這是一場(chǎng)遲來的調(diào)價(jià)。雖然力度不小，但由于更加強(qiáng)化行政定價(jià)作用，使得中國(guó)放開油電價(jià)的前景仍然模糊。 
　　2008年6月19日晚10點(diǎn)之后，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱發(fā)改委）突然連續(xù)發(fā)布三個(gè)文件，宣布從6月20日零時(shí)起上調(diào)成品油價(jià)和電價(jià)，同時(shí)凍結(jié)電煤價(jià)格。
　　根據(jù)發(fā)改委公告，6月20日起，汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元至7450元。液化氣、天然氣價(jià)格不作調(diào)整。 
　　調(diào)價(jià)后，汽油和柴油的平均零售基準(zhǔn)價(jià)分別由每噸5980元、5520元調(diào)整為6980元、6520元。如果油企用足8%的上浮空間，則汽、柴油的全國(guó)平均零售價(jià)分別為每噸7540元和7040元，折合每升約分別提高0.8元和0.92元。
　　此外，發(fā)改委還宣布，從2008年7月1日起，將全國(guó)除西藏自治區(qū)之外的省級(jí)電網(wǎng)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高0.025元。但居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格暫不調(diào)整；四川、陜西、甘肅三省受地震災(zāi)害影響嚴(yán)重的縣（市）電價(jià)也不作調(diào)整。
　　電煤的出廠價(jià)被凍結(jié)在2008年6月19日這一天，以當(dāng)日電煤實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)，凍結(jié)至2008年12月31日。在流通環(huán)節(jié)，發(fā)改委要求省級(jí)價(jià)格主管部門采取限定差價(jià)率等措施進(jìn)行控制。
　　消息甫一發(fā)布，發(fā)改委網(wǎng)站就因瞬間點(diǎn)擊量過大而陷入半癱瘓狀態(tài)，很多想第一時(shí)間驗(yàn)證消息的研究人員、消費(fèi)者無法正常進(jìn)入發(fā)改委網(wǎng)站。
　　與此同時(shí)，位于北京東大橋的一個(gè)加油站門口已排起長(zhǎng)龍，等待加油的車隊(duì)全長(zhǎng)超過兩公里。很多市民是在當(dāng)天下午和稍晚時(shí)候便已聽聞?wù){(diào)價(jià)，人們以電話和短信轉(zhuǎn)告消息。
　　遲來的調(diào)價(jià)
　　這次行動(dòng)來得突然，但之前亦有跡可尋。
　　發(fā)改委公告稱，在綜合考慮國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲和社會(huì)各方面承受能力后，進(jìn)行此次上調(diào)。
　　發(fā)改委還表示，去年11月國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)攀升，特別是今年2月以來漲速加快，2月19日、5月6日和5月21日先后突破每桶100美元、120美元和130美元，6月6日沖高至每桶138.54美元�！斑m當(dāng)提高成品油價(jià)格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增加國(guó)內(nèi)成品油供給，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約�！�
　　此前，呼吁中國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)之前上調(diào)油價(jià)的呼聲甚高。中國(guó)原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口，由于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，煉油企業(yè)生產(chǎn)虧損加劇，部分煉廠特別是地方煉廠因虧損陷入停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，成品油市場(chǎng)供應(yīng)告急。
　　但中國(guó)決策層一直謹(jǐn)慎對(duì)待油價(jià)調(diào)整。一位石油業(yè)內(nèi)資深人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中石油和中石化都深受油價(jià)脫軌之苦，但只要中國(guó)通脹數(shù)字繼續(xù)走高，成品油調(diào)價(jià)就希望渺茫，因?yàn)闆Q策層擔(dān)心，上調(diào)油價(jià)將進(jìn)一步推高全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）。而僅僅一天之前，這位消息人士還稱，中國(guó)調(diào)整油價(jià)至少要在奧運(yùn)會(huì)之后。
　　就在中國(guó)突調(diào)油價(jià)之前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森在正在進(jìn)行的中美戰(zhàn)略對(duì)話期間，還促請(qǐng)中國(guó)調(diào)高成品油價(jià)格，以減低原油需求、抑制國(guó)際油價(jià)。發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)則回應(yīng)稱，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的方向不會(huì)改變，但調(diào)整的關(guān)鍵是“選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧�”�?
