國(guó)際糧價(jià)暴漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲勢(shì)頭近期也有加速趨勢(shì)。對(duì)于國(guó)人消費(fèi)支出中食品支出平均占比達(dá)33%以上的國(guó)家而言，糧價(jià)上漲給普通居民的日常生活帶來(lái)了困難，特別是對(duì)低收入群體生活影響更大。2008年第一季度，發(fā)達(dá)國(guó)家糧價(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家恩格爾系數(shù)小，食品支出占居民消費(fèi)比重較低，高糧價(jià)并沒(méi)有對(duì)CPI造成多大壓力。比如美國(guó)第一季度CPI為4.1%，加拿大為2%左右，歐元區(qū)國(guó)家為3.5%，均遠(yuǎn)小于中國(guó)的8%。因此發(fā)達(dá)國(guó)家的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)能夠容忍較高的食品價(jià)格，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧價(jià)的上漲則給CPI構(gòu)成了直接壓力，這也是政府高度重視糧價(jià)上漲的主要原因。

　　國(guó)際糧價(jià)上漲有著實(shí)實(shí)在在的短缺因素，也就是說(shuō)糧食儲(chǔ)備不多了，供給出現(xiàn)困難。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部4月9日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007/2008年度的世界小麥庫(kù)消比為18%，除掉中國(guó)，國(guó)際小麥的庫(kù)消比更低，為14%。也就是說(shuō)，除掉中國(guó)之外的國(guó)際小麥庫(kù)存僅夠維持50天的消費(fèi)，庫(kù)消比達(dá)到歷史低點(diǎn)。2007/2008年度的世界大米庫(kù)消比也為18%，除掉中國(guó)因素，國(guó)際大米的庫(kù)消比下降更厲害，為13%，庫(kù)存僅夠維持47天的消費(fèi)。這也是近期大米危機(jī)愈演愈烈的主要原因，在全球有近一半人口以大米為主食的情況下，脆弱的大米庫(kù)存足以導(dǎo)致一場(chǎng)糧食危機(jī)。

　　如果說(shuō)國(guó)際糧價(jià)上漲的主導(dǎo)因素在于供給短缺，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲原因顯然不在于此，因?yàn)橄啾容^于國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)的糧食供給還是相當(dāng)充足的。據(jù)4月27日發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)透露，目前中國(guó)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的全部?jī)?chǔ)糧有2.5億噸，約占全國(guó)全年糧食消費(fèi)一半左右，比起全世界糧食庫(kù)存占年消費(fèi)的比重17%要高出一倍以上。國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛接受中央電視臺(tái)采訪的時(shí)候也表示，國(guó)有糧企現(xiàn)有庫(kù)存可以滿足一年多銷售。更早的時(shí)候，溫家寶總理在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)糧食庫(kù)存充足，不存在糧食供給不足的問(wèn)題。國(guó)際上對(duì)中國(guó)的高糧食庫(kù)存表示認(rèn)可，美國(guó)農(nóng)業(yè)部4月9日的報(bào)告預(yù)測(cè)中國(guó)2007/2008年度的小麥、大米、玉米的庫(kù)消比分別為39%，30%，20%，雖然低于國(guó)內(nèi)的估計(jì)，但是仍然大大高出國(guó)際平均水平。

　　充足的庫(kù)存反映在價(jià)格上就是國(guó)內(nèi)糧價(jià)的漲幅明顯低于國(guó)際漲幅。與國(guó)際市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲可以說(shuō)是溫和的，并且在一定程度上說(shuō)也是合理的。

　　但是中國(guó)的情況比較特殊，那就是恩格爾系數(shù)較高，對(duì)糧價(jià)的上漲容忍度較低。糧價(jià)上漲容易讓人聯(lián)想起短缺、饑荒，畢竟我們告別象征糧食短缺的糧票年代不過(guò)十余年時(shí)間。在許多中老年人的記憶里，饑餓是心頭揮之不去的陰影。這部分人和低收入群體對(duì)糧價(jià)的上漲格外敏感，因此糧價(jià)的持續(xù)上漲不但直接加重居民的消費(fèi)支出，同時(shí)也會(huì)誘發(fā)一定程度的搶購(gòu)和囤積，加劇糧價(jià)上漲的壓力，從而引發(fā)惡性循環(huán)。抑制通貨膨脹，關(guān)鍵在于抑制通脹預(yù)期。正是基于穩(wěn)定消費(fèi)者的通脹預(yù)期，政府在各種場(chǎng)合紛紛表示國(guó)內(nèi)庫(kù)存充裕，供應(yīng)充足，從而抑制非理性需求。但是在供應(yīng)充足的情況下，如果價(jià)格還在繼續(xù)上漲，那么也還是會(huì)誘發(fā)消費(fèi)者的搶購(gòu)囤積行為。因此歸結(jié)到底，穩(wěn)定糧價(jià)上漲預(yù)期，還得穩(wěn)定糧食價(jià)格。

