近五年，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，呈現(xiàn)出“高增長、高效益、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢。但與之相伴的投資增長過快、信貸投放過多等諸多問題依然存在，而其中最為突出、影響最直接、百姓最關(guān)注的問題是當(dāng)前以及今后較長時期內(nèi)價格異常波動將呈現(xiàn)發(fā)生頻率快、影響時間長、變動幅度大、涉及范圍廣等特點。保持價格基本平穩(wěn)、防止價格大起大落已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 
    近五年市場價格異常波動及其原因分析 
    從近五年情況看，經(jīng)濟(jì)運行中所出現(xiàn)的價格異常波動具有一些明顯特點：此起彼伏，頻繁發(fā)生，已逐漸成為一種常態(tài)；具有全球化特征，國內(nèi)外價格異常波動的傳播速度明顯加快；波動具有明顯的擴(kuò)散性，涉及的地區(qū)和品種范圍逐步擴(kuò)大；發(fā)生時間越來越長，商品價格異常波動時間上有所交叉；突發(fā)性越強(qiáng)、被關(guān)注程度越低的商品，價格異常波動就越快、波動幅度也越高。而價格異常波動的原因呈現(xiàn)多樣化特征。 
    1．供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，是市場價格異常波動的根本原因。由于市場本身具有一定的自發(fā)性和盲目性，而且國內(nèi)的投資和消費比例關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，需求未能得到合理引導(dǎo)，并受許多不確定的因素影響，使得供應(yīng)和需求的真實狀態(tài)很難判定，在一些易變或不可預(yù)測的因素刺激下，商品的需求或者供應(yīng)狀態(tài)可能會突然發(fā)生改變。當(dāng)這種供求關(guān)系的裂變過程很難被及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)防時，就很容易導(dǎo)致商品價格發(fā)生異動。如2003年非典期間，由于居民出現(xiàn)心理恐慌，非理性搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，需求急劇增加，造成藥品及衛(wèi)生用品價格短期內(nèi)大幅度上漲；2004年我國糧價上漲，就是在連續(xù)三年減產(chǎn)、庫存大幅度下降、糧食供給出現(xiàn)短缺情況下的一次價格異常波動；2007年的豬肉價格持續(xù)上漲，主要是由于疫情、前期養(yǎng)殖賠本（肉價太低）等原因使生豬供給出現(xiàn)短缺所造成的。另外，供求本身的特征也容易引起價格出現(xiàn)異常波動。有研究表明，容易出現(xiàn)異常變動的糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格對供求的敏感性更強(qiáng)。 
    2．成本的合理補(bǔ)償和轉(zhuǎn)嫁，是商品價格大幅漲落的基礎(chǔ)性因素。近五年，資源環(huán)境成本日益受到重視和關(guān)注，國家更加注重經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的相互協(xié)調(diào)，而且非基礎(chǔ)性產(chǎn)品或者下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)消化成本的能力也在明顯減弱，成本的推動效應(yīng)和作用更加明顯。從實際情況看，商品成本上升的主要推動力有鋼鐵、有色金屬等資源類，煤、電、油等能源類產(chǎn)品，化肥等農(nóng)資價格的不斷上漲，采購和運輸成本的增加，工資福利水平的提高，環(huán)保治理補(bǔ)償費用的提升，資金利息的增加，美元持續(xù)性貶值導(dǎo)致的進(jìn)口原材料成本的上升以及海運費的明顯增加。 
    3．國際市場商品價格對國內(nèi)價格的傳導(dǎo)愈發(fā)明顯，使得價格異常波動可能性越來越大。近五年，商品價格已具有明顯的全球化特征，價格聯(lián)動效應(yīng)在增強(qiáng)，加上國際初級產(chǎn)品價格本身已進(jìn)入一個全面上升期，國際市場商品價格對國內(nèi)價格的影響力越來越大。如大豆、石油、有色金屬等價格的變動就受國際市場的影響很大；我國的糧食進(jìn)口依存度不斷上升，已成為糧食價格長期上漲的重要推動力；特別是我國已成為重要的石油消費國和進(jìn)口國，石油價格對國際石油市場的依賴性很強(qiáng)。而且，由于玉米、大豆等油脂作物能夠提取出乙醇、乙醚等能源，它們已從傳統(tǒng)糧食產(chǎn)品變成重要的能源替代品，通過期現(xiàn)貨市場的傳導(dǎo)作用，已成為國內(nèi)價格波動性較強(qiáng)的商品。 
