當前我國產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展趨勢及政策措施
2008-7-23 14:39:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長 楊益
未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展趨勢
我國綜合國力和國際地位的不斷提高為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提供了有利的支撐，但隨著開放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在充分利用國際市場和資源發(fā)展自己的同時，受外部世界影響的程度也越來越大。各種利益碰撞和經(jīng)貿(mào)摩擦對我產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全將構成全方位的 “軟制約”。
一是工業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)安全狀況將繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強。目前，我國較為明顯的二元經(jīng)濟結構特征，決定了不發(fā)達地區(qū)工業(yè)化起步與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的任務并存，在可持續(xù)發(fā)展基礎上發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的任務并存。今后一段時期，工業(yè)領域仍將面臨較多的產(chǎn)業(yè)安全問題。其中的關鍵仍然是能源、資源的保障；關鍵領域、關鍵技術的獲得；自主創(chuàng)新能力的形成；尤其要防止技術壟斷的出現(xiàn)。雖然我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，但面臨發(fā)達國家占優(yōu)勢的壓力將長期存在，仍然需要政府給予保護與支持。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)來看，生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升進一步推動相關企業(yè)向外轉移生產(chǎn)能力，加速產(chǎn)品和技術升級進程。通過逐步解決目前突出存在的自主開發(fā)能力差、自主品牌少、產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)控制力弱的狀況，我國工業(yè)的國際競爭力將持續(xù)提高。
二是農(nóng)業(yè)仍將處于弱勢地位，面臨較大國際競爭壓力，在某些領域競爭力將有所提高。今后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全將有以下幾大趨勢：一是糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境更為有利，外部環(huán)境更加嚴峻；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力會有所增強；四是農(nóng)產(chǎn)品進出口依存度會進一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會加大；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受內(nèi)部因素的制約會更明顯。加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全關鍵取決于國內(nèi)政策，只要政府應對得當，國家糧食安全、農(nóng)民生計和就業(yè)就可以得到有效保障。
三是服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題日趨突出，其解決難度將超過工業(yè)領域。銀行、保險、證券、電信、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、管理咨詢等服務業(yè)正在或即將成為我國對外開放和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的重要領域。然而，相對于制造業(yè)的國際競爭力和開放水平，我國服務業(yè)的整體素質較差，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，服務貿(mào)易規(guī)模相對較小，市場競爭不充分，人才缺乏，相關法規(guī)和監(jiān)管制度不完善。巨大的國際競爭壓力在加快服務業(yè)市場化進程、擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，也將給國內(nèi)服務企業(yè)的生存發(fā)展帶來一系列新的挑戰(zhàn)。外資對服務領域的不斷滲透及其控制力的增強將直接危及部分服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，甚至會影響到我國的國家經(jīng)濟安全。在這種趨勢下，我國產(chǎn)業(yè)安全將涉及到更為寬泛的領域，遭遇更多的敏感問題和潛在風險，產(chǎn)業(yè)安全事件的輻射面和影響力趨于擴大，產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管的難度也將進一步提高。
物流業(yè)作為我國新興的生產(chǎn)性服務業(yè)，近年來發(fā)展十分迅猛。但是，也要清醒地認識物流行業(yè)發(fā)展存在的潛在問題：一是我國物流業(yè)成本偏高，2000年以來，社會物流總費用占GDP的比率一直在18%以上，遠高于物流發(fā)達國家的10%；二是本土物流企業(yè)大多規(guī)模小、技術含量低，只能提供運輸和倉儲等傳統(tǒng)服務，在高端物流方面占有的市場份額很��；三是物流基礎設施依然存在瓶頸；四是部分外資物流企業(yè)在高端服務中形成了核心控制能力，初步建成了以港口和機場為中心，通過公路、鐵路和水運相連的“外資企業(yè)全球供應鏈中國物流網(wǎng)”，例如快遞行業(yè)，以DHL、聯(lián)邦快遞、UPS和TNT為代表的跨國公司已經(jīng)占據(jù)了我國國際快遞業(yè)務的大部分市場。
進一步做好維護產(chǎn)業(yè)安全工作的政策措施
加入世貿(mào)組織對我國的影響是一個長期過程，有些影響是逐漸顯現(xiàn)和加深的，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)國際競爭提升也需要一個長期過程。面對目前我國產(chǎn)業(yè)安全存在的問題和壓力，只有通過進一步改革開放才能解決。除企業(yè)自身要采取積極的應對措施外，政府也要采取相應的措施，支持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
一是進一步擴大開放，在開放中解決產(chǎn)業(yè)安全問題。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代背景下，要轉變觀念、樹立新的產(chǎn)業(yè)安全觀：以開放促發(fā)展、以開放促安全。要繼續(xù)通過擴大開放來增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力，提升國際競爭力。要借鑒制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，把服務業(yè)作為新的開放重點，積極承接國際服務外包，擴大建筑、旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務出口，促進信息、金融、文化等新興服務出口。
