瞭望東方周刊》記者吳芳蘭／四川成都報(bào)道

　　“春節(jié)雪災(zāi)的工作還沒有做完。地震之后，工作量成千上萬倍地增加，讓我們?nèi)绱诵〉募軜?gòu)幾近癱瘓”

　　“今天好多了，前幾天根本不可能跟你說話，電話是一個(gè)接一個(gè)，連記錄的時(shí)間都沒有，一天用光4塊手機(jī)電池，完全是‘井噴’�！敝馨倌暾f。5月23日，距離汶川地震整整過去了11天，他說，賑濟(jì)部只有4名工作人員，“現(xiàn)在很難想象是如何挺過來的”。

　　周百年也知道外界對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑。成都市區(qū)高檔小區(qū)一度出現(xiàn)的救災(zāi)帳篷，讓公眾義憤填膺。中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江亦曼表示，從未委托過任何非紅十字會(huì)系統(tǒng)以外的人去采購(gòu)過，也沒有委托過任何人出售�！拔覀兛梢苑浅？隙ǖ卣f，在四川成都出現(xiàn)的所謂的一些帳篷和紅十字會(huì)無關(guān)�！�

　　“帳篷事件”使得眾多為災(zāi)區(qū)捐款捐物的人們擔(dān)心：捐款用到那里？捐物送到受災(zāi)群眾手上了嗎？會(huì)不會(huì)被濫用？

　　5月23日，本刊記者探訪四川省紅字十會(huì)。四川省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張波說：“我們忙得沒時(shí)間跟媒體溝通，希望大家都來看看我們的工作狀態(tài)�！�

　　最難的是車輛

　　“5月21日，從南京來了57車皮的物資，而頭一天還有20多車皮的物資沒能及時(shí)運(yùn)走。我們根本找不到汽車來運(yùn)，只能堆放在火車東站，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)運(yùn)走，當(dāng)時(shí)1000多人圍著我們，差點(diǎn)被打�！憋@然，目前最讓周百年頭痛的并不是外界的質(zhì)疑，而是找不到運(yùn)送賑災(zāi)物資的車輛。

　　5月23日下午2點(diǎn)，來自中央紀(jì)委的檢查組到四川省紅十字會(huì)檢查工作，匯報(bào)情況的張波抑制不住悲傷，幾次落淚。她說：“我們只有17名工作人員，春節(jié)雪災(zāi)的工作還沒有做完。地震之后，工作量成千上萬倍地增加，讓我們?nèi)绱诵〉募軜?gòu)幾近癱瘓�！�

　　“辛苦一點(diǎn)沒關(guān)系，還不停地被罵，網(wǎng)民罵你，社會(huì)上的人罵你，在罵聲中還得工作，從來沒有歇過�！睆埐ㄕZ帶激憤。

　　張波說，現(xiàn)在火車站、機(jī)場(chǎng)都不停運(yùn)來賑災(zāi)物資，需要找車運(yùn)往各個(gè)災(zāi)區(qū)，但他們自己沒有運(yùn)輸隊(duì)，目前已經(jīng)動(dòng)用了上萬輛車，現(xiàn)在根本協(xié)調(diào)不了，“急得沒辦法”。

　　賑濟(jì)部部長(zhǎng)周百年透露，從13日到15日，各鄰近省份用汽車送來的賑災(zāi)物品比較多，我們都請(qǐng)他們幫我們送到災(zāi)區(qū)。但到16日之后，賑災(zāi)物資主要是用火車和飛機(jī)運(yùn)到，“需要我們自己找車運(yùn)到災(zāi)區(qū)”。

　　目前中國(guó)各省區(qū)的紅十字會(huì)、國(guó)際紅十字會(huì)都在向四川紅十字會(huì)發(fā)送捐款和物資。“有些發(fā)到我們這兒，有些則直接發(fā)往災(zāi)區(qū)，大量民間物資也突然送到。紅十字會(huì)在短期內(nèi)面臨大批物資抵達(dá)，而物資的詳細(xì)信息、品種類別價(jià)格不完全清楚。 ”周百年說，很多物資都沒有清單，有的則是一車皮物資里有上千種貨物。

　　最讓周百年擔(dān)心的是，近幾天，將有兩個(gè)專機(jī)的援助物資運(yùn)抵雙流機(jī)場(chǎng)，里面是800頂帳篷和13800床棉被， “這需要1000輛大卡車才能運(yùn)到災(zāi)區(qū)”。隨后還將送來1萬頂帳篷---這是個(gè)龐大數(shù)字，“我都不知道到哪里找車�！� 