　　值得注意的是，剛剛公布的5月CPI數(shù)字為同比上漲7.7%。CPI增幅出現(xiàn)了自2007年以來的首次顯著回落。這顯然有助于緩解發(fā)改委上調(diào)油電價(jià)的壓力。
　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委選擇此時(shí)調(diào)價(jià)，一是由于“三夏”接近尾聲，此時(shí)調(diào)價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響會(huì)減小，另外，也由于5月CPI指數(shù)有所降低。
　　不過，他認(rèn)為，不應(yīng)過多看重價(jià)格調(diào)整幅度，而是應(yīng)該加快建立石油市場(chǎng)化交易和定價(jià)的機(jī)制。目前的問題在于缺乏交易主體，買賣雙方并不能按照自己的意愿進(jìn)行交易。而且成品油定價(jià)機(jī)制改革的方案出臺(tái)已久，卻遲遲不能真正執(zhí)行。油價(jià)至今仍控制在價(jià)格主管部門手中，與國(guó)際脫軌。
　　
　　上調(diào)幅度不小，補(bǔ)貼力度加大
　　此次油價(jià)上調(diào)幅度不小。
　　在發(fā)改委公告前，當(dāng)《財(cái)經(jīng)》記者向前述石油業(yè)內(nèi)消息人士求證漲價(jià)傳聞時(shí)，他透露油價(jià)上調(diào)幅度在20%左右。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)為，成品油價(jià)格的上漲幅度約為16%。
　　中信證券研究6月報(bào)告分析認(rèn)為，成品油價(jià)格每噸上調(diào)1000元，汽、柴油用車成本將分別上升428億元和377億元，農(nóng)業(yè)受影響也較大，成本上升為241億元，建筑及民用成本上升208億元。 
　　在韓曉平看來，上調(diào)幅度在10%-20%都比較合理，高于這個(gè)幅度，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者就會(huì)承受不起。他預(yù)計(jì)，今年年內(nèi)油價(jià)還會(huì)上調(diào)。
　　2005年以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共進(jìn)行過九次調(diào)整，其中兩次下調(diào)，其余均為上漲。
　　發(fā)改委表示，為控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價(jià)后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、出租車、液化氣、天然氣價(jià)格均不得提高。
　　為緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響，發(fā)改委表示，國(guó)家財(cái)政將加大補(bǔ)貼力度。針對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，采取增加財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)一步清理不合理負(fù)擔(dān)；鐵路貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運(yùn)價(jià)格允許適當(dāng)疏導(dǎo)，但必須從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。
　　此外，成品油價(jià)格調(diào)整后，針對(duì)種糧農(nóng)民增加的支出，中央財(cái)政每畝將再增加5元補(bǔ)貼。中央和地方財(cái)政對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)給予補(bǔ)貼。對(duì)低收入居民家庭的生活困難，綜合考慮居民生活費(fèi)用的提高，采取提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼等措施給予補(bǔ)償。從7月起，城市低保對(duì)象每人每月補(bǔ)貼15元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)貼10元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助。各項(xiàng)補(bǔ)貼中央財(cái)政即日下?lián)堋?
　　電價(jià)煤價(jià)平衡游戲
　　相比之下，電力業(yè)內(nèi)對(duì)于電價(jià)的上漲幅度并不滿意。中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)的一位專家認(rèn)為，發(fā)改委一方面提高一點(diǎn)電價(jià)，另一方面壓制煤價(jià)，是在電和煤之間搞平衡游戲，延續(xù)了過往控制電價(jià)和煤價(jià)的一貫思路。
　　“這個(gè)漲價(jià)幅度相對(duì)煤價(jià)的漲幅太小了，很有可能不是最終的調(diào)價(jià)，我們預(yù)計(jì)在奧運(yùn)會(huì)后電價(jià)將再度上調(diào)�！边@位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“國(guó)家對(duì)煤炭的限價(jià)，會(huì)在一定程度上減少對(duì)電力企業(yè)的成本壓力，但也很可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)短缺�！�
　　發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則透露，此次調(diào)價(jià)主要由于電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升，電廠脫硫成本增加，電網(wǎng)因追加建設(shè)投資而增加了還本付息額的負(fù)擔(dān)。此外，為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，需要提高電力價(jià)格，適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支。
　　據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計(jì)每噸上漲80多元。電煤價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1-5月，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中，除華能集團(tuán)略有盈利外，其余四個(gè)集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。
　　虎杰咨詢首席分析師張寅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年中國(guó)接連發(fā)生了冰雪和地震災(zāi)害，救災(zāi)的資金超出了財(cái)政預(yù)算安排�！霸谶@種情況下，繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)貼政策，會(huì)給財(cái)政支出帶來更大的壓力�！�
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員告訴記者，此前發(fā)改委多次召開會(huì)議，討論解決煤電矛盾的方案，有兩種聲音，一種建議直接上調(diào)電價(jià)，另一種建議對(duì)虧損的發(fā)電企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)，發(fā)改委在兩種方案間猶豫不決。其時(shí)，有不少與會(huì)者認(rèn)為，漲電價(jià)方案的弊端之一，是將引發(fā)電煤價(jià)格的連環(huán)上漲，“煤炭企業(yè)一看，你這里能消化出去，那肯定會(huì)引發(fā)新一輪的上漲�！�
　　或許正是出于這種擔(dān)心，發(fā)改委在此次上調(diào)電價(jià)的同時(shí)，以公告形式宣布凍結(jié)電煤出廠價(jià)格。從國(guó)家層面公開宣布凍結(jié)電煤價(jià)格，還是中國(guó)自上世紀(jì)90年代末放開煤價(jià)以來的第一次�！