村道將納入公路管理范疇，這將有利于農(nóng)村公路建設(shè)和管理事業(yè)的長期健康發(fā)展——昨日，省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)首次提交審議的《四川省〈中華人民共和國公路法〉實(shí)施辦法（草案）》(以下簡稱實(shí)施辦法(草案))進(jìn)行了分組審議。記者了解到，實(shí)施辦法（草案）對(duì)我省公路建設(shè)管理中的許多細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。 
    省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員李代友在關(guān)于實(shí)施辦法（草案）的說明中提到，按照《公路法》的規(guī)定，“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，村道并沒有被明確納入《公路法》范圍。 
    但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村道作為覆蓋面最廣、通達(dá)深度最大，直接惠及農(nóng)民的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，確有必要將村道納入公路管理的范疇。因此，實(shí)施辦法（草案）第三條中，特別將“村道”與高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以及公路橋梁、公路隧道和公路渡口一起納入了實(shí)施辦法管理范圍，使村道的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)有法可依，將有利于農(nóng)村公路建設(shè)和管理事業(yè)的長期健康發(fā)展。 
    公路規(guī)劃不再隨意變更 
    由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公路規(guī)劃的實(shí)施缺乏必要的監(jiān)督規(guī)范，在公路規(guī)劃的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意變更公路規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)劃范圍，以及城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃與已經(jīng)批準(zhǔn)的公路規(guī)劃之間相互沖突等情況，使公路規(guī)劃實(shí)施不夠嚴(yán)格，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)這種情況，實(shí)施辦法（草案）對(duì)公路規(guī)劃制定中的公眾和專家參與機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施中的社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容作出了規(guī)定，確保了公路規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。 
    實(shí)施辦法（草案）規(guī)定，“任何單位和個(gè)人非經(jīng)法定程序不得變更已批準(zhǔn)的公路規(guī)劃”，“新建、改建公路應(yīng)當(dāng)符合公路規(guī)劃，未納入規(guī)劃或者與規(guī)劃不一致的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”，這意味著今后隨意變更公路規(guī)劃的情況將受到法律法規(guī)的約束。 
    公路建設(shè)終身質(zhì)量負(fù)責(zé) 
    公路作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，其質(zhì)量問題毫無疑問極其重要。實(shí)施辦法（草案）特別規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和保修制度，保修責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公路有施工質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)先行維修、返工；施工單位在規(guī)定期限內(nèi)不予維修、返工的，由項(xiàng)目業(yè)主組織維修、返工，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。 
    在公路養(yǎng)護(hù)方面，實(shí)施辦法（草案）則規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)行政管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離制度。 
    路況太差可撤銷收費(fèi)權(quán) 
    實(shí)施辦法（草案）規(guī)定，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)公路路況考核和監(jiān)管機(jī)制。路況標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，省交通行政主管部門可以責(zé)令其限期整改；整改不及時(shí)或經(jīng)過整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，可以責(zé)令其暫行停止收費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，省人民政府可以撤銷收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)。 
    同時(shí)，收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)逐步對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)行集中收費(fèi)。高速公路和其他有條件聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，減少中間收費(fèi)站。 
    此外，在收費(fèi)公路行駛的車輛，無通行卡（券）、持無效通行卡（券）、逆向行駛或者U形行駛以及出入口車牌號(hào)與車輛不一致的，收費(fèi)單位可以按照最遠(yuǎn)端的駛?cè)胝镜奖菊镜木嚯x收取車輛通行費(fèi)。 
    高速路上不得經(jīng)營修車 
    實(shí)施辦法（草案）規(guī)定，從公路兩側(cè)邊溝外緣起算（無邊溝的，從防撞欄或者防撞墻外側(cè)5米起算），高速公路80米、國道50米、省道30米、縣道20米、鄉(xiāng)道10米范圍內(nèi)不得擅自設(shè)置非交通標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。 
    實(shí)施辦法（草案）還規(guī)定，除經(jīng)交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)許可的清障救援車輛外，其他車輛不得在高速公路拖曳故障車、事故車。除緊急救援外，禁止任何單位和個(gè)人在高速公路上從事修車等經(jīng)營活動(dòng)。否則，將被處以500元以上2000元以下的罰款。 
    應(yīng)急處置隊(duì)伍定期演練 
    “5·12”汶川特大地震的發(fā)生，體現(xiàn)出對(duì)公路突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理的必要性和重要性。 
    對(duì)此，實(shí)施辦法（草案）特別對(duì)公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理做出了一些原則性的規(guī)范，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，要求公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營單位制定公路先期應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行先期應(yīng)急處置方案演練，在公路突發(fā)事件發(fā)生后，要按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。記者 黃穎