近年來圍繞收費(fèi)公路的管理亂象而引發(fā)的爭議、糾紛不斷增加且日趨激烈，但是一些眾矢之的、群眾反映強(qiáng)烈的問題始終懸而未決，沒能夠予以明確，出現(xiàn)了所謂的法律“盲點(diǎn)”。不過，這種狀況似乎即將有所改變。  　　路面嚴(yán)重殘損或者施工導(dǎo)致交通長時間堵塞，收費(fèi)公路的過路費(fèi)應(yīng)調(diào) 
　　低！廣東省公路條例（修訂草案修改征求意見稿）6月17日起公開征求意見。其中提到多種情況下應(yīng)少收或者不收過路費(fèi)，比如因收費(fèi)站未開足通道，而造成其他通道平均5臺以上車輛堵塞的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行。 
　　從草案征求意見稿看，此次修訂有著不少“亮點(diǎn)”。其中，對近年來問題突出的收費(fèi)公路辟專章予以規(guī)定，如第46條：“收費(fèi)公路由于管理不善導(dǎo)致路面嚴(yán)重殘損，或者路面施工造成長時間交通堵塞的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)時間內(nèi)調(diào)低車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”第52條：“公路收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保障收費(fèi)通道的暢通。遇車流量大時，公路收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)開足通道，并采取復(fù)式收費(fèi)方式進(jìn)行收費(fèi)。因未開足通道而造成其他通道平均五臺以上車輛堵塞的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道。”而且，對此還制訂了相應(yīng)的罰則：“因未開足通道造成車輛堵塞的，由縣級以上人民政府交通主管部門對收費(fèi)站主要負(fù)責(zé)人處以五千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。”（草案第61條），等等。的確，修訂草案對一些原條例在實施過程中遇到的實際問題有所回應(yīng)，有所明確，將使今后的收費(fèi)公路管理更加有法可依。 
　　但即便如此，鑒于收費(fèi)公路管理的復(fù)雜性，及其背后的多方利益糾纏、博弈，人們對條例的實施效果依然不敢樂觀。 
　　徒法不足以自行。如法律得不到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，再好的法律也沒用。比如原《公路條例》規(guī)定，收費(fèi)站未開足通道導(dǎo)致堵車5輛以上，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)通行。然實際上卻并沒得到嚴(yán)格執(zhí)行，也沒人去監(jiān)督，于是嚴(yán)肅的規(guī)定淪為空話。而收費(fèi)公路的種種亂象，如收費(fèi)站過多過密、逾期不撤、違規(guī)收費(fèi)等，都是嚴(yán)重違反《收費(fèi)公路管理條例》相關(guān)規(guī)定的。但問題卻一直得不到糾正或解決。 
　　如何將條例的原則性規(guī)定，予以細(xì)化并具體落實于實際工作當(dāng)中，也是其難點(diǎn)之一。比如，對第50條中的“路面嚴(yán)重殘損”是指何種程度？“長時間交通堵塞”又是多長時間？“降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”又是如何降法、降至幾何？……這些問題如何界定，如何進(jìn)一步細(xì)化和明確，實關(guān)乎條例的實施效果。而且，條例的實施細(xì)則由誰來制定，如何避免被部門利益或特定團(tuán)體利益所扭曲、異化，同樣引人關(guān)注。魔鬼藏于細(xì)節(jié)之中，而細(xì)節(jié)決定成敗。 
　　比上述二點(diǎn)更重要的，是如何遏制或制衡收費(fèi)公路背后的利益追逐。公路收費(fèi)之所以亂象叢生，最根本的一條就是其背后強(qiáng)大的利益博弈。當(dāng)中，地方政府往往與特殊利益集團(tuán)合謀，形成牢不可破的利益共同體。正因如此，有論者指出：“在某種意義上，收費(fèi)站成了利益和權(quán)力的符號。”甚至，收費(fèi)公路直接成了地方政府的“提款機(jī)”。公權(quán)力與特殊利益集團(tuán)的勾連，其抵制或變相抵制條例實施的能量是驚人的。倘若不能從根本上遏制或制衡這種利益追逐沖動，那么收費(fèi)公路管理亂象依然難止。但遺憾的是，未見《公路條例》修訂草案對此有足夠的進(jìn)取和努力。 
　　此外，公路尤其是收費(fèi)公路的設(shè)計等問題，本屬攸關(guān)公眾的公共政策，但在決策過程中，公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都難有充分體現(xiàn)，甚至已被邊緣化。缺失了這部分約束力量，收費(fèi)公路的設(shè)計、建設(shè)、管理難免淪為地方政府與權(quán)貴資本合謀下的分肥狂歡。