2008年6月19日，美國(guó)調(diào)整實(shí)施的對(duì)華出口管制“新規(guī)定”期滿一周年。  　　雖然從2006年起，美國(guó)開(kāi)始醞釀?wù){(diào)整政策，并多次暗示將放松對(duì)華出口管制，但最終，華盛頓還是脫離不了傳統(tǒng)的“冷戰(zhàn)”思維，所謂“放松”，實(shí)際上是口惠而實(shí)不至。 
　　在大西洋的另一邊，法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國(guó)早就主張取消對(duì)華軍售禁令，一直持騎墻態(tài)度的英國(guó)近年來(lái)也表示支持對(duì)華解禁，但在美國(guó)的壓力下，歐盟對(duì)華武器銷售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。于是我們便看到，與美國(guó)的對(duì)華出口“黑名單”遙相呼應(yīng)，一堵對(duì)華封鎖軍事和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的高墻在歐洲同樣清晰可見(jiàn)。 
　　美國(guó)的“貿(mào)易壁壘” 
　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)華出口管制，重點(diǎn)是對(duì)可用于軍事方面的民用技術(shù)的出口限制，尤以布什政府上臺(tái)后為甚。然而，在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速、中美經(jīng)貿(mào)依存度不斷提高的今天，這種做法顯然不合時(shí)宜。眼睜睜地看著日本和歐洲搶走大筆中國(guó)生意，美國(guó)的大企業(yè)早已按捺不住，連連向政府施壓。 
　　美國(guó)最近一輪對(duì)華出口管制政策調(diào)整始于2006年。時(shí)任美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)與安全事務(wù)的副部長(zhǎng)戴維·麥考密克在該年5月訪華時(shí)表示，美國(guó)愿進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華民用高技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)品出口。 
　　2007年2月，美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)兩筆對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目做出了肯定性的確認(rèn)，一項(xiàng)是霍尼韋爾公司向中國(guó)鐵道部出口20臺(tái)用于鐵道幾何測(cè)量系統(tǒng)的QA750型加速器，另一項(xiàng)是波音公司出口商用客機(jī)部件生產(chǎn)和測(cè)試的相關(guān)設(shè)備及技術(shù)。 
　　對(duì)于這條消息，當(dāng)時(shí)不少中國(guó)媒體認(rèn)為“堅(jiān)冰開(kāi)始消融”。但事實(shí)上，美國(guó)此舉僅是按照既定的審查標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)交易，只不過(guò)是按照原來(lái)的制度做出了肯定性的確認(rèn)，所謂“放松管制”是無(wú)所說(shuō)起的。 
　　2007年6月19日，美國(guó)商務(wù)部正式公布了《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說(shuō)明要求的修改》，并于當(dāng)日生效。這意味著醞釀多時(shí)的美國(guó)對(duì)華出口管制新政策正式出臺(tái)，然而，其中只有程序上的變化，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的放松，有的方面甚至是變本加厲的。 
　　這個(gè)新規(guī)定新增了31項(xiàng)對(duì)華軍事用途出口時(shí)需申請(qǐng)?jiān)S可證的物項(xiàng)，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)、水底照相機(jī)、激光器、貧鈾、機(jī)床、高性能計(jì)算機(jī)等20大類中的部分產(chǎn)品。 
　　其次，新規(guī)定要求，凡是總價(jià)值超過(guò)15萬(wàn)美元、需申請(qǐng)?jiān)S可證的對(duì)華出口物項(xiàng)，不論出于何種管制原因（此前僅限于美國(guó)家安全原因），均需獲取中國(guó)商務(wù)部出具的《最終用戶和最終用途說(shuō)明》，只有高性能計(jì)算機(jī)和高端紅外熱像儀除外。 
　　新規(guī)定最大的“亮點(diǎn)”，就是新設(shè)立的所謂“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶”（VEU）授權(quán)制度。美國(guó)出口商向獲得VEU的中國(guó)最終用戶出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請(qǐng)出口許可證。 
