《快遞市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2008年7月12日公布后引起網友廣泛關注，為深入介紹《辦法》起草的背景，闡釋《辦法》的宗旨和原則，并對《辦法》的主要內容進行解釋和說明，2008年7月24日15時，郵政局副局長徐建洲接受中國政府網專訪，就“實施《快遞市場管理辦法》，促進快遞服務健康發展”與網友在線交流。 
     

    2008年7月24日15時，郵政局副局長徐建洲接受中國政府網專訪，就“實施《快遞市場管理辦法》，促進快遞服務健康發展”與網友在線交流。圖為徐建洲瀏覽中國政府網頁面。中國政府網 王翰林 攝 
    徐建洲:快遞市場迅猛發展的同時 也存在突出問題 
    徐建洲介紹說，據國家郵政局與國家統計局2007年開展的全國性統計，目前，較大規模的快遞企業已有兩千多家，從業人員24萬以上，年產值在400億元以上。2008年上半年，全國規模以上快遞企業業務量完成6.9億件，同比增長26%，收入完成196億元，同比增長23%。目前，國有、民營、外資三類快遞企業的市場占有率分別為55%、27%和18%。快遞市場迅猛發展的同時，也存在一些突出的問題，表現在：一是違法經營的現象比較嚴重，有的企業違法牟利擾亂市場秩序；二是服務質量參差不齊，用戶權益難以保障；三是國家有關禁限寄規定和收寄驗視制度落實不好，安全隱患較多，社會各界對快遞市場存在的問題反映比較強烈。 
    "辦法"對消費者維權 規范企業服務等具有重要意義 
    辦法的出臺對快遞市場的健康發展具有重要的意義。一是，《辦法》對消費者的權益保護做了專門的規定。二是，《辦法》也對快遞企業提供服務提出了規范性的要求，督促企業提高自身服務質量。三是，對政府監管部門，《辦法》賦予其必要的監管手段，對市場上的違法經營行為進行處罰�？爝f企業將在更公平更規范有序的環境中，不斷發展壯大，人民群眾對快遞服務的需求將不斷得到滿足；政府促進快遞市場健康發展的監管目標也會逐步實現，主要是從這三方面來說的。 
    辦法的出臺對快遞市場具有重大意義。一方面要整頓和規范快遞市場秩序，另一方面，也要非常重要的，是要促進快遞市場發展。其實我們做這些都是為了讓市場健康、又好又快地發展。簡單歸納來說，有了這個規定，對企業來說發展的環境更好了，服務的要求更高了，政府的作用體現了。 
    "辦法"促進快遞市場有序 建立兩項規范五項制度 
    《辦法》規范快遞市場主要是遵循公開、公平、公正的原則，促進快遞市場的統一開放競爭有序，滿足經濟社會發展需要。圍繞這一基本原則，《辦法》建立了兩項規范和五項制度。兩項規范包括：1、服務規范。針對目前快遞服務中的延誤、丟損和投訴熱點問題，從規范服務的角度出發，規定快遞企業應執行《快遞服務》郵政行業標準，公布并遵守服務承諾、合理制定格式合同、建立與用戶溝通渠道和制度等。2、行為規范。《辦法》從維護安全、保護用戶權益、促進良性競爭的角度出發，對快遞企業及快遞從業人員制定了禁止性的行為規范，比如，不得操縱市場價格，擾亂市場秩序等等。五項制度包括：1、快遞從業人員培訓制度。2、統計報告制度。3、收寄驗視制度。4、應急保障制度。5、服務質量公告制度。 
    快遞服務有4項特征 從事該活動應當遵守"辦法" 
    快遞服務具有以下特征： 1、快遞是具有通信性質的實物傳遞，無論信件還是包裹，都傳達著寄件人的特定信息。2、與貨物運輸不同，快件要求單獨封裝和具有名址。3、快遞除了運輸環節，還包括收寄、分揀和投遞環節，是上述四個環節的全過程服務。4、快遞是門到門、桌到桌的精細化服務，能提供跟蹤查詢。迅速、準確、安全、方便是其服務宗旨。正是基于上述特征，《辦法》將快遞定義為“快遞，是指快速收寄、分發、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲存的物品,按照承諾時限遞送到收件人或指定地點，并獲得簽收的寄遞服務�！边@一定義，是與《快遞服務》郵政行業標準的定義一致的。 
    《辦法》第二條規定，從事快遞經營活動應當遵守本辦法。也就是說，不管這個企業名字叫什么，名稱里有沒有快遞這個詞，只要他從事快遞經營活動，都應該遵守這個辦法。舉個例子，現在物流這個詞比較流行，很多注冊成某某物流公司的企業都經營快遞業務，這些公司名稱里雖然沒有快遞字眼，但他經營快遞業務，同樣應遵守《辦法》，是根據行為來確定的。 
     

