一、實施“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的背景和重大意義
 遼寧東挽黃海，西擁渤海，海岸線東起鴨綠江口，西至山海關(guān)老龍頭，呈 “N”字形走勢，遼寧陸地海岸線全長2290公里，占全國12%。遼寧14個城市中有6個在海邊，全省2／3的面積在離海100公里內(nèi)。
 （一）遼寧沿海開發(fā)建設(shè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。一是土地資源豐富。
 目前，國內(nèi)沿海地區(qū)土地資源緊缺，特別是在國家實行嚴格控制土地的政策下，開發(fā)建設(shè)用地已成為嚴重制約經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。遼寧沿海是國內(nèi)為數(shù)不多的沒有整體開發(fā)的地域，充分利用海岸線周邊廢棄的鹽田、鹽堿地和荒灘，作為開發(fā)開放空間，將會極大地吸引國內(nèi)外的投資者。同時使閑置資源得到有效開發(fā)與利用，符合節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。遼寧沿海經(jīng)濟帶宜港海岸線1000公里，其中深水岸線400公里，優(yōu)良商港港址38處，有大小港灣40余個，與世界140 多個國家和地區(qū)通航。作為東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，遼寧沿海經(jīng)濟帶處于東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地域，不僅與吉林、黑龍江兩省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、京津塘地區(qū)聯(lián)系密切，而且與日本、俄羅斯、韓國、朝鮮發(fā)展貿(mào)易潛力巨大，腹地支撐廣闊。三是能源儲量巨大。沿岸陸域、海域多種礦產(chǎn)資源居于全國前列，海上能源開采利用前景廣闊。海洋礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣、濱海砂礦等，石油資源量約為6～7.5億噸，天然氣1000億立方米。四是交通發(fā)達。目前，東北已形成以港口為門戶，鐵路為動脈，公路為骨架，民用航空、管道運輸、海上運輸相配套的四通八達的綜合立體交叉運輸網(wǎng)。五是政策環(huán)境良好。實施振興東北戰(zhàn)略以來，國家對東北地區(qū)給予了強大的政策支持和建設(shè)項目傾斜。繼中央11號文件明確要把大連建成東北亞重要的國際航運中心之后，05年8月，國辦又及時下發(fā)了36號文件。這些傾斜性政策，給東北地區(qū)擴大對外開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，帶來了難得的發(fā)展機遇。同時環(huán)渤海經(jīng)濟圈的開發(fā)也為東北開放拓展了更廣闊的空間。六是資金保障有力。東北亞區(qū)域合作深入和外資、民資北上趨勢日益凸顯，為“五點一線”的開放開發(fā)提供了絕佳的外部資金環(huán)境。我省與國家開發(fā)銀行共同簽署300億開發(fā)性軟貸款合作協(xié)議，在資金、財務(wù)咨詢和金融服務(wù)上獲得了有力支持。
 （二）國內(nèi)外開發(fā)沿海經(jīng)濟帶為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
 目前，全球約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶。精心打造“雙岸”沿海經(jīng)濟帶，是美國成為全球第一經(jīng)濟強國的重要戰(zhàn)略。美國大西洋經(jīng)濟帶城市化水平高達90%，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%。日本瀨戶內(nèi)海工業(yè)區(qū)聚集了纖維、造船、汽車、造紙、鋼鐵、石化等工業(yè)，是日本重要的工業(yè)帶。澳大利亞東海岸經(jīng)濟帶的人口和地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的80%。沿海經(jīng)濟帶已成為世界經(jīng)濟增長中最具潛力、最具發(fā)展空間的領(lǐng)域，是牽引經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。
 東部發(fā)達省份依托所在沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。改革開放以來，“珠三角”、“長三角”、“京津冀”沿海區(qū)域脫穎而出。深圳特區(qū)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的奇跡，26年來，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸收和利用外商投資，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為我國對外開放、走向世界的重要窗口。浦東新區(qū)成為“長三角”發(fā)展的龍頭，15年來，上海浦東開發(fā)開放成為舉世矚目的焦點。濱海新區(qū)在環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起。天津市以港口、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)為骨架，以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)。
 省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)認真分析國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大勢，精心研究和論證建設(shè)沿海經(jīng)濟帶的科學(xué)性和可行性，在“十一五”規(guī)劃開局之際，審時度勢地提出了實施 “五點一線” 沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略。克強書記多次強調(diào)，實施“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略是抓住兩個機遇的一個結(jié)合點，是加快發(fā)展的一個突破口。要以“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)帶動遼寧新一輪大開放，實現(xiàn)沿海地區(qū)與腹地發(fā)展的良性互動，努力打造沿海經(jīng)濟強省。文岳省長對加快“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)給予了具體指導(dǎo)，并多次深入到“五點”進行現(xiàn)場調(diào)研，強調(diào)“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放對于推進遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加速遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展，加速遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有重要的戰(zhàn)略意義。
 （三）戰(zhàn)略意義
