民營、外資不能染指郵政企業專營業務 　　近日，《Netguide2008中國互聯網調查報告》分析顯示，中國互聯網用戶消費總額預計今年將達到5815億元。而這龐大的數據背后，是突飛猛進的快遞服務業支撐起人們日益方便的網上消費。
　　根據國家郵政局與國家統計局2007年開展的全國性統計數據，目前，較大規模的快遞企業已有2000多家，從業人員24萬以上，年產值在400億元以上。2008年上半年，全國規模以上快遞企業業務量完成6.9億件，同比增長26%，收入完成196億元，同比增長23%。目前，國有、民營、外資三類快遞企業的市場占有率分別為55%、27%和18%。
　　7月24日，郵政局副局長徐建洲在線訪談中表示，我國快遞服務的需求不斷增長，快遞公司如雨后春筍般涌現，快遞業務與人們的聯系越來越緊密，快遞在強調時效和快捷現代生活的同時，要求規范和治理快遞市場的呼聲也越來越高，同時糾紛也日益增多。
　　徐建洲認為，剛于7月12日公布的《快遞市場管理辦法》是我國首部專門規范快遞市場的法律規范。《辦法》規范快遞市場遵循公開、公平、公正的原則，促進快遞市場的統一開放競爭有序，滿足經濟社會發展需要。圍繞這一基本原則，《辦法》建立了兩項規范和五項制度。兩項規范包括，服務規范和行為規范。其中，針對目前快遞服務中的延誤、丟損和投訴熱點問題，從規范服務的角度出發，規定快遞企業應執行《快遞服務》郵政行業標準，公布并遵守服務承諾、合理制定格式合同、建立與用戶溝通的渠道和制度等。同時，《辦法》從維護安全、保護用戶權益、促進良性競爭的角度出發，對快遞企業及快遞從業人員制定了禁止性的行為規范，比如，不得操縱市場價格，擾亂市場秩序等。五項制度包括：快遞從業人員培訓制度；統計報告制度；收寄驗視制度；應急保障制度；服務質量公告制度。
　　在收寄驗視制度中，《辦法》明確了禁止寄遞的物品種類，同時要求企業建立嚴格的收寄驗視制度。對用戶交寄的信件以外的快件，應當按照國家有關規定當場驗視內件，當面封裝。應急保障制度則規定在發生服務阻斷或停止快遞經營時，企業應當及時妥善處理。在為網絡購物等經營商提供快遞服務時，應與委托方簽訂安全保障協議。郵政管理部門要制定突發事件應急預案并組織實施。
　　為了加強寄遞物品的安全監管，特別是迎接奧運，郵政局先后發布了禁寄物品的指導目錄及處理辦法，包括寄遞服務企業收寄物品安全管理規定和關于加強第29屆奧林匹克運動會寄遞物品的安全通告等一系列文件。同時，郵政局還與其他三部委聯合下發了關于進一步加強寄遞物品安全監管的通告。
　　按照現行郵政法規定，信件和具有信件性質的物品寄遞業務由郵政企業專營，郵政企業即是指中國郵政集團公司。按照國家有關郵政體制改革的精神，將來郵政專營范圍結合經濟社會發展的需要會逐步調整。
　　根據我國加入WTO時有關快遞服務的承諾，徐建洲表示，外資可以在我國經營快遞業務，但依法由郵政企業專營的業務除外。因此，我國對外開放的僅是物品類快遞業務。同時，經郵政部門委托，國際貨物運輸代理企業可以辦理進出境信件和具有信件性質物品的快遞業務。但私人信函及縣級以上(含縣級)黨政軍機關的公文除外。
　　應該說，外資快遞企業在人才、管理、技術、資金和經驗等五個方面占據優勢，國內的快遞企業起步較晚，與外資快遞企業存在明顯的差距。快遞市場的開放對國內快遞企業既是壓力也是機遇。外資快遞企業帶來了先進的技術、管理和經驗，國內快遞企業在與外資快遞企業競爭的過程中得到了鍛煉和提高，有利于今后的發展。
　　作為管理部門，郵政局將努力營造公平公正的競爭環境，協同相關部門，對不正當競爭行為和濫用市場支配地位的行為進行查處和糾正。鼓勵和引導國內快遞企業不斷提高信息化技術水平和管理水平，扶持一批實力較強的國內快遞企業走出國門，通過聯合兼并，參與世界市場的競爭。
　　記者 路虹