中新浙江網6月6日電 編者按：今年是改革開放30周年，也是寧波計劃單列20周年。當前寧波的發展正處在一個新起點上，經濟社會發展面臨許多新情況、新問題、新挑戰，對外開放也進入了一個拓展開放廣度和深度、提升開放水平的新階段。 
　　寧波如何在科學發展觀的指導下，再創開放新優勢？近日中國經濟時報采訪組深入寧波，對寧波的開放型經濟做了調查采訪，并推出“開放寧波”系列報道。
　　“開放寧波”系列報道(一)
　　(任建華 楊益波)眼前的梅山島，一片片廢棄的鹽田正在開發，挖掘機的轟鳴不絕于耳，梅山島鏈接北侖區的梅山大橋正緊張施工。500年前的16世紀，這里曾是“亞洲最大的國際貿易自由港”。明代顧炎武曾有“梅港雙龍伏，桃洋一斧開”之句，當時的梅港繁盛一時，可惜沒多久就被摧毀，之后便銷聲匿跡。
　　今年2月24日，梅山島被國家批準設立為保稅港區，使寧波在沿海開放城市中成為第五個擁有保稅港區的城市。昔日的“國際貿易自由港”有望重現。
　　保稅港區作為保稅區的“升級版”，疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區的各項功能，目前被認為是開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的特殊海關監管區域。
　　改革開放以來，寧波市從沿海開放城市、計劃單列市，到副省級城市，從設立沿海經濟開發區、保稅區、出口加工區，再到保稅物流園區、保稅港區，可以清晰地看出我國漸進式和探索式的開放過程，每次寧波都抓住了機會，才有了開放經濟的大發展。
　　目前，寧波的對外開放進入了一個拓展開放廣度和深度、提升開放水平的新階段。寧波正從一個大進大出的通道轉變為具有國際影響力的資源配置中心。
　　基礎載體：港區活力再現
　　寧波是典型的“以港興市，以市促港”的開放城市，北侖港可謂開放的龍頭。北侖港從為上海寶鋼提供進口鐵礦石中轉開始建港，曾遭遇過沒有貨源中轉的尷尬，寧波人發揚“說盡千言萬語、歷經千辛萬苦、跑遍千山萬水、想盡千方百計”的“四千”精神，終于成就今天的東方大港，這也是寧波開放發展的縮影。
　　“寧波的優勢在港口，港口興則城市興，港口興則經濟興�！睂幉ㄊ斜眮鰠^常務副區長陳國軍這樣評價。據他介紹，北侖港通過海關“大通關”、臨港工業帶、“寧波—舟山港”一體化等措施的實施，港區崛起加速。
　　據悉，經過30年的發展，這個深水良港目前已開發岸線70公里，現有生產性泊位305座，可靠泊30萬噸級世界特大型貨輪和第六代大型集裝箱船舶，是遠東地區最大液體化工產品中轉基地，已與世界上100多個國家和地區的600多個港口通航。2007年港口貨物吞吐量達到3.44億噸，集裝箱超過935萬標準箱，分列大陸沿海港口第2位和第3位，列世界港口第4位和第11位，北侖已成為以國際深水良港為依托的東北亞國際航運中心的重要組成部分。
　　作為開放的基礎載體，北侖港在發揮港口和開放優勢的同時，還進一步優化產業結構，發展臨港大工業、發展高新技術產業和臨港服務業。用陳國軍的話說就是，用“多輪驅動”實現先進制造業、高新技術產業、現代服務業多頭并進。
　　正在高標準規劃建設的北侖現代國際物流園區，將成為浙江省乃至華東地區具有影響力的現代國際物流中心之一。發揮港口大吞大吐鐵礦石、煤炭、原油等基礎原材料和臨港大工業提供石化、鋼鐵等生產資料的優勢，搭建石油、鋼鐵等大宗物資交易平臺，成為重要資源配置中心的核心區域。
　　陳國軍介紹說，北侖港的發展還將進一步健全全方位立體型的集疏運網絡，讓北侖港面對的服務腹地更加寬廣。杭州灣大橋的建成使蘇南到北侖港的運輸距離相對縮短，這些地區的貨物進出口增加了一個與上海港相類似的口岸，有了更多的國際航線和更便捷的運輸路線可選擇，將充分發揮北侖港的深水優勢，實現北侖港與上海港口之間的優勢互補和良性互動，實現港橋海聯動。