 開發(fā)“五點一線”沿海經(jīng)濟帶是建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地的重要載體，是建設(shè)沿海經(jīng)濟強省的突破口，也是實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的必然要求，是擴大遼寧乃至東北地區(qū)對外開放的重要舉措，是促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍的迫切需要，不僅對遼寧的長遠發(fā)展具有示范帶動作用，而且對于東北老工業(yè)基地振興，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，都具有重大而深遠的意義。
 1、有利于構(gòu)筑全方位開放的新格局，加快開放型經(jīng)濟建設(shè)。近幾年，我省實際利用外資保持高速增長，開放型經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，我們的潛在優(yōu)勢并沒得到充分發(fā)揮，特別是瀕臨日、韓的區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分利用。日、韓投資是我省當前吸引外資的重點，但遼寧并不是日、韓對華主要投資目的地。韓國對華投資的重點在山東和江蘇，日本對華投資的重點在江蘇和廣東。加快“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，既可以增強遼寧對日、韓資本的吸引力，吸引跨國公司落戶遼寧，又可以發(fā)揮遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，促進外向型加工業(yè)發(fā)展，拓展腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，充分發(fā)揮沿海地區(qū)利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場方面的獨特優(yōu)勢，提高遼寧經(jīng)濟的外向度、國際化水平和國際競爭力。通過“以外帶內(nèi)”，促進沿海與腹地良性互動，構(gòu)筑遼寧乃至東北地區(qū)全方位開放新格局，打造沿海經(jīng)濟強省。
 2、有利于拓展遼寧乃至東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，加快國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。近臨港口的沿海區(qū)域是適宜重化工業(yè)布局的良好區(qū)域。日本的名古屋南部工業(yè)帶、韓國的蔚山工業(yè)區(qū)和浦項工業(yè)區(qū)、新加坡的裕廊工業(yè)區(qū)等著名重化工業(yè)區(qū)，在空間布局上的共同特征是港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合，港口以重化工業(yè)為依托，重化產(chǎn)業(yè)以港口為基礎(chǔ)，融為一體共同發(fā)展。這樣的布局符合重化工業(yè)大進大出的特點，可以最大限度地節(jié)約運輸成本，增強產(chǎn)品競爭力。目前，東北石化、鋼鐵等企業(yè)鐵礦石、原油等原料的33%，成品油和鋼材等產(chǎn)品的50%左右，需經(jīng)遼寧海港調(diào)入和運出。遼寧沿海已成為東北腹地石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。開發(fā)建設(shè)“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，既可以推動石化、冶金等原材料工業(yè)以及重型裝備制造業(yè)向沿海地區(qū)布局，也可以有效承接國際重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使“五點一線”成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地的主要承載地，帶動遼寧乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
 3、有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競爭力。我省沿海6市除大連市外，其他5市的人均生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的80%，經(jīng)濟實力相對較弱。推進沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，特別是加快五個重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，可充分利用廢棄的鹽田、鹽堿地和荒灘，使閑置資源得到有效開發(fā)與利用，培育沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新“亮點”。同時，營口、錦州、丹東等分別作為遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟區(qū)和遼寧東部地區(qū)的主要出海通道，這些沿海城市的發(fā)展將無疑會對其腹地經(jīng)濟發(fā)展起到推動和促進作用，進而實現(xiàn)全省經(jīng)濟全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
 4、有利于保障國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，培育東北地區(qū)新的增長極。目前，國家沿海開發(fā)開放政策重心已經(jīng)從珠江三角洲、長江三角洲轉(zhuǎn)移到環(huán)渤海地區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟帶將成為我國最具發(fā)展活力和競爭力的新的增長區(qū)域。隨著中央實施東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，東北地區(qū)又可以成為新的發(fā)展熱點。遼寧沿海地帶地處環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的交接處，是東北地區(qū)的主要出海通道，擁有宜港岸線1000多公里，區(qū)位地緣優(yōu)越，土地資源豐富，港口基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)科技發(fā)達，城市功能完善，交通網(wǎng)絡(luò)暢達，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是振興老工業(yè)基地的希望所在、后勁所在。加快推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，把沿海開發(fā)融入到遼寧乃至整個東北老工業(yè)基地振興的總體戰(zhàn)略之中，努力將其建成遼寧和東北地區(qū)技術(shù)引進先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，使之率先成為遼寧和東北地區(qū)新的增長區(qū)域和新型產(chǎn)業(yè)基地。將形成南有天津濱海新區(qū)、北有遼寧沿海經(jīng)濟帶的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟互動局面，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。