    4．市場機(jī)制不夠健全，監(jiān)測體系不夠完善，成為價格異常波動的重要原因。市場中存在人為扭曲價格或惡意競爭的現(xiàn)象，價格的信號功能存在一定失真，加上社會信用制度、個人信用體系還很不健全，商業(yè)欺詐、制假售假現(xiàn)象又相當(dāng)嚴(yán)重，價格壟斷、欺騙、歧視問題相當(dāng)普遍，價格行為又不太規(guī)范，價格秩序仍未完全理順，會直接影響到價格機(jī)制作用的發(fā)揮，這樣不夠成熟的市場價格機(jī)制導(dǎo)致價格并不按通常經(jīng)濟(jì)規(guī)律走。如我國的糧食產(chǎn)量在不斷增加，品種、地區(qū)、結(jié)構(gòu)等問題正在不斷優(yōu)化，庫存一直保持較高水平，但在市場實際供求情況掌握不準(zhǔn)、糧食進(jìn)出庫調(diào)節(jié)時機(jī)很難把握、糧價信息引導(dǎo)不夠及時等因素影響下，價格反而在持續(xù)增長。同時，受機(jī)制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題制約，我國監(jiān)測預(yù)警體系還不很完善，仍未建立起有效的應(yīng)對突發(fā)事件的價格異動預(yù)警和處置機(jī)制，還很難在第一時間捕捉到價格異動信息，宏觀調(diào)控容易失去控制事態(tài)蔓延的最佳時機(jī)。 
    5．國內(nèi)外投機(jī)、地緣政治、市場預(yù)期、心理等不確定、不規(guī)則因素的存在，是價格頻繁發(fā)生價格異常變動的重要因素。由于各國金融體系不盡相同，世界范圍內(nèi)的對沖基金、閑散資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)外期現(xiàn)貨市場投機(jī)炒作越發(fā)頻繁，加上世界各地政治環(huán)境差異較大，許多擁有一定資源和商品價格話語權(quán)的國家和地區(qū)政治局勢混亂，其商品價格發(fā)生異常變動的可能性會很大。由于這種投機(jī)活動和政治動蕩可能在很長一段時間內(nèi)存在，使得價格異常波動更加頻繁。同時，市場預(yù)期、社會心理、流言蜚語等社會因素，也是價格異常波動的重要影響因素。一般來說，這些不確定不規(guī)則的因素很難預(yù)測準(zhǔn)確，而且這些因素的不確定性、不規(guī)則性又在變強(qiáng)，相應(yīng)使得價格異常波動的可預(yù)見性越來越弱。 
    6．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾紛繁復(fù)雜，相互交叉，也增大了價格頻繁出現(xiàn)異常波動的幾率。目前，所處的“十一五”時期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中尤為關(guān)鍵的時期，它既是大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是必須應(yīng)對種種挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”和“事故多發(fā)期”，特別是當(dāng)前人均GDP已達(dá)1000美元以上，社會中貧富懸殊、失業(yè)增多、城鄉(xiāng)差距拉大和社會矛盾加劇等問題愈發(fā)突出，矛盾沖突和不穩(wěn)定因素明顯增多。加上我國投資過熱、順差過大、熱錢流入過多、公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)不到位等經(jīng)濟(jì)社會問題互為因果，密切相關(guān)，紛繁復(fù)雜，相互影響。這些問題助長了國內(nèi)樓市、股市等資產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，儲蓄與投資、內(nèi)需與外需之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。同時，國際政治經(jīng)濟(jì)也面臨諸多矛盾和問題，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受此影響較大。在國內(nèi)外各種復(fù)雜矛盾的交叉影響下，許多品種價格出現(xiàn)異常波動幾率明顯加大。 
    當(dāng)前存在的潛在問題值得重點關(guān)注 
    雖然價格異常波動形式千變?nèi)f化，但從其特點來看，對經(jīng)濟(jì)運行、社會穩(wěn)定和人民生活將可能造成很大影響，特別是當(dāng)前存在一些潛在的問題值得重點關(guān)注。 
    1．價格異常波動存在蝴蝶效應(yīng)，價格穩(wěn)定形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。由于全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是信息的相互共享和快速傳導(dǎo)，某一地區(qū)每一時刻發(fā)生的很小價格異常波動，可能馬上會在很遠(yuǎn)地區(qū)有所反映，使得價格異常波動更容易發(fā)生，突發(fā)性也越來越強(qiáng)。對于我國經(jīng)濟(jì)來說，國際市場重要商品價格對國內(nèi)市場的蝴蝶效應(yīng)較強(qiáng)，國外一些突發(fā)性事件或者很小的價格波動都可能引起國內(nèi)相關(guān)商品價格大幅波動，價格之間的聯(lián)動愈發(fā)緊密。如去年印度海運費一經(jīng)上調(diào)，國內(nèi)鐵礦石價格馬上就出現(xiàn)較大幅度上漲；又如去年廣東等南方部分地區(qū)出現(xiàn)豬肉缺貨情況，幾乎同時，東北外銷地區(qū)價格就明顯出現(xiàn)大幅上漲。 