　　梅山保稅港區的啟動建設，將強化體制機制優勢和政策功能優勢，通過梅山港發展國際集裝箱中轉、國際采購、轉口貿易等業務，建設汽車、圖書、藥品及醫療器械等進口商品集散地和交易平臺�！懊飞奖６惛蹍^將使寧波門戶城市的功能更加優化�！睂幉�梅山保稅港區管委會副主任孫義為在接受采訪時說。
　　核心載體：功能區優化升級
　　經過30年的開放發展，寧波目前已有多個國家級經濟區：寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、寧波出口加工區、寧波保稅物流園區、杭州灣新區慈溪出口加工區等。這些對外開放的“政策特區”成為引領寧波走向現代化和國際化的“橋頭堡”，在對外開發方面積累了先發優勢，也是寧波對外開放的核心載體。
　　寧波保稅區和出口加工區分別是1992年和2002年設立的，位于寧波北侖區內，與寧波經濟技術開發區聯動開發，功能優勢互補。目前已形成以液晶光電產業群、集成電路產業群、計算機產業群為主體的高新技術產業集聚發展的重要先進制造業基地，形成國際貿易快速發展的大通道，現代物流集散中心正加速構建，該區域已經成為寧波市對外開放的領先區。
　　“目前保稅區、出口加工區和保稅物流園區也面臨區域轉型升級，如何實現由園區全面整合、政策疊加轉型升級為‘統一功能、統一政策、統一管理’的區域；如何實現從經濟功能區向發揮外向型經濟的示范、輻射和帶動作用轉變。為此，保稅區(出口加工區)提出‘區域轉型，產業升級，功能發揮，開拓創新’，加快推進要素資源整合，最終形成以自由貿易區為目標的綜合保稅區�！睂幉ū６悈^和出口加工區管委會主任夏群在接受記者采訪時說。
　　目前保稅區面臨區域政策優勢逐步弱化，以及其他經濟區的激烈競爭，轉變政府職能、強化服務意識和服務理念已經成為保稅區重要任務，為此該區創立了“保稅區服務”品牌，營造了區域競爭新優勢。
　　杭州灣跨海大橋的建成通車，打破一灣之隔，拉近了原本血緣與風俗極為接近的上海與寧波，使寧波從長三角交通的末梢一躍成為海陸交通樞紐和節點城市，使得杭州灣新區迎來前所未有的發展機遇，寧波進入上海兩小時交通圈，接受大都市直接輻射和國際產業轉移。由慈溪出口加工區和經濟開發區共同組成的杭州灣新區成為寧波北接上海的第一門戶。
　　“杭州灣跨海大橋不僅僅是一條交通通道，更是一條經濟大動脈，將重構長三角區域格局�！贝认�市委副書記、浙江慈溪出口加工區管委會常務副主任高慶豐對記者說，杭州灣大橋給寧波帶來機遇的同時也帶來一些挑戰，大上海強大的經濟吸附效應，有可能加速一些極具發展實力、急需發展擴張的浙北企業加快挺進上海。浙北到上海的要素流動，取道杭州灣大橋必經嘉興海鹽，海鹽的區位優勢更加明顯。
　　而慈溪的產業優勢是寧波人非常自信的。高慶豐說，杭州灣新區處于民營經濟最發達、市場經濟發育最成熟的地區，區域內產業配套齊全，產業鏈配套能力強、半徑短、成本低，產業聯動效應明顯。“寧波要抓住大橋機遇、用足大橋資源、做足做好大橋文章。把新區打造成為對外開放的先行區、新興產業的聚集區、體制創新的試驗區、統籌發展的試驗區�！备邞c豐說。
　　據悉，世界物流巨頭美國普洛斯公司已落戶杭州灣新區，他們看重的是在一個半小時經濟圈中同時擁有上海、杭州、寧波三大空港，寧波、上海兩大東方大港。寧波港集團也聯合有關企業組建了寧波新港國際物流有限公司，實施無水港項目，作為北侖港口岸業務在慈溪的延伸。中外商家都看好這一投資熱土，毫無疑問，杭州灣大橋的建成將推動生產要素在大橋兩端的聚集。
　　目前，寧波對外開放正面臨拓展開放廣度和深度的新階段，如何進一步發揮開發區、保稅區、出口加工區、杭州灣新區、保稅港區的優勢，還有諸多體制機制問題有待突破。梅山保稅港區既是港口，又是特殊的功能區，該區的開發建設被寧波人稱為“寧波發展的一次‘厚積薄發’”，也意味著，寧波新一輪深化改革、擴大開放的大幕已拉開�！　