　　應(yīng)急物流管理系統(tǒng)用于救災(zāi)物資

　　在火車北站，來自四川大學(xué)的志愿者正在搬運(yùn)貨物。目前每天在機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)下貨的志愿者超過400人，火車站超過1 00人�！吧鐣�(huì)各界的捐贈(zèng)物資必須盡快送下去，絕對(duì)不能停放�！敝馨倌暾f。

　　根據(jù)規(guī)定，物資送到后，四川省紅十字會(huì)就必須馬上派發(fā)下去。紅十字會(huì)在火車站、機(jī)場(chǎng)等地接受捐贈(zèng)，然后找車送往各災(zāi)區(qū)紅十字會(huì)，災(zāi)區(qū)紅十字會(huì)給送貨者出具一個(gè)回執(zhí)。災(zāi)區(qū)市紅十字將負(fù)責(zé)物資的下發(fā)。此外，省紅十字會(huì)的物資也可能分發(fā)給各地直接設(shè)立的物資分發(fā)站，他們?cè)侔盐镔Y分發(fā)給受災(zāi)群眾。

　　“平常物資發(fā)放，先做計(jì)劃，然后要公示，再簽收。但是剛開始幾天，根本不可能這樣操作，只能交給當(dāng)?shù)刂笓]部，民政部門或者村民小組來簽收�！敝馨倌旮嬖V本刊記者。

　　“如果完全按正常程序走，平常從物資接收到分發(fā)到反饋，大概有10到13頁的表格，有很詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。但是這一次時(shí)間太短，物資太多，短時(shí)期內(nèi)可能造成大批物資積壓，于是我們向西南交通大學(xué)物流學(xué)院求助。”張波說。

　　地震發(fā)生一周后的5月19日中午，西南交通大學(xué)物流學(xué)院博士生李國(guó)旗接到命令，集合7位同學(xué)組成項(xiàng)目小組，連夜趕工設(shè)計(jì)了“應(yīng)急救濟(jì)物資管理信息系統(tǒng)”，由作業(yè)員、物資分類、車輛信息、貨物接收單、裝車情況等部分組成。

　　“目前還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)和火車站沒有電腦，因此只能以捐贈(zèng)人捐獻(xiàn)實(shí)物的到達(dá)地點(diǎn)作為信息監(jiān)控的起點(diǎn)，以人工方式24小時(shí)作業(yè)，在成都雙流機(jī)場(chǎng)、火車北站、火車東站，現(xiàn)場(chǎng)人員記錄到貨信息，通過電話傳遞到這里，我們?cè)黉浫搿?nbsp;”李國(guó)旗說。

　　隨后的程序是，將信息打印交給四川省紅十字會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示；然后按批示后的物資分撥指令，通過電話方式反饋給現(xiàn)場(chǎng)工作人員；現(xiàn)場(chǎng)人員記錄發(fā)車信息；物資到達(dá)目的地后，當(dāng)?shù)亟邮杖撕炞郑�并通過押運(yùn)人帶回回執(zhí)，交給省紅十字會(huì)總部錄入。

　　5月23日，本刊記者在物資管理中心看到，這套系統(tǒng)能查詢賑災(zāi)物資的到達(dá)情況，并跟蹤運(yùn)送目的地以及接收方的反饋等信息，能夠清晰查詢一批貨物的來源以及去向。

　　“這也是中國(guó)首次在救災(zāi)物資管理上運(yùn)用應(yīng)急物流管理系統(tǒng)，應(yīng)急系統(tǒng)的特點(diǎn)是不一定最優(yōu)，但是對(duì)送達(dá)有較高的要求。”西南交通大學(xué)物流學(xué)院院長(zhǎng)張錦說。

　　幾百公斤重的匯款單

　　在位于成都市玉雙路3號(hào)8幢的四川省紅十字會(huì)辦公樓門前，現(xiàn)場(chǎng)捐款點(diǎn)正在接受捐助，旁邊就是銀行的工作人員，他們負(fù)責(zé)清點(diǎn)數(shù)額。5月18日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)發(fā)出了《緊急通知》，要求針對(duì)地震災(zāi)害所捐贈(zèng)的款物必須�？顚Ｓ�，如有違者依法懲處，追究相關(guān)責(zé)任。