    2．影響社會穩(wěn)定和百姓生活，市場預(yù)期和輿論引導(dǎo)有待提高。穩(wěn)定是根本，當(dāng)百姓生活滿意度明顯降低時，價格異常波動情況造成的社會問題會相當(dāng)嚴(yán)重，保持社會穩(wěn)定任務(wù)也就愈顯重要。同時，這一問題的處理難度也越來越大，許多商品價格異常波動性逐年增大，相關(guān)商品陸續(xù)或同步出現(xiàn)上漲，無疑會對宏觀調(diào)控工作增加難度。特別是市場預(yù)期和社會中流傳的一些輿論，對今后百姓生活影響很大。如何處理好市場預(yù)期和輿論、流言之間的關(guān)系，已成為當(dāng)前服務(wù)民生的重要切入點。需要注意的是，市場預(yù)期的最大問題是容易被擴(kuò)大化和放大化，市場預(yù)期若未被準(zhǔn)確分析和預(yù)測，可能會演變成謠言和錯誤輿論；謠言、錯誤輿論的特點是通過口頭傳播非�？�，影響面很廣。 
    3．我國價格監(jiān)測預(yù)警水平仍然很低，預(yù)測預(yù)警能力還很弱，是急需解決的問題。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，既能增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，更能抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，真實體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的本質(zhì)。目前，我國的價格監(jiān)測預(yù)警水平同國外相比差距很大，主要問題是在體制和機(jī)制上。在我國，價格監(jiān)測預(yù)警作用日顯突出，已建立起系統(tǒng)的價格異常波動情況反映機(jī)制，能較為及時、準(zhǔn)確地報告價格波動和突發(fā)性事件。但價格監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)性工作仍十分薄弱，特別是機(jī)構(gòu)體制不順、法制保障力不強(qiáng)、財力相對緊缺，是造成“監(jiān)測預(yù)警水平低”的根本問題，也是制約價格監(jiān)測預(yù)警職能作用充分發(fā)揮的一個關(guān)鍵性問題�？傊�，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和政府職能的不相稱、高層次法規(guī)的缺失、工作經(jīng)費的緊張是價格監(jiān)測預(yù)警能力較弱的重要原因，也是急需解決的關(guān)鍵問題。 
    保持市場價格基本穩(wěn)定的建議 
    保持市場價格的基本穩(wěn)定是當(dāng)前宏觀調(diào)控工作的重中之重，建議做好以下幾個方面工作。 
    1．建立起一套完整的價格監(jiān)測組織預(yù)警體系，及時解決好突發(fā)性價格異常波動問題，特別是要防范和緩減國際經(jīng)濟(jì)和價格情況發(fā)生突變對國內(nèi)市場的不利影響。經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵在價格，價格調(diào)控的基礎(chǔ)在監(jiān)測，所以說價格監(jiān)測預(yù)警是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。價格監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)成為第一時間發(fā)現(xiàn)問題、化解社會矛盾、保持安定局面的重要利器。今后，應(yīng)把價格監(jiān)測預(yù)警擺到更為突出位置，著力構(gòu)建起反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、情況準(zhǔn)確、預(yù)警及時的價格監(jiān)測組織、預(yù)警、應(yīng)急體系，要建立起政府性質(zhì)的、正規(guī)的、權(quán)威的價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，針對經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定因素和潛在矛盾，見微知著，及時反映重大情況和苗頭性、傾向性、趨勢性問題。同時，注意解決好突發(fā)性價格異常波動問題，要不斷加強(qiáng)肉蛋菜、食用油等食品價格的生產(chǎn)供應(yīng)保障，疏通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道，繼續(xù)落實好“綠色通道”等政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，并建立和完善價格上漲與保障低收入群體生活的聯(lián)動機(jī)制。要密切跟蹤并及時處理好原材料價格異常波動以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件，要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做到遇事主動，臨危不亂，從容應(yīng)變。特別是，要實時掌握國際市場大宗商品價格變動情況，盡可能地縮短國外價格出現(xiàn)異常波動的反應(yīng)時間。另外，要解決好關(guān)系民生的房價和藥價。最后，要繼續(xù)加大對捏造、散布虛假信息、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬物價等價格違法和亂收費行為的查處力度。 
