廣州到香港的快速通關(guān)只需1分鐘，但這種快速通關(guān)在昆曼大通道上可能成為永遠(yuǎn)的理想。 

　　
　　云南昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)副總經(jīng)理張向云認(rèn)為，盡管存在通關(guān)便利化難題，但昆曼大通道全程修通后仍將彰顯非常重大的國際化意義。

　　
　　昆明至曼谷公路全長1800公里　　
　　老撾
　　6月18日，由交通部組織的一個關(guān)于昆曼大通道的專題會議結(jié)束。問題同樣存在：昆明到曼谷從48小時(shí)縮短到20小時(shí)，依然只是一個理想。而此前，6月6日開幕的昆交會一樣暴露尷尬：大量來自東南亞的貨物仍然不遠(yuǎn)千里走海路，經(jīng)兩廣輾轉(zhuǎn)來到云南。在昆曼大通道的通關(guān)便利化問題上，中國、老撾和泰國仍在艱難協(xié)商，而昆明在這一大趨勢中再次面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。
　　國內(nèi)段通車
　　全程“客貨運(yùn)輸還為時(shí)尚早”
　　
　　3月21日，昆曼大通道昆明起點(diǎn)很熱鬧。這里舉行了昆曼公路中國境內(nèi)段貫通儀式。那個時(shí)候，人們從新聞報(bào)道中得到的說法普遍是，現(xiàn)在從昆明到曼谷只要20小時(shí)，差不多就是朝發(fā)夕至。但是，不得不說，至少在一些艱難問題解決之前，這仍然只是一種希望而已。2008年3月，全長185公里的小磨公路已經(jīng)基本建成。昆曼公路基本貫通。但這“基本”而字中所含信息卻非常豐富。
　　昆曼公路屬于云南著力構(gòu)建的通往東南亞、南亞的國際大通道中的重點(diǎn)，也被認(rèn)為是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這條全長1800多公里的公路穿越中國、老撾和泰國的崇山峻嶺。根據(jù)規(guī)劃，昆曼大通道起于昆明，途經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納進(jìn)入老撾境內(nèi)南塔、波喬省，經(jīng)會曬進(jìn)入泰國清孔 ，在泰國境內(nèi)經(jīng)清萊、清邁最后抵達(dá)首都曼谷。在以前人們的想像中昆曼公路應(yīng)該全部是高速公路，但現(xiàn)實(shí)是其中部分路段只是高等級公路，而就算是高速路段的彎度和坡度也不盡理想。
　　盡管存在瑕疵，但是，專家說，昆曼公路將連接馬來西亞、新加坡公路網(wǎng)，因而被亞洲開發(fā)銀行稱為“亞洲公路網(wǎng)中最激動人心的一個路段”。昆曼公路共分為三段：即中國段、老撾段和泰國段。
　　昆曼公路一旦貫通，將直接降低中國與東南亞國家的陸路運(yùn)輸成本，有利于中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來，有利于中國和東南亞旅游業(yè)的發(fā)展。
　　但是，老撾總理波松日前在受訪時(shí)表示：“我們需要改進(jìn)中、泰、老三國的出入境手續(xù)，為車輛出入這三國提供更便利的條件。這次大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會議，也要對這一問題進(jìn)行討論，要想辦法讓大家的融合更順利。”言語中，昆曼大通道當(dāng)前面臨的艱難問題悄然傳遞。
　　“我覺得，現(xiàn)在要開通從昆明直達(dá)曼谷的客貨運(yùn)輸，還為時(shí)尚早�！�6月18日，已經(jīng)從事昆曼大通道老路運(yùn)輸10多年的云南昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)副總經(jīng)理張向云發(fā)出這一感嘆。
　　記者了解到，在昆曼大通道中國境內(nèi)段開通儀式上，交通部發(fā)來駕電表示，昆曼公路作為其中的一個重點(diǎn)項(xiàng)目，直接連接中國、老撾、泰國，輻射東南亞其他國家，既是建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是亞洲公路網(wǎng)的重要組成部分。昆曼公路中國段的全線貫通，對于提升這一國際大通道的通行能力，改善沿路各地的交通運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 
　　但是，像張向云這樣親身體驗(yàn)昆曼公路多年的物流業(yè)資深人士，則普遍對這些美好的愿景表示審慎樂觀。畢竟，昆曼大通道不只是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而更多的是一個跨國合作項(xiàng)目，需要中國、老撾和泰國在海關(guān)、邊防乃至外交等領(lǐng)域展開艱難的磨合和談判。
　　
　　通關(guān)便利化
　　卡在捷徑上的瓶頸
　　
