近年來，我市深入貫徹實(shí)施以港興市戰(zhàn)略，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效，開放性經(jīng)濟(jì)的兩翼——外資和外貿(mào)攀升到了一個較高的發(fā)展平臺，成為推動我市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。與此同時，我市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱、宏觀經(jīng)濟(jì)易受國際環(huán)境影響等深層次的矛盾和問題，需要我們妥善解決，以進(jìn)一步提升和拓展舟山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。 
    一、我市開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 
    我市“港、景、漁”資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來，全市深入實(shí)施“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。2007年全市GDP為407億元，增長17.0%，增速連續(xù)4年位居全省首位，連續(xù)2年位居長三角第一，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出815億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值262億元，占全市GDP比重達(dá)到64.5%。海洋是開放的循環(huán)系統(tǒng)，海洋經(jīng)濟(jì)的最突出特征就是開放性，近年來依托海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市開放型經(jīng)濟(jì)也取得顯著成效，主要表現(xiàn)在： 
    ——外貿(mào)依存度上新水平。外貿(mào)依存度是指一個地區(qū)對外貿(mào)易總額占GDP的比重，反映的是一個地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)的能力和經(jīng)濟(jì)增長依賴于國際市場的程度。2007年，我市進(jìn)出口總額為40.8億美元，GDP為407億元，外貿(mào)依存度為76.2%，比上年提高了11.1個百分點(diǎn)，高于全省平均水平（72.2%）。從各市地看，外貿(mào)依存度最高的是寧波為125.2%， 表明寧波產(chǎn)業(yè)具有高度外向性；第二位是嘉興為77.1%，第三位就是舟山為76.2%，其中出口的依存度是44.6%，比上年也上升5.6個百分點(diǎn)。 
    ——對外貿(mào)易上新臺階。2007年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破40億美元，達(dá)到40.8億美元，增長50.3%；其中出口23.9億美元，增長47.1%，進(jìn)口16.9億元，增長55.1%，三項(xiàng)指標(biāo)均居全省各市前列，舟山外貿(mào)總量已甩開衢州、麗水逼近湖州（42.6億美元）。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市船舶出口額9.6億美元，增長97.5%，占全市出口比重提高到40.3%，已超過水產(chǎn)品成為對外貿(mào)易的第一大商品。水產(chǎn)品出口6.4億美元，增長0.7%，其中精深加工產(chǎn)品出口額占55.2%。全球貿(mào)易合作更加廣泛，對外貿(mào)易分布于五大洲156個國家和地區(qū)，其中歐美、日韓仍為我市出口貿(mào)易的主要市場。 
    ——利用外資上新層次。2007年，全市合同利用外資總額1.93億美元，實(shí)際利用外資7516萬美元，分別增長69.9%和50.2%，增幅均居全省首位。引進(jìn)外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，2007年全市最大的外商投資項(xiàng)目總投資額9700萬美元,項(xiàng)目平均投資規(guī)模3296萬美元，是上年的2.9倍；新批投資總額1000萬美元以上項(xiàng)目14個，比上年增加5個，投資總額和合同外資額均占全部項(xiàng)目的97%；累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家，當(dāng)年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家，其中一家采用溢價并購我市船舶企業(yè)。投資結(jié)構(gòu)更加合理，新批的18家外商直接投資企業(yè)中，引進(jìn)船舶修造企業(yè)8家，現(xiàn)代服務(wù)3家，并首次引進(jìn)新能源開發(fā)、軟件開發(fā)項(xiàng)目和中外合資銀行。外商增資頻繁，常石集團(tuán)已累計(jì)投資1.16億美元，成為目前我市最大的外資企業(yè)。 
    ——對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有新突破。截至2007年底，全市海運(yùn)、船舶修造、水產(chǎn)加工、紡織機(jī)械等優(yōu)勢行業(yè)中方境外投資額累計(jì)為3000萬美元，投資國家和地區(qū)分布于德國、韓國、越南、埃塞俄比亞和香港。2007年，我市對外勞務(wù)和境外工程承包營業(yè)額7087萬美元，對外勞務(wù)和境外工程承包外派人數(shù)6371人次，勞務(wù)合作主要分布于10多個國家和地區(qū)。 