    2008年7月24日15時，郵政局副局長徐建洲接受中國政府網專訪，就“實施《快遞市場管理辦法》，促進快遞服務健康發展”與網友在線交流。圖為徐建洲回答網民提問。中國政府網 王翰林 攝 
    快遞企業若違反規定還需承擔行政責任 
    通信自由和通信秘密是公民的憲法權利，是基本人權�！掇k法》在總則部分對保護通信自由和通信秘密做了專門規定。同時，針對快遞服務的現狀，對維護信息安全和公共安全，建立了必要的管理制度：1、要求快遞企業及其從業人員不得違法泄露用戶信息，不得開拆、毀棄、隱匿、扣留、倒賣、盜竊用戶快件。2、明確了禁止寄遞物品的范圍，規定危害國家安全和社會政治穩定、武器、彈藥等危險物品、妨害公共衛生的物品等禁止寄遞。3、收寄驗視制度，對用戶交寄的信件以外的快件，快遞企業應當按照國家有關規定當場驗視內件，當面封裝。4、簽訂安全協議�？爝f企業接受網絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供快遞服務的，應當與委托方簽訂安全保障協議，共同承擔安全責任。5、突發事件應急機制。快遞企業應當按照國家有關規定建立突發事件應急機制。發生重大服務阻斷時，比如發生冰雪災害、地震這種狀況，應及時向省級郵政管理部門報告，并對事故資料進行記錄和保存，期限不少于1年。 
    快遞企業若違反上述規定，除依法承擔民事、刑事責任外，還要承擔行政責任。郵政管理部門可以根據其具體行為的情節，決定對其給予一定的經濟處罰。比如違法泄露用戶信息的，按照《辦法》第三十五條的規定，對快遞企業處以10000元以上，30000元以下的罰款；對快遞企業法定代表人或者負責人以及其他直接責任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款。 
    國家發布了一系列文件及辦法保證奧運寄遞物品安全 
    為了加強寄遞物品的安全監管，特別是迎接奧運，國家先后發布了禁寄物品的指導目錄及處理辦法，再一個是寄遞服務企業收寄物品安全管理規定，還有關于加強第29屆奧林匹克運動會寄遞物品的安全通告等一系列文件。同時，國家局和其他三部委聯合下發了關于進一步加強寄遞物品安全監管的通告。 
    我國對外開放的僅是物品類快遞業務 
    根據我國加入WTO時有關快遞服務的承諾，外資可以在我國經營快遞業務，但依法由郵政企業專營的業務除外。依據現行郵政法，信件和具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營。因此，我國對外開放的僅是物品類快遞業務。同時，經郵政部門委托，國際貨物運輸代理企業可以辦理進出境信件和具有信件性質物品的快遞業務。但私人信函及縣級以上(含縣級) 黨政軍機關的公文除外。應該說，外資快遞企業在人才、管理、技術、資金和經驗等五個方面占據優勢，國內的快遞企業起步較晚，與外資快遞企業存在明顯的差距�？爝f市場的開放對國內快遞企業既是壓力也是機遇。外資快遞企業帶來了先進的技術、管理和經驗，國內快遞企業在與外資快遞企業競爭的過程中得到了鍛煉和提高，有利于今后的發展。作為管理部門，我們將努力營造公平公正的競爭環境，協同相關部門，對不正當競爭行為和濫用市場支配地位的行為進行查處和糾正。鼓勵和引導國內快遞企業不斷提高信息化技術水平和管理水平，扶持一批實力較強的國內快遞企業走出國門，通過聯合兼并，參與世界市場的競爭。 
    消費者如遇糾紛可先投訴 再撥打12305申訴電話 
    保護用戶合法權益是《辦法》的重要內容。從總體上說，絕大多數快遞企業是重視服務質量的，也非常希望有一個健康良好的市場秩序。正如前面所講，辦法明確了快遞企業及從業人員的行為規范和服務規范，明確了違反這些規范要承擔的法律責任，對規范快遞市場秩序一定會起到積極的作用。 
    《辦法》第七條明確規定，國家郵政管理部門負責全國快遞市場的監督管理。各省、自治區、直轄市郵政管理部門負責本行政區域快遞市場的監督管理。一旦發生快遞方面的糾紛，消費者可以先向快遞企業進行投訴，在投訴無效后，可以撥打當地的12305郵政業申訴電話，向當地的郵政管理部門進行申訴。郵政管理部門接到相關的申訴后，可以進行調查。發現快遞企業存在違反《辦法》的行為的，責令其整改，按照《行政處罰法》的程序對其予以處罰。郵政管理部門還可以對快遞企業與用戶之間的民事糾紛進行調解，對調解結果不滿意的，爭議雙方可向人民法院提起訴訟。同時，工商管理部門也依法解決消費者投訴，依法對擾亂市場秩序，損害消費者利益的行為進行處理。