規(guī)范行業(yè)發(fā)展促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
2008-7-28 17:58:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 本報(bào)記者 建國(guó)
在中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)實(shí)行 “報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票”，使其將成為全國(guó)各行各業(yè)中第三個(gè)使用專業(yè)發(fā)票的行業(yè)。為了解這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)背景、原因、可能產(chǎn)生效果影響，本報(bào)記者走訪了中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)劉燕生秘書長(zhǎng)。
現(xiàn)代物流報(bào)：依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局通知精神，從今年8月1日起在全國(guó)啟用規(guī)范統(tǒng)一的 “報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票”。這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)的背景原因有哪些？
劉燕生：我們對(duì)此事的關(guān)注起源于2004年初，當(dāng)時(shí)各地報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)調(diào)研時(shí)，報(bào)關(guān)企業(yè)反映稅賦不合理的呼聲十分強(qiáng)烈：報(bào)關(guān)企業(yè)在為客戶提供 “一攬子通關(guān)服務(wù)”的過程中，必須代委托人墊付辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)所產(chǎn)生的名目繁多的各種規(guī)格費(fèi)用。委托方支付給報(bào)關(guān)企業(yè)的款項(xiàng)有兩大部分：一部份是代理報(bào)關(guān)服務(wù)的收入；一部份是代墊費(fèi)用的償還。其代墊費(fèi)用包括進(jìn)出口艙單編號(hào)和換單費(fèi)、海關(guān)證明聯(lián)打印費(fèi)、出口退稅證明聯(lián)簽署費(fèi)、報(bào)關(guān)單預(yù)錄入費(fèi)、海關(guān)查驗(yàn)費(fèi)、商檢驗(yàn)貨費(fèi)、報(bào)檢換證處證費(fèi)、箱體檢驗(yàn)檢疫錄入費(fèi)、查驗(yàn)擺箱費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、港口保安費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等，種類多達(dá)十幾種。一般情況，代墊費(fèi)用為服務(wù)收費(fèi)的3倍，在海關(guān)不查驗(yàn)的情況下約占 “一攬子通關(guān)服務(wù)”收費(fèi)的60％以上，如查驗(yàn)將占到80％以上，由報(bào)關(guān)企業(yè)在工作結(jié)束后向委托人一并收取。但是，委托方償還報(bào)關(guān)企業(yè)的代墊費(fèi)用不是報(bào)關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)所得，不應(yīng)計(jì)入營(yíng)業(yè)額或視為提供的應(yīng)稅勞務(wù)。但是長(zhǎng)期以來，報(bào)關(guān)企業(yè)在使用其他發(fā)票，如 “服務(wù)業(yè)定額發(fā)票”或 “服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)專用發(fā)票”的同時(shí)，承擔(dān)了代墊費(fèi)用的不合理納稅。
面對(duì)企業(yè)反映，我們認(rèn)為，這種稅負(fù)不公平的現(xiàn)象危害極大，不但影響了報(bào)關(guān)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而且使國(guó)家的稅收征管政策變形，造成國(guó)家稅款大量流失；為了避免不合理納稅，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)各行其道、各找門路，惡化了報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理秩序。同時(shí)也不符合我國(guó)稅法公平優(yōu)先、兼顧效率，以及同稅種不能重復(fù)征稅的原則。
改革開放30年來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展。直接拉動(dòng)了代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)報(bào)關(guān)單位發(fā)展到42萬多家，報(bào)關(guān)從業(yè)大軍發(fā)展到8萬余人。全國(guó)報(bào)關(guān)量30年增長(zhǎng)了近50倍。其中代理報(bào)關(guān)所占比例2007年已達(dá)報(bào)關(guān)總量的82.5％。報(bào)關(guān)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)展，報(bào)關(guān)從業(yè)人員為對(duì)外開放做出的巨大貢獻(xiàn)功不可沒，但同時(shí)報(bào)關(guān)企業(yè)又承擔(dān)了一些不該繳納的稅賦，致使經(jīng)營(yíng)成本居高不下。為此，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，從規(guī)范市場(chǎng)有利企業(yè)角度，開始了申辦“報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票”的專項(xiàng)工作。
現(xiàn)代物流報(bào)：在全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)實(shí)行 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”將會(huì)給報(bào)關(guān)行業(yè)帶來什么影響？
劉燕生： “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”的全行業(yè)推行，意味著報(bào)關(guān)代理業(yè)稅賦更加公平、更加規(guī)范。結(jié)合全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的實(shí)際，在全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)實(shí)行 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”至少有三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。