    ——開放型經(jīng)濟(jì)成為舟山經(jīng)濟(jì)的重要支撐。外貿(mào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。2007年，中化興中公司進(jìn)口額進(jìn)入全省前三位，出口額進(jìn)入全省前十位，全市出口5000萬美元以上企業(yè)7家，比上年增加3家，出口額14.9億美元，同比增長2.3倍；出口1000萬美元以上企業(yè)33家，比上年增加7家，出口額19.4億美元，增長1.1倍，揚(yáng)帆、歐華、中遠(yuǎn)、常石等出口型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。吸引外資成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，全市外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的18%,實(shí)現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)利稅總額的20%。 
    二、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾 
    1、我市開放型經(jīng)濟(jì)的政策依托度低。改革開放以來，國家出臺了各種支持地區(qū)開放和開發(fā)的優(yōu)惠政策，主要包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的設(shè)置等。至2005年底為止，全國有5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，52個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，15個保稅區(qū)，39個出口加工區(qū)，這些大的優(yōu)惠政策我市都未享受到，這與我市作為全國第九大港口的地位是不相適應(yīng)的。目前，寧波的梅山保稅港區(qū)，上海的洋山保稅港區(qū)，海南的洋浦保稅港區(qū)，天津的保稅港區(qū)以及一批層次更高的港區(qū)聯(lián)動，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展均產(chǎn)生了極大的影響，而由于政策環(huán)境的差異，我市同規(guī)模的企業(yè)、同樣的產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本就比這類地區(qū)高，產(chǎn)業(yè)的競爭力就下降。 
    2、我市產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套程度低。集中表現(xiàn)在我市主要產(chǎn)業(yè)在原料、技術(shù)、市場、服務(wù)上的配套程度低。從水產(chǎn)行業(yè)看，首先面臨的是原料不能滿足生產(chǎn)能力的窘境。舟山漁業(yè)年產(chǎn)量120萬噸，其中用來加工的約80萬噸，從國外進(jìn)口原料的量也較小，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能。其次，我市水產(chǎn)品出口高度集中到了歐美、日韓市場，占全市水產(chǎn)品出口的90%左右，最近幾年，日韓、歐美對水產(chǎn)品出口設(shè)置了種種貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。三是水產(chǎn)品精深加工仍有待提高。從改革開放以來，政府通過減免稅收、各種服務(wù)一直扶持、幫助水產(chǎn)企業(yè)發(fā)展精深加工，雖然現(xiàn)在精深加工產(chǎn)品已占有一定的份額，但總體來看仍有待提高。從船舶行業(yè)看，鋼板、主機(jī)等原材料的價格受國際市場的影響而劇烈波動，從而影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營。從技術(shù)配套來看，除揚(yáng)帆的生產(chǎn)設(shè)計(jì)是在本地完成的外，多數(shù)船舶修造企業(yè)的技術(shù)人才是聘請上海、南通等地的，尤其是設(shè)計(jì)幾乎都是在上海等外地完成的。從最主要的“三機(jī)一槳”等船舶配件來看，幾乎沒有企業(yè)可以做到完全配套。同時，在對船舶企業(yè)的融資、保險、信息服務(wù)、政府服務(wù)等方面，我們也還存在較大差距。 
    3、產(chǎn)業(yè)外部配套程度低。從進(jìn)口來看，我市進(jìn)口額最大的是兩項(xiàng)，一項(xiàng)是以原油為主的能源，一項(xiàng)是以礦砂為代表的原材料，但是進(jìn)口多數(shù)用于中轉(zhuǎn)而不發(fā)生加工，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很少�，F(xiàn)在能源和原材料兩大進(jìn)口環(huán)節(jié)中有三種模式，一種模式是約租碼頭，馬跡山是典型的約租碼頭，這種運(yùn)作模式對地方稅收而言沒有什么大的利益。第二種模式是倉儲，興中岙山原油倉儲是這種模式，對地方的稅收有一定的貢獻(xiàn)。第三種就是物流+加工模式。我們?nèi)狈�專業(yè)的大型物流與加工企業(yè)，如果有這種模式，那給地方創(chuàng)造的稅收就會大大增加。再從船舶工業(yè)大量配件的進(jìn)口來看，我市船舶配套的產(chǎn)業(yè)太少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，與南通、上海、大連成熟的產(chǎn)業(yè)鏈相比，我們船舶產(chǎn)業(yè)的配套程度低，整體附加值低，產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)低，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。 