二是積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力承接國際高端制造業(yè)轉移。目前發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)出高端化趨勢，以冶金、化工、機電等重化工業(yè)為主。我們應繼續(xù)抓住機遇，承接國際高端制造業(yè)轉移，迅速提升我國產(chǎn)業(yè)結構，促進我國產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高。要完善利用外資政策，放寬市場準入限制，規(guī)范外資管理，引導外資流向，發(fā)揮其在推動產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
三是鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力與技術水平，改變我國在國際分工中的不利地位。要立足自力更生，加大對自主創(chuàng)新投入，培育高新技術企業(yè)孵化器，在全國范圍內(nèi)集中力量建立若干國家級大型高新技術研發(fā)中心，著力突破發(fā)達國家限制對我國出口、制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。要實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)特別是消費品自主品牌，通過培育品牌全面促進自主創(chuàng)新。還要積極通過吸收和利用國外技術實現(xiàn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮跨國公司的技術外溢效應。建立技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新的一體化機制，提高國內(nèi)企業(yè)對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。對國外設立出口壁壘的技術，鼓勵企業(yè)通過在發(fā)達國家建立或并購研發(fā)機構和擁有先進技術的企業(yè)，直接獲得國外先進技術。
四是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要打破條塊分割，消除地方保護主義，合理引導產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉移，發(fā)揮中西部地區(qū)勞動力成本較低及資源能源豐富的優(yōu)勢。在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范園區(qū)，鼓勵外資及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)西進，促進東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、優(yōu)勢互補、分工合理的國內(nèi)大市場，為整合資源、發(fā)展大型企業(yè)集團、培育我國的跨國公司、提高產(chǎn)業(yè)集中度創(chuàng)造條件。
五是構建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，走可持續(xù)發(fā)展道路。要樹立長遠眼光，推進節(jié)能減排，不斷開發(fā)新能源，提高資源、能源利用率；提高環(huán)保、節(jié)能標準，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，避免走 “先污染、后治理”的老路。還要通過進一步擴大開放，搞好能源資源的全球戰(zhàn)略布局；促進全球范圍內(nèi)的資源、能源優(yōu)化配置，建立健全戰(zhàn)略物資儲備體系，推動進口多元化，積極利用國際國內(nèi)兩種資源，緩解能源、資源供給壓力，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
六是完善產(chǎn)業(yè)安全相關法律法規(guī)，加強貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和外交政策的協(xié)調(diào)配合。加強對開放中的銀行、保險、證券、電信、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、管理咨詢等服務業(yè)的應急保障機制建設。完善外資并購國內(nèi)企業(yè)的法律法規(guī)，制定外資并購安全審查的具體程序和方法，構建外資并購安全和反壟斷審查的法律體系。在制定貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策時，要加強兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同形成合力，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
七是加強政府監(jiān)管，充實維護產(chǎn)業(yè)安全工作隊伍。政府作為宏觀調(diào)控的主體，要加強對各類市場主體的監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，維護市場經(jīng)濟秩序，提高運用財政、貨幣政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力；有關部門應加強協(xié)調(diào)溝通，既不越位，也不缺位，增強服務意識，建立便捷、有效、暢通的產(chǎn)業(yè)服務渠道。同時，要充實加強維護產(chǎn)業(yè)安全工作隊伍，積極發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)的力量，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，發(fā)揮其在規(guī)范、整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)控制力，維持市場秩序等方面的橋梁和紐帶作用。
八是強化產(chǎn)業(yè)安全意識，完善國際經(jīng)濟風險防范機制。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)安全宣傳培訓力度，引導業(yè)界轉變消極防御的理念，積極應對，未雨綢繆。要辯證地認識經(jīng)濟全球化、擴大開放與產(chǎn)業(yè)安全的關系，在進一步擴大開放、積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭的同時，建立健全國際經(jīng)濟風險防范機制，防止金融市場波動、進口激增、跨國并購、貿(mào)易摩擦等因素對我國產(chǎn)業(yè)安全的沖擊。要完善貿(mào)易救濟機制和產(chǎn)業(yè)損害預警機制，積極開展產(chǎn)業(yè)安全評估、產(chǎn)業(yè)損害預警和產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，為政策制定和經(jīng)營決策提供參考，實現(xiàn) “為之于未有，治之于未亂”。要設立產(chǎn)業(yè)救助基金，拓展產(chǎn)業(yè)保護手段，針對已發(fā)生的產(chǎn)業(yè)安全問題，妥善運用產(chǎn)業(yè)救濟措施，創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（本文系作者在物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制啟動會議上的講話摘要）
