14年前，“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革，極大地促進了海南省公路建設(shè)的發(fā)展。但現(xiàn)行的單一路橋建設(shè)投資體制也帶來了“無錢修路”的新瓶頸。新形勢下，省交通廳提出，要進一步解放思想，以改革的精神面對改革的成果—— 
改單一投資體制破“無錢修路”難題
        海南作為全國唯一沒有設(shè)置公路收費站卡的省份，如果在一些市縣新建的路橋上出現(xiàn)了收費站你將如何看?
     
        在近日結(jié)束的以“解放思想”為主題的2008年省委理論研討會上，海南省交通廳一份《進一步解放思想，繼承和弘揚“一腳油門踩到底”的改革精神，積極探索，破解無錢修路的難題》報告提出：要以改革的精神面對改革的成果，大膽探索打破現(xiàn)行的單一路橋建設(shè)投資體制。
     
        此舉意味著海南省一些市縣將嘗試改革現(xiàn)有的路橋建設(shè)投資體制，其中最讓社會關(guān)注的是，以市、縣為主體和路橋建設(shè)投資者為主體的投資者出現(xiàn)后，一些符合國家標準的新建路橋?qū)�會出現(xiàn)收費站。
投資體制單一，路橋建設(shè)資金缺口巨大
         “一腳油門踩到底”的燃油附加費改革被評為建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年來的“十大新聞事件”。當年，正是通過這項改革，海南破解了制約交通發(fā)展的瓶頸。
     
         1993年全省用于正常的公路養(yǎng)護費用為1.5億元，而征收的養(yǎng)路費只有1.2億元。1994年，省委、省政府果斷決策，實行燃油附加費改革，到2007年底，共征收97.24億元，通過質(zhì)押貸款和綜合補償?shù)确绞交I集資金投入公路及站場建設(shè)達180億元。
     
        此后，公路規(guī)費與燃油消耗直接掛鉤，公平合理。從支出看，海南省燃油附加費除了用于環(huán)島高速公路、瓊州大橋建設(shè)外，還承擔了國、省、縣道改造和農(nóng)村公路“通暢工程”所需資金的省自籌部分，體現(xiàn)了公路的公共產(chǎn)品屬性和兼顧效率與公平的原則。政府無需投入資金建設(shè)和維護收費站卡，精簡了機構(gòu)，減少了開支，實現(xiàn)了“一腳油門踩到底”，提高了公路通暢水平。
     
        但是，由此也形成了單一的路橋建設(shè)投資體制。1998年以來，沒有一個投資者進入我省進行公路建設(shè)，海南省的公路建設(shè)資金，以及對承建企業(yè)的投資補償，都是省政府以燃油附加費為質(zhì)押。
     
        據(jù)介紹，截至2007年底，全省公路負債為112億元，按當前5年中長期基準利率7.84%計算，每年要償還利息達8.78億元。僅以2008年為例，全省公路規(guī)費收入預(yù)計可達13.14億元，安排各項必需支出的養(yǎng)護等費用后，僅還貸一項尚有1.88億元的缺口。貸款利率上調(diào)后，缺口預(yù)計增至2.88億元。在停止新建一切公路項目建設(shè)，并不再新增貸款的情況下，海南省需到2023年才能還清債務(wù)。
     
        值得注意的是：要實現(xiàn)海南省“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃，2008至2010年該省還需新增貸款67.6億元。其中農(nóng)村公路通暢工程省級配套18.5億元、三亞繞城高速公路11億元等。新開工項目新增貸款33億元，如海口至屯昌中線高速公路20億元等。這意味著要到2037年才能還清債務(wù)本息。
     
        國家開發(fā)銀行對海南省交通廳財務(wù)狀況及還貸能力進行評估時認為：今后三年海南省公路規(guī)費融資能力已經(jīng)達到了極限，要滿足“十一五”項目資金需求，如果不采取措施，無法通過銀行貸款評審。
     
        實踐證明：路橋建設(shè)投資體制單一已制約了全省交通發(fā)展，特別是路橋建設(shè)發(fā)展。
交通大發(fā)展需多方籌措資金破解難題
        去年12月，省交通廳委托交通部公路科學研究院開展相關(guān)課題研究。今年4月，他們提交的研究報告提出了“海南省可有選擇地建設(shè)收費路橋”的建議。
     