    4、產(chǎn)品的品牌率低。目前，我市水產(chǎn)品的品牌和技術(shù)較以前有較大提高，但船舶產(chǎn)品的品牌還很少�？傮w來看，我市在自主創(chuàng)新、品牌、技術(shù)等方面的開拓都還是比較薄弱的，由于缺乏自主的核心技術(shù)和核心品牌，從而削弱了我市產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，一個城市服務(wù)貿(mào)易水平的高低也是一種相對的品牌，就對外貿(mào)易而言，我市服務(wù)貿(mào)易的開放起步較晚，力量非常薄弱，而服務(wù)貿(mào)易水平的高低最終也會體現(xiàn)到品牌上。 
    綜上所述，舟山經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出對全球經(jīng)濟(jì)和國際市場依賴程度高，而經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭力低的特點(diǎn)。這自然可以得出一個結(jié)論，舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的不確定性，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，尤其是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響太大，必須引起高度的警覺。 
    三、我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢 
    1、區(qū)位優(yōu)勢。舟山是中國最富庶經(jīng)濟(jì)區(qū)上的一個點(diǎn)，又是西太平洋航運(yùn)的中點(diǎn)，與釜山、高雄、香港、新加坡等西太平洋主力港口構(gòu)成近乎等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，所以航運(yùn)界很多就看中這個點(diǎn)，特別是修船業(yè)，多一海里去修船跟近一海里去修船其燃油費(fèi)就足夠成為企業(yè)的利潤，這對于我市船舶修造業(yè)的發(fā)展，甚至對于貿(mào)易和物流的發(fā)展都將是十分有利的。 
    2、資源優(yōu)勢。舟山“港、景、漁”海洋資源豐富，其中港口是我市最大的資源優(yōu)勢，海洋、港口、海運(yùn)的先天優(yōu)勢為舟山參與全球商品貿(mào)易創(chuàng)造了良好的條件。目前，舟山國際海運(yùn)占全部海運(yùn)的份額還比較低，國際海運(yùn)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ�如果能吸引國際航運(yùn)企業(yè)到舟山注冊和集聚，能吸引國際大集團(tuán)大企業(yè)來開發(fā)舟山港口資源，則舟山開放型經(jīng)濟(jì)將有更大的飛越。從國際旅游來看，我市以普陀山為主的宗教旅游在世界上是有一定影響力的，旅游有條件成為開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，普陀山的入境游可以吸引更多修船的國際海員、造船的船東、以及上海和長三角地區(qū)的外資人員。 
    3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。船舶制造業(yè)是我市最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2007年我市造船完工量占了全國的8.9%，承接新船的訂單量占全國的9.6%，手持訂單量占了全國的6.9%，而且造船的能力還在擴(kuò)大，今年預(yù)計(jì)全市造船綜合量會占全國的十分之一。全國60%的造船集中在國家兩大集團(tuán)（中船集團(tuán)和中船重工），40%是地方造船廠生產(chǎn)的，也可以說在地方造船業(yè)當(dāng)中我市已經(jīng)四分天下有其一了。我市船舶修造企業(yè)80%以上都是出口型的，船舶修造業(yè)的發(fā)展，將極大地帶動和促進(jìn)我市對全球貿(mào)易的快速發(fā)展。 
    四、進(jìn)一步提升和拓展舟山開放型經(jīng)濟(jì)的模式和途徑 
    1、以會展為平臺，促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。會展是綜合性的對外經(jīng)貿(mào)合作的平臺，具有了解行業(yè)信息、推銷產(chǎn)品、接洽技術(shù)、開展招商、增強(qiáng)合作等諸多功能。據(jù)相關(guān)部門的測算，會展帶動地方經(jīng)濟(jì)的量是1比9，就是投入會展1塊錢會帶動9塊錢的GDP，最好的例子就是香港貿(mào)發(fā)局，它的主要任務(wù)就是辦會展，會展經(jīng)濟(jì)占整個香港GDP的份額接近7%，會展經(jīng)濟(jì)的總量接近浙江的GDP。提升和拓展開放型經(jīng)濟(jì)水平，就是要以會展為平臺，促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的交融。今年，我市要著力打造中國舟山國際漁業(yè)博覽會、船業(yè)博覽會、佛教用品博覽會等三大會展平臺，并通過三大特色會展來帶動其它社會會展。 
    2、以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易是舟山對外貿(mào)易的一個短腿，作為國家重點(diǎn)鼓勵的貿(mào)易方式，舟山發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是有潛力的，而且服務(wù)貿(mào)易對我們地方稅收的貢獻(xiàn)非常大，因?yàn)槿�產(chǎn)的稅收基本上是地方的，旅游、海運(yùn)、現(xiàn)代服務(wù)、修船等行業(yè)是今后服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。旅游的重點(diǎn)是放在國際旅游尤其是宗教旅游上，普陀山的今后主攻方向是日、韓、東南亞、港澳臺、上海以及長三角的外資人員，重點(diǎn)是拓展境外旅游市場；服務(wù)貿(mào)易的第二個重點(diǎn)是國際海運(yùn)，要深入研究政策，尋找與香港、新加坡等地在政策、稅收、環(huán)境上的差距，使舟山成為國際航運(yùn)企業(yè)的注冊地和集聚地。第三個重點(diǎn)在放在外資銀行、保險公司、商場、酒店、通信等開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，爭取把這一塊做大，做為服務(wù)貿(mào)易新的增長點(diǎn)。第四個重點(diǎn)是修船行業(yè)，相比于造船，修船這一個行業(yè)更具有穩(wěn)定性，所以要謀劃拓大、做快修船行業(yè)，在減少污染的前提下使之更富有競爭力。 