　　截至5月23日，四川紅十字會(huì)共收到捐款8.14億元，物品價(jià)值6.2億元�！皬�1分錢到2000萬元都有，每筆捐款都需要開具發(fā)票、錄入，大宗捐款需要寫感謝信，以及組織捐贈(zèng)儀式�！�

　　“目前，我們收到的捐款匯款單至少有兩三百斤重，根本忙不過來�！必�(cái)務(wù)人員劉光菊告訴本刊記者，善款來源于銀行轉(zhuǎn)賬、郵局匯款和現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，其中銀行轉(zhuǎn)賬已經(jīng)超過10萬筆，郵局匯款超過2萬筆，現(xiàn)場(chǎng)捐助為400萬元左右。

　　四川省紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)人員只有一名會(huì)計(jì)和一名出納。在省紅十字會(huì)三樓的一間能坐20余人的大會(huì)議室里，坐滿志愿者，他們正在為匯款對(duì)賬，每人身旁都放著一大紙箱的票據(jù)。

　　“小機(jī)構(gòu)肯定會(huì)措手不及，50多億元的現(xiàn)金和物資怎么落實(shí)到四川災(zāi)區(qū)？”來自中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的中華骨髓庫主任洪俊嶺說。目前，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已經(jīng)先后抽調(diào)了4批人員前來援助四川省紅十字會(huì)。

　　洪俊嶺表示，在緊急狀態(tài)下?lián)�心出現(xiàn)問題，因此質(zhì)量檢查和紀(jì)委監(jiān)督人員都提早介入，目前，國(guó)家審計(jì)署和畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所也將介入。“紅十字會(huì)有自己嚴(yán)格的審計(jì)要求，需要接受國(guó)際紅十字會(huì)聯(lián)合會(huì)、國(guó)內(nèi)審計(jì)公司以及國(guó)外審計(jì)公司的三方審計(jì)。”張波說。

　　5月21日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)發(fā)言人王平說，紅十字會(huì)所接收的地震募捐款物將全部用于抗震救災(zāi)，不存在扣除比例的問題。

　　“目前每一筆捐款都有詳細(xì)記載，數(shù)額較大的將出現(xiàn)在網(wǎng)站上。同樣，每一筆款項(xiàng)的使用情況也都有詳細(xì)的記載，并接受相關(guān)部門和單位的審計(jì)。”劉光菊說。

　　紅十字會(huì)的困境

　　“紅十字會(huì)的責(zé)任不僅是接受捐贈(zèng)，還派出了醫(yī)療急救支援隊(duì)和大量的志愿者�！睆埐ǜ嬖V《望東方周刊》記者，紅十字會(huì)派出了46支專業(yè)醫(yī)療隊(duì)，3600多名專業(yè)救援隊(duì)員，10萬名志愿者，一共救活了7600人，轉(zhuǎn)移群眾2.1萬人。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。資料顯示，全國(guó)共有紅十字會(huì)專職干部3626名，會(huì)員超過2000萬，并有志愿工作者逾40萬。

　　紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源除了會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的款物、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的收入外，還包括人民政府的撥款。目前，各級(jí)紅十字會(huì)工作人員參照公務(wù)員管理，其工資由同級(jí)財(cái)政部門撥付，不在募捐款中列支。

　　張波介紹說，紅十字會(huì)系統(tǒng)組織中，總會(huì)機(jī)構(gòu)有70多人，省一級(jí)，四川省的編制為20人。市一級(jí)一般是五六人，其中有些人還兼屬衛(wèi)生系統(tǒng)。到縣一級(jí)紅十字會(huì)就只有一兩名工作人員，有些縣則沒有。

　　“四川市縣一級(jí)的紅十字會(huì)人員非常少，綿陽3人，雅安2人，廣元1人�！睆埐ㄕf。其中，廣元的這名工作人員因不堪重負(fù)，對(duì)送來物資的人說了一句“你們到民政部門吧”，被責(zé)令寫檢查�！八�平常很老實(shí)，這次看著大批送來的賑災(zāi)物資，實(shí)在不知道該怎么辦�！�

　　張波希望政府把四川紅十字會(huì)納入整體協(xié)調(diào)之中。她說，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部把四川紅十字會(huì)列入物資保障組，而四川省抗震救災(zāi)指揮部則把他們列入醫(yī)療保障組�！按壬瓶倳�(huì)隸屬于民政部門，他們有幾百名工作人員，還有政府提供的各種保障，但紅十字會(huì)卻很困難。我們希望政府能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣至少能解決車輛以及物資調(diào)送等問題�！�

　　另一個(gè)讓張波頭痛的問題是費(fèi)用：紅十字會(huì)在火車站、機(jī)場(chǎng)的志愿者，他們的盒飯錢還欠著�！暗侥壳盀橹�，我們已經(jīng)欠了幾百萬元的運(yùn)輸費(fèi)用，而四川省紅十字會(huì)每年的辦公經(jīng)費(fèi)只有幾十萬�！�

　　擬成立志愿者督察組

　　在災(zāi)區(qū)，還有一些冒充紅十字會(huì)工作人員的“騙子”。

　　5月23日，本刊記者在四川省紅十字會(huì)采訪時(shí)，幾名來自都江堰的志愿者向警方報(bào)案，他們懷疑目前在都江堰的紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人“鄧堅(jiān)”是假冒的�！八�穿著紅十字會(huì)的背心，手里有各種身份證明，還有指揮部的車輛通行證，免費(fèi)加油票，去哪里都可以暢通無阻�！�

　　“最讓人懷疑的是，他總是不斷去各個(gè)地方要物資，例如從指揮部拿很多盒飯。不僅如此，他還向很多企業(yè)索要物資。”這幾名志愿者說。

　　他們還列舉了其他種種可疑跡象：

　　“他總是找新來的志愿者當(dāng)助手，并且讓他們通過各自的關(guān)系去尋找捐助。”

　　“他13日就達(dá)到災(zāi)區(qū)，取得當(dāng)?shù)刂笓]部的信任，在紅十字會(huì)的點(diǎn)撤銷后，在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校區(qū)迅速制作條幅，自稱是紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人�！敝驹刚哒f。

　　前來舉報(bào)的三位志愿者顯得十分懊惱，因?yàn)樗麄円呀?jīng)在他手下干了好幾天了，“我們不是為他做掩護(hù)嗎？”

　　四川省紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理周清國(guó)表示，在登記的志愿者中的確沒有一個(gè)叫“鄧堅(jiān)”的人，同時(shí)沒有授權(quán)任何個(gè)人在川農(nóng)大設(shè)點(diǎn)。目前警方已經(jīng)介入調(diào)查。

　　周清國(guó)表示，目前利用紅十字會(huì)之名行騙的人的確存在。比如，“在中央電視臺(tái)上，出現(xiàn)以紅十字會(huì)的名義，向社會(huì)征求挖掘機(jī)等大型設(shè)備，其實(shí)紅會(huì)只接受捐贈(zèng)，從來不會(huì)主動(dòng)提出要求�！�

　　5月21日上午，成都市公安局錦江分局經(jīng)偵大隊(duì)接錦江區(qū)紀(jì)委通報(bào)，位于一環(huán)路南三段16號(hào)的“蜀山行”戶外用品經(jīng)營(yíng)店冒用錦江區(qū)紅十字會(huì)的名義銷售賑災(zāi)物資。該店負(fù)責(zé)人劉值每冒用錦江區(qū)紅十字會(huì)的名義，從浙江寧波的廠家，用抗震救災(zāi)物資專列將貼有“賑災(zāi)帳篷”及“賑災(zāi)物資”標(biāo)記的帳篷616頂、睡袋880個(gè)發(fā)回成都，并在該店銷售。目前，與此相關(guān)的12人被帶走。

　　5月25日，紅十字會(huì)網(wǎng)站上掛出申明，針對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)：“今天又有兩個(gè)中江縣紅十字會(huì)的人來我們這里購(gòu)買了1萬多元的救災(zāi)藥品，要求我們開5萬元的發(fā)票，我們(成都制藥一廠)沒有答應(yīng)，結(jié)果由隔壁通化一家藥廠經(jīng)營(yíng)部開給他們”，中江縣紅十字會(huì)表示，從未派任何人采購(gòu)過任何藥品。

　　幾位報(bào)案的志愿者和周清國(guó)商量，希望成立一個(gè)由志愿者組成的監(jiān)察組，進(jìn)行防范和監(jiān)督，打擊打著紅會(huì)招牌的騙子。目前這一方案正在討論之中。-