由貿易港區轉型”的建議，并在全國保稅區中第一個設立了“區港聯動”辦公室，集中研究世界各國自由貿易區發展的成功經驗，著重進行“區港一體化”的探索和功能開發，開創了國內保稅區“區港對接”工作的先河，由此引起了國家的高度重視。2001年4月，國家自然科學基金委員會管理科學部設立應急課題，對保稅區管理體制與管理機制進行了專題理論研究。同時，國務院發展研究中心也以青島保稅區為案例進行《保稅區功能轉型研究》，探討向自由貿易港區過渡和試點的方案。
　　2002年11月，青島保稅區倡導并成功承辦了中國保稅區發展高層論壇。會議就中國保稅區今后發展及向自由貿易港區轉型問題，進行了廣泛深入的研究探討，為保稅區向自由貿易港區轉型做了比較充分的理論準備和輿論準備。青島保稅區在向自由貿易港區轉型中的理論探索，以及現代國際物流業發展和“區港一體”的實際進展，受到了國家有關部委、專家學者的贊賞。為更好地實施“區港一體”，11月22日，山東省第九屆人大常委會第三十二次會議通過新的《山東省青島保稅區管理條例》，其中第七條規定：“保稅區與青島港前灣港區實行統一規劃管理。保稅區可以設立專用碼頭、泊位”。此舉在全國保稅區中開創了依法實施“區港聯動”的先河。
　　2003年1月，《青島保稅區向自由貿易港區功能轉型試點方案》由國務院發展研究中心編制完成，同年11月底，國家在青島保稅區召開“中國保稅區管理與發展研討會”，成思危副委員長到會作了主題演講，國家各部委對保稅區發展方向達成共識：向自由貿易港區過渡，實施“區港聯動”。同時，會議給予青島保稅區高度評價，認為青島保稅區在這一歷史性的變革中，走在了全國多數同行的前面，4年的不懈探索，對全國保稅區的發展起到了帶動和示范作用。會議上，海關總署宣布將青島列入繼上海外高橋保稅區之后的全國第二個“區港聯動”試點城市。
　　與此同時，青島保稅區把發展港口物流項目作為工作重點，進行了卓有成效的努力，即使在非典最猖獗的時候，招商洽談活動一天也沒有停止。2003年12月10日，總投資超過5億美元，集保稅功能和碼頭港口服務功能于一體的“青島保稅物流園區與前灣招商國際碼頭”項目的隆重奠基，標志著青島保稅區“區港聯動”工作取得重大突破，向自由貿易港區轉型邁出了關鍵性的第一步。
　　事實證明，這一根據青島西海岸口岸實際情況選擇的突破口，不僅成為青島“自由港區”建設的啟動點，也為后來的以整合前灣港區資源為主要方式的“青島保稅港區”的規劃申報，做了有力的基礎準備。目前，保稅區、保稅物流園區、招商局碼頭，不僅正在形成實際的聯動，而且為與前灣已建和在建的部分港區，由地理上的一體化邁向政策功能上的一體化，創造了關鍵的條件。
　　區港聯動中的部門聯動
　　爭取國家“區港聯動”試點的各項準備工作急促而不失穩健，口岸各單位及有關各部門顧全大局的“聯動”，成為試點有序進行的有力保障。
　　這一關系到青島乃至全省對外開放的大事，始終處于省市高層的視線之內并給予了高度重視和支持。有關領導多次指示，“區港聯動”事關山東、青島發展大局，要求青島保稅區務必做好“區港聯動”試點申請工作。
　　為確�！皡^港聯動”試點爭取工作順利進行，青島海關專門成立了“區港聯動”海關監管方案設計領導小組和課題小組；青島市政府專門成立了以市主要領導為組長的“區港聯動”領導小組；試點區域的開發建設，則被列為青島市的重點工程；省市領導多次率有關部門赴保稅區現場辦公，直接指導、督促保稅物流園區的建設和試點爭取工作。 
　　2004年2月16日，省政府將《關于青島市實施“區港聯動”試點的請示》報送國務院。3月17日，市委召開加快西海岸發展工作有關問題專題會議，確定加快推進“區港聯動”試點，全力以赴爭取獲得國家批準。同日，市政府下發《關于加快推進前灣招商局國際碼頭與保稅物流項目的通知》。4月，國家首個“區港聯動”試點——上海保稅物流園區封關運行。6月4日，國務院聯合調研考察組對青島“區港聯動”試點準備工作進行實地考察評估，進一步奠定了青島進入試點的地位。
　　2004年8月16日，青島西海岸迎來了令人振奮的時刻：國務院進一步擴大“區港聯動”試點范圍，同意青島等七家保稅區與其臨近港區開展聯動試點，向自由貿易港區轉型。
　　作為青島實施“區港聯動”的有效載體，“青島保稅物流園區”開始進入人們的視野。這一新的探索性的園區，擁有國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能，成為繼保稅區、出口加工區之后，中國對外開放度最大的政策特區。