    3、以環(huán)境建設(shè)為突破口，創(chuàng)建適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。 
    鑒于我市開放型經(jīng)濟(jì)政策依托度低的現(xiàn)狀，首先在政策環(huán)境上，需要重點(diǎn)研究舟山爭取國家出口加工區(qū)的政策，目前，船舶行業(yè)布局還是比較分散，現(xiàn)階段可重點(diǎn)考慮水產(chǎn)品加工業(yè)搞一個物流與加工捆綁式的組合加工區(qū)，或在港北開發(fā)區(qū)包裝成一個船舶配件的出口加工區(qū)。 
    其次在要素環(huán)境上，要充分重視整個生產(chǎn)要素的建設(shè)，重點(diǎn)提高船舶企業(yè)、水產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外部配套和整個服務(wù)業(yè)的配套水平。 
    在服務(wù)環(huán)境上，要推出這樣一種模式，即在分散的區(qū)域創(chuàng)設(shè)一種不分散而且高效的服務(wù)。首先要考慮在舟山這么分散的海島建設(shè)一個統(tǒng)一的口岸和關(guān)口；其次要幫助外向型的企業(yè)跟政府部門搭建一個對話的機(jī)制，使得我們的“一關(guān)三檢”、行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)，一年里面有幾次定期的對話，既為企業(yè)解決實(shí)際困難，也為我們政府部門隨時掌握企業(yè)的有關(guān)動態(tài)、訴求給予一個平臺。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要盡快建立和完善外經(jīng)貿(mào)的預(yù)警機(jī)制，尤其是船舶產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。 
    4、以拓展資源和市場為目標(biāo)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。目前，舟山產(chǎn)業(yè)在國際上的整體競爭力是不高的，現(xiàn)在有能力“走出去”的產(chǎn)業(yè)主要是水產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)榻?jīng)過這么多年的積累，在國際上我們的水產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)有了一定的競爭能力了，所以重點(diǎn)要幫助有條件的水產(chǎn)企業(yè)“走出去”，通過“走出去”來拓展我們的資源和市場。如我市正龍的魷魚絲產(chǎn)品在俄羅斯的市場拓展得不錯，基于現(xiàn)在進(jìn)國內(nèi)超市銷售很難的現(xiàn)狀，那么我們就要考慮在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，要加快開發(fā)包括俄羅斯市場在內(nèi)的國際上的其它市場。如我市震洋公司與福建企業(yè)合作，通過福建出去到印尼去捕魚，從而來解決原料問題。還有許多水產(chǎn)企業(yè)在國外設(shè)有經(jīng)銷的點(diǎn)，這是一個方向，我們政府要幫助水產(chǎn)企業(yè)把這個路子走得更加寬一點(diǎn)，更加快一點(diǎn)，更加扎實(shí)一點(diǎn)，當(dāng)然對于其它有能力“走出去”的企業(yè)也需要鼓勵。 
    5、以招商引資為抓手，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。首先，對舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有一個正確的認(rèn)識，千萬不要被眼前的繁榮迷了眼，舟山仍處于財富積累的階段，當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展，要加快發(fā)展必須依靠外力。舟山的總量是有限的，從50年代開始到現(xiàn)在，舟山的經(jīng)濟(jì)總量占浙江省的比重一直處于2-3%之間，沒有突破3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額是40多億，全省是1768億，占的比例和GDP差不多。所以我們的首要任務(wù)是做大經(jīng)濟(jì)總量，通過招商引資，重點(diǎn)抓好即將投產(chǎn)的、在建的、在談的項(xiàng)目。其次，招商引資的對象不僅是引進(jìn)境外、國外的資金，而且更應(yīng)該是包括技術(shù)、管理、資金在內(nèi)的國外資本。如金海灣集團(tuán)現(xiàn)在在造的是11.7萬噸散貨船，就是把人家的知識產(chǎn)權(quán)和整個業(yè)務(wù)流程都買過來，這就不單是引進(jìn)資金，還把技術(shù)都引進(jìn)來了；如喜來登酒店的引進(jìn)，喜來登是國外品牌，實(shí)際上就是引進(jìn)管理。第三，是要明確招商引資的具體產(chǎn)業(yè)方向。船舶配套肯定是一個方向，其次是服務(wù)業(yè)，包括旅游、海景房產(chǎn)、娛樂業(yè)、海運(yùn)、港口、商貿(mào)、金融、信息軟件等，今年要重點(diǎn)抓好新城涉港服務(wù)業(yè)的集聚，使新城真正成為舟山的經(jīng)濟(jì)中心。