　　張向云負(fù)責(zé)運(yùn)營的云南昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)旗下的快運(yùn)物流公司，就直接從事昆曼通道貨運(yùn)。目前，他們主要還只是把貨物運(yùn)送到老撾萬象。在貨物中，主要是中國生產(chǎn)的日用品和電力、自來水等項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備。昆曼大通道在地緣政治角度上看，從一開始就注定不會是那么理想化的快捷通道。
　　張所在的云南昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)，是交通部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)之一，具備國際道路運(yùn)輸資質(zhì)和國際貨代資質(zhì)�！笆澜缳Q(mào)易組織下設(shè)有運(yùn)輸組織，也就是國際便利運(yùn)輸組織（IRU），該組織的中國事務(wù)組設(shè)在交通部下的中國道路運(yùn)輸協(xié)會。我們公司是該協(xié)會的常務(wù)理事�！睆埾蛟普f。
　　正是有了這層關(guān)系，云南昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)曾經(jīng)多次參加有關(guān)昆曼大通道通關(guān)便利化的會議。
　　實(shí)際上，就在5月份，IRU和亞洲開發(fā)銀行還專門派人到昆明來，向云南方面了解昆曼大通道通關(guān)便利化存在的問題。當(dāng)時(shí)，云南昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)、金孔雀集團(tuán)和另一家民營運(yùn)輸企業(yè)作為企業(yè)方代表參加了會議。
　　目前，中國、老撾和泰國已經(jīng)就昆曼大通道的通關(guān)便利化，達(dá)成了原則性的意見。
　　“細(xì)的沒有。”張向云在這次會議上主要談了兩大問題：“首先是三國似乎還沒有完全形成協(xié)調(diào)機(jī)制，比如，涉及三國的有關(guān)法律法規(guī)的磨合到現(xiàn)在還沒有完成。我們10多年前就跑這條線，有些問題看似簡單，但是要解決起來就是麻煩事。三國對交通事故的處理法規(guī)迥異，一個簡單的道路事故估計(jì)都無法處理好。那么其他的大問題就更難解決�！�
　　業(yè)內(nèi)人士表示，在三國的通關(guān)便利化問題上，應(yīng)該說中國的進(jìn)步最明顯，通關(guān)顯得更加便利，對有信譽(yù)的企業(yè)來說，通過中國邊境就更便利。“現(xiàn)在還是要幾個小時(shí)，甚至更長時(shí)間，但是比以前好多了。”張向云告訴記者。
　　這是對有信譽(yù)的企業(yè)。中國的這一帶邊境是國際販毒販武器活動活躍的地區(qū)。有時(shí)候，一整輛車的貨都需要卸下來接受檢驗(yàn)。再說，這些年來，中國日益重視進(jìn)口食品安全。在食品等貨物的邊境檢驗(yàn)檢疫方面，都需要花時(shí)間。
　　對張向云這樣的物流業(yè)內(nèi)人士來說，走昆曼大通道還面臨一個“奇怪”的問題。一般說來，物流企業(yè)都很容易測算出自己的成本。但是在昆曼大通道上，這顯得非常奢侈。目前主要是有關(guān)國家存在管理混亂的現(xiàn)狀。某國甚至沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)中國的貨車到達(dá)該國邊境時(shí)，所停留等待通關(guān)的時(shí)間變得捉摸不定。有時(shí)候需要在通關(guān)文件下面塞上幾百塊錢，才能很快通關(guān)，不過有時(shí)候負(fù)擔(dān)輕一些，只需要塞上一瓶啤酒就解決問題了。進(jìn)入該國后，可能遇到該國的交警隨時(shí)把車攔下來······。
　　“交通管理落后，導(dǎo)致我們根本無法告訴你走昆曼通道到底要費(fèi)多少錢�！币粯I(yè)內(nèi)人士對記者說。
　　在通關(guān)便利化方面，三國的系列通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度也存在沖突。相比于歐洲，昆曼大通道通關(guān)便利化方面目前取得的進(jìn)展顯得微不足道。在歐洲，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)各國“一票通關(guān)”，也就是說，你在歐洲任何一個國家辦好了通關(guān)手續(xù)，拿到一張通關(guān)票，就可以暢行其他諸國。這顯然得以于歐洲一體化成果。但是，昆曼大通道面臨的亞洲環(huán)境非常復(fù)雜。“如果我們能做到歐洲1/4的通關(guān)效率就不錯了�！睆埾蛟品治稣J(rèn)為。
　　通關(guān)便利化的難度目前不但沒有降低，反而有增加的趨勢。物流業(yè)人士告訴記者，中國云南警方目前加強(qiáng)了對毒品雙向流動的打擊，以前可能是側(cè)重防范和打擊來自境外的毒品，現(xiàn)在也要防范新型毒品的原料出境，制成毒品再賣回中國來，所以，警方對出境貨物的檢查也變得非常嚴(yán)格。
　　在保護(hù)國家安全的同時(shí)，這些措施客觀上也增加了通關(guān)成本，而且至少當(dāng)下還看不到問題解決的陽光。
　　
　　暢快之難