　　VEU申請(qǐng)程序主要為：美國(guó)出口商、再出口商或中國(guó)最終用戶提出書(shū)面申請(qǐng)，美國(guó)政府最終用戶審查委員會(huì)在收到申請(qǐng)的30天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動(dòng)的記錄、遵守美國(guó)出口管制規(guī)定、同意美國(guó)政府官員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審閱、與美國(guó)及其他國(guó)外公司的關(guān)系等。 
　　乍一看，VEU制度好像是為美國(guó)對(duì)華出口開(kāi)通了一條“快車(chē)道”，但實(shí)際上它的審批程序非常復(fù)雜，條件也很?chē)?yán)格，難以起到便利中美高技術(shù)貿(mào)易的作用。 
　　歐洲“核心技術(shù)俱樂(lè)部”的吝嗇 
　　最近，在一次月度例會(huì)上，歐洲議會(huì)再度通過(guò)了繼續(xù)維持“對(duì)華敏感技術(shù)和武器禁運(yùn)”的決定。這意味著在歐洲，自新中國(guó)成立以來(lái)延續(xù)了近60年的對(duì)華封鎖，至今仍沒(méi)有松動(dòng)跡象。 
　　歐盟對(duì)華技術(shù)限制已長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，先有“冷戰(zhàn)”時(shí)期的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，后有1996年的“瓦森納協(xié)議”，再到2000年歐盟通過(guò)的“1334號(hào)法令”，以及各國(guó)自行實(shí)施的技術(shù)出口管理法規(guī)等等，對(duì)華出口管制政策沒(méi)有間斷。時(shí)至今日，在電子信息、新材料、傳感與激光、船舶與海事設(shè)備等眾多領(lǐng)域的技術(shù)，部屬于明令禁止向中國(guó)出口的“黑名單”之列。 
　　這些封鎖措施最早始于冷戰(zhàn)時(shí)期。為了限制西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)，美歐各國(guó)于1949年11月在巴黎組建了所謂“出口控制統(tǒng)籌委員會(huì)”，又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”。 
　　1950年7月，“巴統(tǒng)”的貿(mào)易管制范圍擴(kuò)大到了中國(guó)。在“巴統(tǒng)”對(duì)華禁運(yùn)的特別清單上，曾經(jīng)有500多種物資被納入戰(zhàn)略禁運(yùn)的范圍，這其中不僅包括原子能等軍品清單，還包含了生產(chǎn)尖端技術(shù)產(chǎn)品的工業(yè)清單。當(dāng)時(shí)歐盟自己并沒(méi)有專門(mén)的對(duì)華敏感技術(shù)和武器禁運(yùn)政策，其對(duì)華禁運(yùn)是在“巴統(tǒng)”的框架內(nèi)進(jìn)行的。 
　　隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，1994年3月“巴統(tǒng)”也宣布解散，但西方對(duì)華技術(shù)封鎖的歷史并沒(méi)有終結(jié)。 
　　1996年，33個(gè)主要西方國(guó)家的代表在荷蘭瓦森納開(kāi)會(huì)并簽署了《瓦森納協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“瓦協(xié)”），決定實(shí)施新的控制清單，中國(guó)同樣在被禁運(yùn)國(guó)家之列。與“巴統(tǒng)”一樣，“瓦協(xié)”同樣包含兩份控制清單：一份是軍民兩用商品和技術(shù)清單，涵蓋了先進(jìn)材料、材料處理、電子、計(jì)算機(jī)、電信、信息安全、傳感與激光、導(dǎo)航與航空電子儀器、船舶與海事設(shè)備等9大類；另一份是軍品清單，涵蓋了各類武器彈藥、設(shè)備及作戰(zhàn)平臺(tái)等共22類。 
　　歐盟對(duì)《瓦森納協(xié)定》的具體貫徹，主要體現(xiàn)于2000年6月歐盟理事會(huì)通過(guò)的“1334號(hào)法令”。該法令詳細(xì)列舉了軍民兩用品和技術(shù)清單，以及武器清單，其基本內(nèi)容與“瓦協(xié)”的清單沒(méi)有太大差別。在軍民兩用品和技術(shù)清單方面，該法令涉及到核材料、技術(shù)與設(shè)備；新材料、化學(xué)品、“微生物和有毒物品”；材料處理；電子；計(jì)算機(jī)；電信和“信息安全”，傳感和激光；導(dǎo)航與電子；船舶；推進(jìn)系統(tǒng)、航天器及其相關(guān)設(shè)備等共10大類。這項(xiàng)法令后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修訂，目前成為對(duì)華高科技出口管制的主要“指導(dǎo)性文件”。 
　　防范中國(guó)的戰(zhàn)略考量 
　　事實(shí)上，對(duì)于對(duì)華出口管制的種種弊端，白宮心知肚明。加強(qiáng)管制，乃是在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益后的一種政策選擇。如果把這種管制政策與美國(guó)總體安全戰(zhàn)略和總體對(duì)華政策相比較，不難發(fā)現(xiàn)其中驚人的一致性。出口管制本身就是美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外戰(zhàn)略的一部分。說(shuō)到底，調(diào)整對(duì)華出口管制規(guī)定，是為更好地實(shí)施對(duì)華遏制的大戰(zhàn)略。 