　　2004年11月，《青島“區港聯動”試點方案》由市政府報省政府同意并于次年2月轉報海關總署。2005年，海關總署于3月29日正式函復省政府，批準《青島“區港聯動”試點方案》。至此，青島保稅區“區港聯動”工作進入實質性操作階段。
　　國務院正式批準青島實施“區港聯動”試點以來，青島保稅區在國家有關部委、省市政府的關心支持下，在青島海關和市有關部門的積極協助下，按照國務院關于區港聯動試點的總體要求和部署，緊鑼密鼓地推進試點的各項籌備工作。為滿足企業對貨物快速流通和海關有效監管的要求，青島保稅區借鑒國外先進自由貿易區的模式，以及上海外高橋保稅園區的運作經驗，圍繞暢通物流業務、降低物流成本和提高通關效率三個重點，創造性地設計了一套完整的合乎我國現行法規與制度要求的“區港聯動”試點方案，爭取上級部門對海關監管模式、外貿進出口權、出口退稅和外匯等政策進行微調，規劃并構建出了港口、保稅區和物流園區聯動發展的新框架。
　　在積極推進保稅物流園區各項配套設施建設進度的同時，青島海關、山東出入境檢驗檢疫局和我市相關部門，為充分發揮保稅區政策優勢和港口區位優勢，密切合作，深入調研，從硬件設施、體制機制、政策體系、信息平臺四個方面，出臺了《關于推進青島保稅區和港區聯動發展試點的實施意見》，為保稅物流園區的運作提供了政策法規上的依據，為“自由貿易港區”的起步奠定了有力的基礎。這也是青島歷史上第一個有關“自由港區”性質的特殊區域的具體操作法規。
　　2005年8月，青島區港聯動試點項目之一——青島招商局國際集裝箱碼頭工程項目，獲國家發改委批準并全面開工建設；11月11日，青島保稅物流園區正式通過海關總署等八部委聯合驗收，開始封關運營，青島口岸“區港聯動”由此向前邁出了重要的一步。
　　和諧共贏的“青島模式”
　　目前，青島“區港聯動”試點經過兩年的開發建設，園區基礎配套設施日臻完善，青島保稅物流園區便捷的通關、低廉的費用、優惠的退稅政策等，得到眾多企業的青睞，吸引了世界知名物流企業和周邊40多個省市的企業來區開展業務，對經濟腹地的“輻射效應”日益顯現。同時，為其配套的集裝箱碼頭作業區，已陸續建成了3個10萬噸級集裝箱泊位，其中兩個泊位投入運營。隨著碼頭與物流園區之間國際中轉業務的成功運行，“區港聯動”已經從紙面上的政策，變成了實實在在的高端國際物流業務。
　　就在“區港聯動”試點加快推進之際，自2005年年末起，國內以“保稅港區”的形式，展開了“自由港區”規劃、申報、建設的新一輪角逐。在前期一系列扎實鋪墊的基礎上，青島保稅區不失時機地奔走、協調，使“青島保稅港區”的各項準備工作始終不落節拍，并且在實際運作中，走在全國同類區域的前列，形成了特有的“青島模式”。這一模式，就是按照海關總署對特殊監管區域進行“資源整合，政策疊加”總體思路確立的，將保稅區、保稅物流園區及臨近港區升級為保稅港區的一種開創性的實踐。據了解，這種模式，正在成為國家海關總署倡導的一種新的模式。這一模式，對于青島口岸來說，既是承前啟后的一種必然趨勢，也是一種創新，它為在新的開放需求下，對前灣港區現有各種有效規模資源的整合，開辟了一條切實可行的路徑，以發揮各種存量資源的最大效能，既實現一種各類利益體理想的“雙贏”、“共贏”和“多贏”的局面，又有利于整個口岸搶占對外開放制高點，將有可能使青島在國內沿海和東北亞地區各口岸的競爭中，發揮前灣港區各種已有優質開放資源在地理上高度集中的獨特優勢，揚長避短，后來居上，為“自由港區”和國際樞紐港、國際航運中心的規劃建設，打造出極為有利的基礎。
　　建設“青島保稅港區”的設想，不斷地得到省、市政府的高度重視和有力支持，今年以來，省、市政府又再次明確提出了“積極爭取在青島設立保稅港區，構建東北亞國際航運中心”和“積極申請設立青島前灣保稅港區，規劃建設自由貿易港區”的對外開放目標，并已經和正在采取一系列扎實有力的保障措施。
　　談到爭創保稅港區，青島保稅區工委書記、管委主任王懷岳說，作為全省和沿黃流域經濟對外開放的排頭兵，爭創保稅港區，青島保稅區責無旁貸。可以說，目前青島保稅區轉型升級為保稅港區的條件已經成熟。今后，我們將在新的開放環境下，進一步落實已經出臺的各項政策功能，不斷進行新的探索和創新，建設一個真正與國際接軌的“零關稅”、“無障礙”、“全方位”對外開放的“保稅港區”，為建設青島東北亞國際航運中心提供有力的政策和功能支撐，贏得對外開放新的制高點。