河北省唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)一個個拔地而起的大型高爐，讓當(dāng)?shù)厝讼矐n參半。 
　　首鋼搬遷到曹妃甸后新建的一期工程將于今年10月投產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼970萬噸。項目采取了新技術(shù)，將大大減少污染排放和能源消耗，同時增加當(dāng)?shù)刎斦�收入和就業(yè)機會。
　　對于唐山和河北而言，首鋼投產(chǎn)將在很大程度上提升當(dāng)?shù)氐闹鼗�工業(yè)化程度，促進經(jīng)濟發(fā)展，但是也對當(dāng)?shù)氐膯挝籊DP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗下降提出了新的挑戰(zhàn)。
　　7月14日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合公布了2007年各省（市、自治區(qū)）單位GDP能耗下降情況。公報顯示，全國2007年單位GDP能耗比上年下降3.66％，70%的省（市、自治區(qū)）完成了年度節(jié)能任務(wù)（西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)暫缺）。相比2006年只有北京一市達標，進步可謂顯著。
　　不過，按照“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間全國年均單位GDP能耗下降幅度應(yīng)為4%，而2006年、2007年均未能達標。具體到地方，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、海南、貴州、寧夏、新疆等9個省（自治區(qū)）沒有完成2007年的節(jié)能指標。
　　對此，國家將出臺新的節(jié)能措施。一項《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》正在國家發(fā)改委起草制定，將于年內(nèi)出臺。
　　北京、天津、上海領(lǐng)跑
　　根據(jù)公報，北京、天津、上海2007年單位GDP耗能分別下降6.04%、4.9%、4.66%，為降耗幅度最大的前三名。
　　從整個“榜單”來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，東部省份的能耗水平要普遍好于以資源開采、重工業(yè)為主的中西部省份。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋博士指出，目前全國一些高耗能行業(yè)有從東部向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，中西部一些省份難以完成節(jié)能目標，與發(fā)展階段有關(guān)。
　　北京2007年計劃的單位GDP能耗下降目標為5%，實際是下降了6.04%。這使得北京成為全國唯一連續(xù)兩年完成節(jié)能指標的省份。隨著奧運臨近，北京關(guān)閉高耗能企業(yè)的步伐進一步加快，北京完成2008年的節(jié)能目標似乎也無懸念。
　　反觀未能完成2007年降耗指標的9個省（區(qū)），其實際單位GDP能耗下降的幅度其實大都超過或接近4%，但是由于2006年已經(jīng)未能達標，因此面對2007年更高的指標任務(wù)，挑戰(zhàn)也更大。
　　比如河北省計劃是2007年單位GDP能耗下降4.4%，實際實現(xiàn)了4.02%的降幅；山西是計劃下降5.6%，實際實現(xiàn)了4.52%的降幅；內(nèi)蒙古計劃下降5%，實際降幅為4.5%。
　　海南省由于過去工業(yè)發(fā)展程度較低，“十一五”期間國家只要求單位GDP能耗下降12%的預(yù)定目標，即每年只需要下降3%。海南省原計劃2007年實現(xiàn)2.5%的降幅，但是實際上只下降了0.8%。
　　對此，姜克雋博士認為，一些省份完不成目標，有2007年指標定得太高的原因，但是從另外一方面，這也反映出一些省份重化工業(yè)程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比預(yù)期的要慢，“單位GDP能耗下降，不是今天定了目標，馬上就能實現(xiàn)的”。
　　今后三年任務(wù)艱巨
　　相對2006年全國單位GDP能耗僅僅下降1.79%，2007年的降耗成績已經(jīng)取得很大進步。但是，由于“十一五”頭兩年都未能完成全國單位GDP能耗年均下降4%的指標，國家已經(jīng)提出今后三年要調(diào)高年度降耗指標。對于地方而言，部分省份的達標難度比全國還要大。
　　此前，國家發(fā)改委副主任解振華在北京調(diào)研節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)時指出，2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。從目前進展看，后三年單位GDP能耗年均降幅需達到5%以上，才能實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　他進一步指出，為了促進節(jié)能目標完成，下一步將按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，今年將研究出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。出臺上述意見，是要采取積極有效措施，調(diào)動市場主體自覺節(jié)能的積極性，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　解振華在解釋發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性時指出，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面對巨大潛在的節(jié)能市場，具有廣闊的發(fā)展前景。同其他新興產(chǎn)業(yè)一樣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)必須在發(fā)展的過程中具體分析并得以解決，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢不會改變。
　　不過，一位地方統(tǒng)計部門人士指出，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)的難度仍然很大。一些地方，如寧夏、海南等正處在重化工業(yè)化進程中，大幅降低單位GDP能耗有一定難度。
　　根據(jù)國家發(fā)改委去年底公布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》，各省（區(qū)、市）政府和千家重點耗能企業(yè)都將以節(jié)能目標完成指標為定量考核指標進行考核。對考核等級為未完成的省級人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。國家將實行問責(zé)制和“一票否決”制。
　　一位接近國家能源部門的人士表示，今年是《方案》公布后第一次對地方進行考核，仍處于嘗試階段。
　　根據(jù)《省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核計分表》，萬元GDP能耗降低率只占考核比重40%，其余60%包括節(jié)能目標分解落實情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，基礎(chǔ)工作落實情況等。一般考分95分以上為超額完成，80-94分為完成，60-80分為基本完成，60分以下為未完成。