　　不得不承認(rèn)，穩(wěn)定糧價(jià)本身就是一個(gè)模糊的提法。本輪糧價(jià)的持續(xù)上漲始于2006年底，時(shí)間跨度拉大的話，可以認(rèn)為始于2003年底。自糧價(jià)上漲以來(lái)，政府就一直提要“穩(wěn)定糧價(jià)”，而很少提要“抑制糧價(jià)”。因?yàn)樵谡�府看�?lái)，糧價(jià)的漲跌與否直接關(guān)乎兩個(gè)弱勢(shì)群體的利益：作為糧食生產(chǎn)者的農(nóng)民和廣大低收入糧食消費(fèi)者。單純?cè)诩Z價(jià)上做文章，必然會(huì)損害其中一方的利益。但是難道就沒(méi)有在旗幟鮮明地反對(duì)糧價(jià)過(guò)快上漲的同時(shí)，保證不傷害或者少傷害農(nóng)民的利益的辦法嗎？筆者認(rèn)為，只要轉(zhuǎn)變觀念，在一定程度上還是有的。實(shí)際上，我們?cè)谟懻摷Z價(jià)時(shí)，僅僅是一個(gè)籠統(tǒng)的提法，而沒(méi)有做一個(gè)清晰的區(qū)分。糧食價(jià)格可分為糧食生產(chǎn)價(jià)格和糧食消費(fèi)價(jià)格。糧食生產(chǎn)價(jià)格簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是農(nóng)民出售的原糧價(jià)格，糧食消費(fèi)價(jià)格就是消費(fèi)者從市場(chǎng)上購(gòu)買的成品糧價(jià)格。前者直接關(guān)系農(nóng)民的利益，后者才直接影響普通的糧食消費(fèi)者。

　　政府要調(diào)控的顯然是糧食消費(fèi)價(jià)格的過(guò)快上漲，那么做到穩(wěn)定糧價(jià)的同時(shí)不傷農(nóng)就演變成抑制消費(fèi)價(jià)格快速上漲，同時(shí)保持糧食生產(chǎn)價(jià)格的基本穩(wěn)定。糧食由原糧轉(zhuǎn)化為成品糧，中間需要經(jīng)過(guò)收購(gòu)、儲(chǔ)存、貿(mào)易、加工、運(yùn)輸、零售等諸多中間環(huán)節(jié)，如果能有效減少中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，那么在不壓低原糧價(jià)格即糧食生產(chǎn)價(jià)格的情況下，就可以降低糧食消費(fèi)價(jià)格。

　　那么中間環(huán)節(jié)費(fèi)用還有多少泡沫可擠呢？

　　就中間的運(yùn)輸物流環(huán)節(jié)而言，據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年8月《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》透露，“目前我糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%-30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍左右；東北地區(qū)的糧食運(yùn)往南方銷區(qū)一般需要20天到30天，為發(fā)達(dá)國(guó)家同等運(yùn)距所需時(shí)間的2倍以上。由于運(yùn)輸方式落后，每年損失糧食800萬(wàn)噸”。可見(jiàn)我國(guó)的糧食物流運(yùn)輸效率還有很大的提升空間，物流成本是糧食消費(fèi)價(jià)格中除糧食生產(chǎn)價(jià)格成本之外最主要的成本，如果能有效降低物流成本，那么糧食消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力就可以明顯減輕。目前國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)價(jià)格同比上漲約20%，如果物流成本能降低一半，那么價(jià)格也就僅上漲10%，幅度將會(huì)明顯小很多。

　　在糧價(jià)上漲時(shí)期，糧食中間貿(mào)易商往往能獲得超額利潤(rùn)。一些貿(mào)易商傾向于通過(guò)囤積糧食、降低銷售進(jìn)度來(lái)賺取糧價(jià)上漲帶來(lái)的超額利潤(rùn)。如何打擊這種行為？簡(jiǎn)單的行政命令顯然是不合適的，況且糧食中間貿(mào)易商數(shù)量龐大，行政部門難以監(jiān)管到位。可以采取市場(chǎng)化的手段，抽緊銀根，降低流動(dòng)性，控制信用規(guī)模，加速銀行貸款回籠。當(dāng)資金緊張之時(shí)，中間商即使想通過(guò)囤積延緩銷售進(jìn)度來(lái)兌現(xiàn)漲價(jià)預(yù)期，也會(huì)由于缺乏資金面的支持，有所收斂。

