資源稅：國(guó)外如何念這本經(jīng)
2008-7-22 13:38:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。
“國(guó)外資源稅的征收有一個(gè)調(diào)整過(guò)程”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，發(fā)達(dá)國(guó)家走的是“先污染后治理”的路子。環(huán)境的惡劣迫使發(fā)達(dá)國(guó)家自1970年代開(kāi)始調(diào)整稅收政策，資源稅由收益型轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)型。
進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用步入成熟，表現(xiàn)為許多國(guó)家普遍征收較高的資源稅。
美國(guó)、加拿大、澳大利亞等聯(lián)邦制國(guó)家能源稅負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。美國(guó)把資源稅列入生態(tài)稅，其中開(kāi)采稅是對(duì)開(kāi)采自然資源(主要是石油)征收的一種消費(fèi)稅，目前已有38個(gè)州開(kāi)征了此稅。開(kāi)采稅收入僅占各州總收入的1%~2%，但稅率卻相對(duì)較高。孫鋼說(shuō)：“正是開(kāi)采稅抑制了處于盈利邊際上的資源開(kāi)采活動(dòng)，減少約10%~15%的石油總產(chǎn)量�！�
俄羅斯的資源稅征收情況較為復(fù)雜，據(jù)原中國(guó)駐俄羅斯大使館經(jīng)商處邵先生介紹，俄羅斯于2001年進(jìn)行了全面的稅制改革，建立了新的自然資源稅制系統(tǒng)。從2002年1月1日起以礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅，替代了原先存在的三種稅：礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用費(fèi)、礦物原料基地再生產(chǎn)提成和石油、凝析氣消費(fèi)稅。對(duì)開(kāi)采石油和天然氣的課稅額規(guī)定了特殊的分配方法，這些稅款列入地方預(yù)算30%，列入聯(lián)邦主體預(yù)算30%。開(kāi)采其他礦產(chǎn)的稅收分配比例是：50%列入地方預(yù)算，25%列入聯(lián)邦主體預(yù)算，25%列入聯(lián)邦預(yù)算。
國(guó)外資源稅的歸屬情況各異，大部分是中央和地方共享，如美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家。也有中央獨(dú)享，給地方以財(cái)政補(bǔ)償，如英國(guó)，稅收分為國(guó)稅和地方稅。地方稅僅占全國(guó)稅收收入的10%左右，構(gòu)成地方財(cái)政主要來(lái)源的是中央對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)助。
日本的資源稅分屬于中央稅和地方稅，商務(wù)部研究院研究員金柏松接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，日本現(xiàn)行三級(jí)稅制，共有53個(gè)稅種，地價(jià)稅、揮發(fā)油稅、石油天然氣稅等屬于國(guó)稅，由大藏省統(tǒng)一征收。屬于地方征收的資源稅種：輕油交易稅、特別土地持有稅等。對(duì)各種資源擁有所有權(quán)的中央拿了資源稅的大頭，地方征收的只是小頭。
能源重稅政策使日本和歐洲國(guó)家的能源利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了美國(guó)前面，美國(guó)的GDP大約占全球GDP的26%，消耗的能源大約占全球能源消耗的24%。日本、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)四國(guó)的GDP總量大約占全球GDP的35%，消耗的能源僅占全球能源消耗的14%。
引人注目的是，烏茲別克斯坦政府2005年大幅度提高了石油、天然氣和貴重金屬的資源稅后，又在2006年底公布的新“礦產(chǎn)資源稅”中大幅降低了油氣資源使用稅，如天然氣資源稅從58%降至30%，石油從35%降至20%，凝析油從32%降至20%。與此同時(shí)，烏政府還大幅度降低了石油制品的消費(fèi)稅，如汽油的消費(fèi)稅從45%降至28%，柴油從40%降至25%，航空煤油從20%降至8%。中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員孫壯志認(rèn)為，對(duì)資源課以重稅并不是任何時(shí)候都可行，應(yīng)結(jié)合具體國(guó)情考量。