　　貨車無法從曼谷直達(dá)昆明
　　
　　“目前，連接老撾和泰國的大橋正在抓緊施工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底或者明年上半年應(yīng)該通車。這樣，相比于海運(yùn)，東南亞貨物走昆曼公路進(jìn)中國將彰顯出明顯的時(shí)間成本效應(yīng)。應(yīng)該說，三國目前對昆曼大通道的戰(zhàn)略行動都是值得肯定的�！睆埾蛟普f。
　　2007年1月，張到泰國走訪了政府和物流企業(yè)人士，感到當(dāng)?shù)夭徽摴俜竭�是民間對昆曼大通道的姿態(tài)都相當(dāng)積極。那一次，他跟泰國同行探討了開展貨物運(yùn)輸乃至客運(yùn)合作的可行性。在回國時(shí)，他特意走了一下昆曼公路。今年，他又派了兩個人去走這條路。昆曼公路從老撾會曬到泰國清孔的大橋叫“會曬清孔大橋”。但是，該橋通車時(shí)間被一次次推遲。最初，人們以為2007年10月1日就將建成通車，但是，張向云等人得到的說法是今年底前或者明年上半年通車，還有說法是要到2011年才通車。
　　不管怎樣，三國正在克服困難共同推進(jìn)昆曼大通道全程貫通。一條國際化道路不久將完整亮相。當(dāng)云南人期盼昆曼大通道早日實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，但是，外交部、交通部、海關(guān)總署以及邊防軍方等對這一問題可能有著更為復(fù)雜的立場。
　　長期跑這條線的物流業(yè)人士說，中國到目前還不允許一般貨車從曼谷直達(dá)昆明。以前中國只允許它們開到景洪，后來放松到普洱，再往中國境內(nèi)走就不行了，除非是經(jīng)過特批的特殊車輛。中國會這么做，其他國家也可以這么做。公路物流的優(yōu)勢本來是可以點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)服務(wù)，但是，這樣的管制，使昆曼大通道的理想境界可能永遠(yuǎn)達(dá)不到。
　　而在中國境內(nèi)，自己的便利化也存在問題。比如，從昆明出發(fā)，一直到昆曼大通道中國出境點(diǎn)——磨憨，一共分為6段，段段都有收費(fèi)站，根本沒做到收費(fèi)一票通。主管部門可能會解釋說，因?yàn)檫@6段的建設(shè)投資主體可能不同，因此，需要設(shè)立不同的收費(fèi)關(guān)卡來確保投資主體投資能收回。
　　
　　昆明缺位
　　沒有部門專管物流規(guī)劃
　　
　　昆明是昆曼大通道的起點(diǎn)。但是，昆曼大通道跟昆明的關(guān)系正變得非常微妙。業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心，昆明將淪為昆曼大通道上一個簡單的過境城市。
　　目前，昆明至成都、重慶等地的高速公路正在逐步連接起來。由于公路運(yùn)輸?shù)南鄬��?yōu)勢，昆曼大通道全程貫通后，不管通關(guān)便利問題怎樣，相信都會有許多國內(nèi)貨物、尤其是西南地區(qū)的貨物通過這條通道進(jìn)入東南亞國家。但是，昆明沒有做好準(zhǔn)備。
　　“物流是一個很大的概念，昆明應(yīng)該設(shè)法從昆曼大通道身上獲得更多稅收，而不是僅僅收點(diǎn)住宿費(fèi)和過路費(fèi)。昆明應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的物流基地，提供貨物分撥、包裝乃至加工服務(wù)，獲得增值收益�！币毁Y深物流人士非常感嘆兩廣和成都拿出上萬畝土地來打造物流基地的做法，而且認(rèn)為昆明也應(yīng)該這么做。目前，一些省內(nèi)企業(yè)已經(jīng)著眼于未來昆曼大通道的效應(yīng)紛紛到對方國家境內(nèi)設(shè)立辦事處，而磨憨口岸已經(jīng)著手規(guī)劃建設(shè)物流市場。物流人士的感觸是，昆明還沒有哪個部門專門管物流的發(fā)展規(guī)劃問題。作為省會的昆明將如何迎接昆曼大通道全程貫通的大時(shí)代，人們拭目以待。
　　相關(guān)鏈接 
　　公路水運(yùn)鐵路民航
　　全方位參與GMS合作
　　據(jù)新華社消息，日前，國家發(fā)改委、外交部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）國家報(bào)告，提出中國參與下一階段GMS合作的設(shè)想。其中，在交通方面，中國將在公路、水運(yùn)、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國的合作。 