　　我們知道國(guó)家今年兩度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，一方面是想借此向農(nóng)民發(fā)出鼓勵(lì)生產(chǎn)信號(hào)，另一方面也是為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)價(jià)格。但是最低收購(gòu)價(jià)政策本身是被動(dòng)的，如果下半年新糧上市價(jià)格高于公布的最低收購(gòu)價(jià)，那么該政策就不能啟動(dòng)。2008年糧食生產(chǎn)價(jià)格的繼續(xù)上升意味著下半年的糧食消費(fèi)價(jià)格將會(huì)繼續(xù)上升，那么穩(wěn)定糧價(jià)仍將面臨很大的壓力。如果下半年國(guó)家采取加大拋售儲(chǔ)備糧的方式來(lái)平抑糧價(jià)上漲，那么又會(huì)存在和農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)賣糧的問(wèn)題，似乎又與保護(hù)農(nóng)民利益背道而馳。

　　如何走出這種兩難困境？依筆者之見(jiàn)，國(guó)家應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)控。所謂最低收購(gòu)價(jià)就是政府所能容忍的最低糧食生產(chǎn)價(jià)格，也就是說(shuō)如果到時(shí)候糧價(jià)在最低收購(gòu)價(jià)之上運(yùn)行，國(guó)家是有理由根據(jù)需要來(lái)調(diào)控糧價(jià)的，前提是只要保持糧價(jià)不低于最低收購(gòu)價(jià)就行了。這樣一來(lái)對(duì)農(nóng)民是不公平的。假設(shè)今年早稻的合理價(jià)格是95元/50公斤，現(xiàn)在政府定的最低收購(gòu)價(jià)是77元/50公斤。如果下半年早稻真正的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)就是95元/50公斤，這個(gè)價(jià)格由于已經(jīng)比去年高出不少，并且也高出政府定的最低收購(gòu)價(jià)，政府有可能認(rèn)為這樣的價(jià)格偏高，從而出手進(jìn)行調(diào)控。假設(shè)調(diào)控的結(jié)果使價(jià)格回落到85元/50公斤，得到政府認(rèn)可。但是此時(shí)的價(jià)格農(nóng)民卻是不能“容忍”的，因?yàn)榇藭r(shí)價(jià)格雖然比去年高了，但是由于成本同比提高，收益反而下降。調(diào)控的結(jié)果是農(nóng)民的正常利益受損，然而政府卻不一定能察覺(jué)。

　　如果政府覺(jué)得“合理價(jià)格水平”太高，會(huì)給下半年的通脹帶來(lái)壓力，那么政府所要做的不是壓制合理的訴求，而是應(yīng)該積極主動(dòng)地將“合理價(jià)格水平”降下來(lái)，即采取“疏”而不是“堵”的策略。更務(wù)實(shí)的舉措就是切實(shí)降低糧食生產(chǎn)成本，糧食生產(chǎn)成本降下來(lái)了，那么“合理的價(jià)格水平”也就降下來(lái)了。而糧食生產(chǎn)成本的上升是和整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，并不局限于糧食生產(chǎn)本身。寫到這里，筆者仍然堅(jiān)持認(rèn)為，在庫(kù)存充裕的情況下發(fā)生的糧價(jià)上漲本質(zhì)上是流動(dòng)性過(guò)剩、物價(jià)上漲過(guò)快的結(jié)果，而不是其他原因。上世紀(jì)90年代初的糧價(jià)暴漲，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)糧食供求并不緊張，真正的原因是貨幣發(fā)行過(guò)多（也就是現(xiàn)在所說(shuō)的流動(dòng)性泛濫所致），貨幣的快速貶值推動(dòng)了糧價(jià)的迅速上漲。此次糧價(jià)上漲，貨幣發(fā)行過(guò)多也難脫干系。根據(jù)央行網(wǎng)站公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年3月份的M1（狹義的貨幣供給）存量是150867億元，一年前同期數(shù)據(jù)是127881億元，兩年前同期數(shù)據(jù)是106737億元，三年前同期數(shù)據(jù)是94743億元，四年前同期數(shù)據(jù)是85816億元，貨幣發(fā)行增長(zhǎng)速度依次為10.4%，12.7%，19.8%，18.0%，目前在經(jīng)濟(jì)體中活躍的M1幾乎是4年前的2倍，顯然4年間M1的需求不可能翻番。貨幣供給速度超過(guò)貨幣需求速度，必然導(dǎo)致貨幣貶值，物價(jià)上漲。

　　因此，政府穩(wěn)定糧價(jià)需要更宏觀的視角，這樣才可以做到在穩(wěn)定糧價(jià)的同時(shí)，農(nóng)民的利益也得到了最大程度的保護(hù)。

　　（作者：胡鋒 單位：廣東省華南糧食交易中心）