一是有利于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)是對(duì)外貿(mào)易物流鏈中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)關(guān)發(fā)票是否規(guī)范統(tǒng)一，直接關(guān)系到我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的整體對(duì)外形象。尤其是報(bào)關(guān)員已成為我國(guó)的一種新興職業(yè)被列入了 《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》， “報(bào)關(guān)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)出臺(tái)，報(bào)關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必然更加規(guī)范并步入標(biāo)準(zhǔn)化。
二是有利于規(guī)范報(bào)關(guān)行為，抑制報(bào)關(guān)市場(chǎng)低價(jià)攬貨，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一使用 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”，可在一定程度上公開、透明收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格，有效避免價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也是廣大報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)熱切期盼的。
三是有利于理順國(guó)家的稅收征管稅目，防止流轉(zhuǎn)稅流失；有了統(tǒng)一規(guī)范的 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”，可將報(bào)關(guān)費(fèi)用與各項(xiàng)代墊費(fèi)用區(qū)別開來，既保證了報(bào)關(guān)企業(yè)合理稅賦，也將大大便利了各地方稅務(wù)部門的具體征繳手續(xù)，使報(bào)關(guān)企業(yè)真正得到減負(fù)的實(shí)惠。
綜上所述，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家稅收征管、規(guī)范行業(yè)管理、督促企業(yè)自律，促進(jìn)報(bào)關(guān)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，都會(huì)帶來一定的積極影響。
現(xiàn)代物流報(bào)：為了在8月1日實(shí)行“報(bào)關(guān)專用發(fā)票”，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)最近將落實(shí)哪些前期準(zhǔn)備工作？
劉燕生：5月26日，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)向全國(guó)地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)出關(guān)于做好啟用 “報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票”準(zhǔn)備工作的通知。
“通知”指出：為使 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”在促進(jìn)報(bào)關(guān)企業(yè)公平稅負(fù)、規(guī)范報(bào)關(guān)代理經(jīng)營(yíng)行為、保障國(guó)家稅收中切實(shí)發(fā)揮作用，受國(guó)家稅務(wù)總局委托，請(qǐng)認(rèn)真做好協(xié)助啟用發(fā)票的宣傳準(zhǔn)備。我們具體安排了以下工作：
一是地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)要與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要認(rèn)真了解國(guó)家稅務(wù)總局 《關(guān)于統(tǒng)一報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)商、分工合作，聯(lián)合開展準(zhǔn)備啟用 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”的各項(xiàng)工作。
二是開展啟用前的宣傳告知工作。國(guó)家稅務(wù)總局 《關(guān)于統(tǒng)一報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票有關(guān)問題的通知》是發(fā)給各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的，而啟用 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”必須有報(bào)關(guān)企業(yè)的配合。地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)要積極宣傳 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”的啟用時(shí)間、操作要領(lǐng)，以及作用和意義，同時(shí)將企業(yè)提出的操作難點(diǎn)及時(shí)反饋給各級(jí)稅務(wù)部門。宣傳告知工作應(yīng)盡量涵蓋本轄區(qū)所有報(bào)關(guān)企業(yè)。
三是無償提供開票 （套打）軟件。受國(guó)家稅務(wù)總局委托，我會(huì)已成功開發(fā)了統(tǒng)一的 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”開票（套打）軟件，并于7月15日在 《中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)網(wǎng)》正式上線，供未使用稅控設(shè)備的報(bào)關(guān)企業(yè)登陸我會(huì)網(wǎng)站免費(fèi)下載，安裝在本企業(yè)的微機(jī)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，以備填制 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”時(shí)使用。
四是對(duì)使用 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”情況進(jìn)行跟蹤。全國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)共同跟蹤全國(guó)各地區(qū)報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)使用 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”的思想反映，了解掌握準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況，認(rèn)真做好思想疏導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，共同推進(jìn)使用 “報(bào)關(guān)專用發(fā)票”工作健康發(fā)展。