        對此，省交通廳認為：在目前省級政府面臨無錢修路的情況下，應(yīng)當允許市縣政府和開發(fā)區(qū)作為建設(shè)主體，為促進本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，解決人民群眾急需，多方籌措資金，進行公路項目建設(shè)。他們認為：“要發(fā)展交通就需再破發(fā)展難題。”
     
        國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定，市縣政府和開發(fā)區(qū)新建“高速公路連續(xù)里程30公里以上;一級公路連續(xù)里程50公里以上或2車道800米以上;4車道500米以上的獨立橋梁、隧道。”，允許其按收費項目進行建設(shè)。
     
        如果允許按收費項目進行建設(shè)，洋浦白馬井大橋、五指山至三亞的高速公路、定安縣海定大橋等建設(shè)項目將能擺脫“急需通路卻無錢修”的困境。
     
        采訪中，記者了解到：海口至洋浦一小時交通圈項目正在積極探索由省里與洋浦開發(fā)區(qū)、儋州市合資建設(shè)。這個項目由三部分組成：海口繞城高速公路、西線高速公路、新建洋浦開發(fā)區(qū)出口路。全長125公里，行車時間約1小時10分鐘。
     
        據(jù)初步測算，項目需資金約18億元。國家交通運輸部已決定將此項目調(diào)整列入“十一五”建設(shè)規(guī)劃，并安排專項資金予以支持。省交通廳建議省里出資一部分，由省路橋投資公司持有，洋浦開發(fā)區(qū)或儋州市政府出資一部分，與省路橋投資公司共同組成項目業(yè)主，建設(shè)該項目。
     
        另外，海口至屯昌等高速公路項目約需要23.4億元，除交通運輸部補助2.94億元外，需自籌20億元。如果能改變目前單一的路橋投資體制，其規(guī)劃、建設(shè)、投入使用的時間將會大大地縮短。
     
        破解發(fā)展交通投資體制單一難題的收益將直接體現(xiàn)在市縣土地增值、政府收入增加。一業(yè)內(nèi)人士說：“如果我省能有儋州到萬寧東西走向的高速公路;再有海口到三亞的中線高速公路，其東西南北將得以貫通。加上現(xiàn)有和環(huán)島高速，全省的內(nèi)陸交通暢通將全面實現(xiàn)，但是在現(xiàn)行的投資體制下，我們連想都不敢想。”
突破發(fā)展瓶頸一腳油門終究會踩到底
         7月10日上午，省交通廳負責人在2008年省委理論研討會上就“進一步解放思想，破解無錢修路的難題”發(fā)表了看法。此看法立即引起參會者廣泛議論。
     
        贊同者認為：1992年，鄧小平南方講話指出：“不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退。”打破現(xiàn)行的路橋建設(shè)投資體制就是要為海南省的交通發(fā)展贏得時間，與全省的經(jīng)濟發(fā)展提速配套。否則交通制約全省的經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象就不能得到改變。對此，洋浦白馬井大橋、五指山至三亞的高速公路所在市縣和投資商對在本區(qū)域內(nèi)“先行、先試”態(tài)度積極，其基礎(chǔ)性調(diào)研工作基本完成。
     
        而持不同觀點者認為：“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革是海南省改革開放的標志性成果。在征收燃油附加費后又再收費是一種歷史的倒退，也是一種無視海南省改革開放的成果的表現(xiàn)。
     
        據(jù)了解，無論路橋建設(shè)投資體制如何變化，海南現(xiàn)有的東、西線高速公路等國、省道和省級政府建設(shè)的公路項目仍然不收費。
     
        有關(guān)方面表示：即使在收費路橋，從車輛行駛的技術(shù)層面上看，司機還是可以“一腳油門踩到底”。因為，在收費時，將利用紅外感應(yīng)等技術(shù)，實現(xiàn)不停車收費。在收費路橋運行了一段時間后，其建設(shè)費用的制約瓶頸得以緩解后，省政府可有條件地通過補償業(yè)主的形式收回公路收費權(quán)，最終實現(xiàn)公路不收費。這個時間預(yù)計需要三到五年。
      
        在記者發(fā)稿時，有關(guān)方面表示：破解海南省無錢修路的難題，近期即從改變路橋建設(shè)投資體制單一著手。他們認為：這次改革的成果對海南經(jīng)濟大發(fā)展的深遠影響將不亞于14年前的“一腳油門踩到底”。