    2．加強(qiáng)糧食、能源、基本生產(chǎn)資料等物資的戰(zhàn)略儲備，并實現(xiàn)合理調(diào)撥和調(diào)配，提高政府應(yīng)對突發(fā)價格異常波動的能力。物資戰(zhàn)略儲備這項基礎(chǔ)性工作能直接增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件以及價格異常波動能力，做到未雨綢繆。對于制度建設(shè)，要進(jìn)一步完善糧食、石油等儲備制度，確保有足夠數(shù)量的物資儲備，以便在緊急狀態(tài)下，能做到調(diào)得出、銷得開、用得上；擇機(jī)研究和實施食用油、肉類等食品以及煤炭、鐵礦石、稀有金屬等生產(chǎn)資料的儲備制度。對于儲備過程，政府應(yīng)多渠道、多領(lǐng)域加強(qiáng)儲備，應(yīng)將中央儲備和地方儲備有效結(jié)合，將國家儲備和商業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合，把握好調(diào)撥和調(diào)配儲備物資出入庫的時機(jī)、節(jié)奏、數(shù)量，并做好產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、跨地區(qū)移庫及運輸安排等各項工作。 
    3．增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，注重調(diào)控手段的綜合運用和密切配合，形成調(diào)控合力，搞好經(jīng)濟(jì)綜合平衡和市場價格穩(wěn)定。市場價格要想穩(wěn)定，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開財政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運用，離不開宏觀調(diào)控部門之間的緊密合作。在具體調(diào)控過程時，要減緩?fù)顿Y步伐，在節(jié)能、環(huán)保等方面要制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，投資重點要向民生領(lǐng)域傾斜，合理調(diào)整國民收入分配格局，并利用好稅收政策；要運用好存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)等各種金融工具，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，控制好信貸規(guī)模，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)窗口指導(dǎo)和流動性管理；要不斷擴(kuò)大內(nèi)需，控制好進(jìn)出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。同時，宏觀調(diào)控各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，把握好調(diào)控時機(jī)、力度和前瞻性，注意提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、靈活性、預(yù)見性、有效性。 
    4．充分發(fā)揮價格信息的引導(dǎo)作用，有針對性地開展價格信息服務(wù)，暢通信息發(fā)布渠道，提高信息質(zhì)量，健全信息傳播機(jī)制。新形勢下搞好價格信息服務(wù)，突出價格信號的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用顯得尤為重要。當(dāng)前價格信息服務(wù)的重點在于，一要積極準(zhǔn)確、有針對性地提供價格信息服務(wù)。發(fā)揮各級網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、廣播宣傳等載體的服務(wù)功能，繼續(xù)做強(qiáng)、做精電視、報紙、鄉(xiāng)村公示欄等渠道，實行價格信息發(fā)布制度，探索實行有償和無償服務(wù)形式，充分發(fā)揮重點服務(wù)對象的帶頭、引領(lǐng)作用。二要及時調(diào)查、審核、公布涉及國計民生的商品成本情況和利潤率，及時、快捷、準(zhǔn)確地發(fā)布成本、收益情況和價格信息，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險。三要抓好價格和收費公示制度，提高價格和收費工作透明度，推行明碼標(biāo)價制度，擴(kuò)大明碼標(biāo)價普及率。（劉 剛/國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心；牛芙蓉/解放軍總醫(yī)院財務(wù)處）