　　中國將積極推動GMS運(yùn)輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設(shè)提供一半資金。加快南北通道國內(nèi)各路段及相關(guān)口岸設(shè)施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)。積極開展包括瀾滄江—湄公河在內(nèi)的國際航運(yùn)合作。推動全面有效實(shí)施《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》及其附件和議定書，早日實(shí)現(xiàn)GMS各國之間人員和貨物的便捷流動，以促進(jìn)次區(qū)域人員往來、經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國內(nèi)段建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項(xiàng)目的國際合作，與次區(qū)域各國一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)。繼續(xù)以雙邊框架為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大與次區(qū)域各國的航空運(yùn)輸安排，促進(jìn)中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運(yùn)輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎(chǔ)，積極探索多邊民航合作框架。加強(qiáng)交通領(lǐng)域人力資源開發(fā)和能力建設(shè)方面的合作。
　　通關(guān)便利化推進(jìn)中
　　3月31日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議在老撾首都萬象舉行。會議期間，《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于將中越友誼關(guān)—友誼出入境站點(diǎn)及昆明—百色—南寧—友誼關(guān)—友誼—諒山—河內(nèi)路線列入便運(yùn)協(xié)定議定書一的諒解備忘錄》（簡稱《諒解備忘錄》）得以簽署。當(dāng)日，昆曼通道老撾境內(nèi)段通車。 
　　在本次會議上，中國圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸與貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、人力資源開發(fā)、工商和青年參與、融資8個方面，提出了包括加快交通走廊和跨湄公河大橋建設(shè)、盡快啟動在中老磨憨—磨丁口岸和中緬瑞麗—木姐口岸實(shí)施《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》（以下簡稱《便運(yùn)協(xié)定》）的諒解備忘錄談判在內(nèi)的16項(xiàng)合作倡議，并得到了其他5國的積極響應(yīng)。 
　　據(jù)了解，交通運(yùn)輸是GMS經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先合作領(lǐng)域，《便運(yùn)協(xié)定》是GMS經(jīng)濟(jì)合作的重要成果之一，于2003年12月31日正式生效，目前共有6個締約國，即柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2002年11月3日加入該協(xié)定。2007年3月，中越雙方在GMS便利運(yùn)輸聯(lián)合委員會第二次會議上原則同意增設(shè)友誼關(guān)—友誼口岸及相關(guān)路線為實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》的出入境站點(diǎn)和路線。經(jīng)過談判，雙方就在《便運(yùn)協(xié)定》議定書一中新增口岸和路線的具體問題達(dá)成一致意見，并形成了《諒解備忘錄》。該《諒解備忘錄》的簽署將為促進(jìn)我國特別是廣西與GMS各國間的人員和貨物的便捷流動，推動經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展提供巨大便利。 
　　昆曼公路全長1807公里，我國境內(nèi)688公里，老撾境內(nèi)路段改造后為229公里，泰國境內(nèi)890公里。2008年3月21日，云南省政府舉行了昆明—曼谷國際大通道中國路段全線貫通儀式，至此昆曼公路我國境內(nèi)路段已全線貫通，均為高等級公路。本次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間通車的昆曼公路老撾境內(nèi)路段由中老泰三國承建，三方各按投資的三分之一分?jǐn)偣こ�。由我國出資建設(shè)的昆曼公路老撾境內(nèi)段已于2006年6月提前一年完成，由老撾政府利用亞行貸款并由泰國公司承建的南倫橋至索德村路段和由泰國援建的索德村至?xí)�曬路段�?007年年底完工。
　　昆曼公路的全程開通，將標(biāo)志著GMS各國在交通領(lǐng)域的合作，特別是南北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，將極大促進(jìn)沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，便利人員往來，對我國云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。