　　美國(guó)出口管制問(wèn)題專家唐納德·威頓和美國(guó)工業(yè)與安全運(yùn)行委員會(huì)主席卡羅爾·卡里諾斯基在一篇聯(lián)合撰寫(xiě)的文章中指出：“對(duì)于許多美國(guó)政策制訂者來(lái)說(shuō)，中國(guó)已從一個(gè)單純的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者升級(jí)為一個(gè)地緣戰(zhàn)略威脅。在他們看來(lái)，中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和軍事現(xiàn)代化，對(duì)能源和技術(shù)的胃口無(wú)休止地?cái)U(kuò)大，因此美國(guó)有必要對(duì)中國(guó)采取更為嚴(yán)厲的技術(shù)和商品出口控制措施。” 
　　西方國(guó)家這種技術(shù)封鎖，實(shí)際上與他們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)能源的壟斷、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷等問(wèn)題一樣，最終目的都要防止中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)崛起的必要因素。從根本上封鎖中國(guó)崛起已經(jīng)成為一些西方國(guó)家的戰(zhàn)略考量。 
　　由于對(duì)華軍售能獲得巨大利益，法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國(guó)早就主張取消對(duì)華軍售禁令，一直持騎墻態(tài)度的英國(guó)近年來(lái)也表示支持對(duì)華解禁，但在美國(guó)的壓力下，歐盟對(duì)華武器銷售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。 
　　對(duì)于西方企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有限制對(duì)華高科技出口，保持自己的技術(shù)領(lǐng)先地位，它們才能從中國(guó)賺取更多的利潤(rùn)。在許多中國(guó)企業(yè)并購(gòu)海外企業(yè)受阻案例的背后，人們都可以清晰地看到這種戰(zhàn)略思維——西方最擔(dān)心的就是中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)來(lái)獲取它們的技術(shù)。 
　　技術(shù)封鎖越來(lái)越緊 
　　一些專家認(rèn)為，隨著中國(guó)與西方的技術(shù)差距越來(lái)越小，對(duì)華高科技的封鎖可能不會(huì)放松。 
　　以德國(guó)為例，目前德國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有價(jià)值的是其掌握的納米技術(shù)、軍事技術(shù)以及交通、環(huán)保、能源、機(jī)械制造等核心技術(shù)，為了保護(hù)德國(guó)企業(yè)的成功秘密——不論是科研結(jié)果、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品資料、客戶信息還是財(cái)政報(bào)表——德國(guó)企業(yè)必將不遺余力。 
　　對(duì)中國(guó)的擔(dān)心與封鎖在德國(guó)政府那里表現(xiàn)得更為直接。2007年10月，德國(guó)執(zhí)政黨通過(guò)的一份新的亞洲政策文件，將中國(guó)明確定位為德國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，它認(rèn)為崛起后的中國(guó)在能源、非洲和進(jìn)出口等領(lǐng)域?qū)⑴c德國(guó)直接競(jìng)爭(zhēng)。 
　　更加值得關(guān)注的是，對(duì)華封鎖不僅針對(duì)軍事技術(shù)和敏感技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，西方同樣嚴(yán)密控制那些整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。究其根本，目的無(wú)非是將中國(guó)排除在“核心技術(shù)俱樂(lè)部”之外。 
　　直到目前，從汽車(chē)、飛機(jī)、輪船等運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，到IT、家電、通信領(lǐng)域的芯片技術(shù)，再到化學(xué)、醫(yī)藥、能源、環(huán)保技術(shù)，乃至鋼鐵領(lǐng)域特種鋼的生產(chǎn)等等，幾乎所有工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先核心技術(shù)都不被中國(guó)所掌握。 
　　美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“知識(shí)為人類所共有。”但他一定沒(méi)有想到，200年后的今天，知識(shí)不但成為明碼標(biāo)價(jià)的產(chǎn)權(quán)，而且成為包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家保持與發(fā)展中國(guó)家之間差距的一種武器。老子的話“授人以魚(yú)不如授人以漁”，顯然并不被西方政治家和企業(yè)家所接受。