“大通關(guān)”建設(shè)是義烏國際性商貿(mào)城市建設(shè)的重要助推器，是改善義烏投資貿(mào)易環(huán)境的重要抓手，是義烏實現(xiàn)高位突破的重要突破口。因此，加快“大通關(guān)”建設(shè)對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。當(dāng)前，我市“大通關(guān)”建設(shè)取得重要進展。航空口岸得到臨時開放，內(nèi)陸口岸通關(guān)模式不斷改進，小商品出口效率不斷提高。但是，當(dāng)前我市“大通關(guān)”建設(shè)還存在許多困難和問題，口岸尚未實現(xiàn)正式開放，口岸功能尚不完善，通關(guān)效率有待提高，外貿(mào)秩序還不規(guī)范等等。

今后一個時期，是我市加快構(gòu)筑對外開放格局，推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們要從主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面建設(shè)小康社會的高度，來謀劃和推進“大通關(guān)”建設(shè)。下一步，要切實加強對“大通關(guān)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把海關(guān)建設(shè)作為當(dāng)前工作的重點，爭取盡早設(shè)立海關(guān)；要立足長遠，不斷完善口岸功能，加快口岸開放步伐；要以內(nèi)陸口岸場站為載體，加快建設(shè)“義烏港”，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境；要加快統(tǒng)一平臺建設(shè)，提高口岸信息化水平；要啟動機場擴建和航空口岸的規(guī)劃建設(shè)；要引導(dǎo)與打擊并重，切實規(guī)范外貿(mào)秩序。

當(dāng)前，經(jīng)濟一體化浪潮席卷全球。隨著我市國際化戰(zhàn)略的深入實施，全球采購、零庫存管理、大規(guī)模定制、即時供貨等現(xiàn)代化物流運作方式得到快速發(fā)展。廣大進出口企業(yè)、小商品經(jīng)營戶和常駐義烏的外商對進一步提高通關(guān)效率，降低物流成本提出了更高的要求。目前我市市場外向度已達到55%以上，中國義烏越來越得到世界的廣泛關(guān)注。如何發(fā)揮“義烏指數(shù)”在全球采購中主導(dǎo)地位，謀劃今后發(fā)展，我市要審時度勢，積極應(yīng)對，抓住機遇，以解放思想的膽識，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，高位發(fā)展的信心，研究小商品出口各個環(huán)節(jié)，通過“大通關(guān)”，帶動大物流，進一步促進義烏大發(fā)展。

一、“大通關(guān)”對義烏經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

“大通關(guān)”是指進出口貨物自報檢報關(guān)起到提取進口貨物或?qū)⒊隹谪浳镒员O(jiān)管區(qū)域裝運出境的全過程。它涉及海關(guān)、檢驗檢疫、外管、國稅、銀行、港口機場、中介代理、進出口企業(yè)、生產(chǎn)運輸企業(yè)。在義烏，它聯(lián)系著千千萬萬的小商品經(jīng)營戶和數(shù)以萬計常駐義烏的外商�！按笸�關(guān)”是大開放的基礎(chǔ)，是世貿(mào)組織貿(mào)易便利化的基本要求，也是我市積極接軌與參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，進一步改善貿(mào)易投資環(huán)境，推進我市對外開放再上新臺階的一項緊迫而重要的任務(wù)。

(一)“大通關(guān)”建設(shè)是義烏國際性商貿(mào)城市建設(shè)的重要助推器。經(jīng)過20多年的發(fā)展，義烏市場已成為中國日用消費品展示、銷售的重要窗口和國際采購的重要平臺。目前，義烏市場經(jīng)營面積達260萬平方米，商位5.8萬個，從業(yè)人員16萬，匯集了國內(nèi)外43個行業(yè)1900個大類40多萬種商品，商品來源幾乎遍布全國各省市，設(shè)立了韓國、臺灣、香港等國家和地區(qū)以及四川、安徽、江西等省市商品專業(yè)館。有來自200多個國家和地區(qū)的1萬多名外商、1400多家外企辦事處常駐義烏采購小商品，市場外向度達55%以上，小商品出口到216個國家和地區(qū)，其中出口歐美等發(fā)達國家商品份額達50%，義烏在國際市場的重要作用不斷凸現(xiàn)�！傲⒆銍鴥�(nèi)、拓展海外”是義烏小商品市場發(fā)展的必然選擇�？诎蹲鳛橐粋�國家或地區(qū)同世界接軌的交匯點，是國際市場的流通樞紐，通關(guān)的每個環(huán)節(jié)都將影響和制約著物流和人流。因此世界一些先進國家的口岸，采用國際先進的通關(guān)模式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高口岸工作效率，有效地促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。義烏也不例外，加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸效率，對擴大小商品出口、提升區(qū)域經(jīng)濟國際化水平具有重要推動作用。

(二)“大通關(guān)”建設(shè)是改善義烏投資貿(mào)易環(huán)境的重要抓手。事實證明，口岸工作效率不僅是外商衡量投資決策于某地區(qū)的評判指標，更重要的是關(guān)系到一個國家或地區(qū)對外形象、國際地位和影響力的重要標志。隨著改革開放逐步深入和外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，口岸通關(guān)的提速和便捷已成為一個十分重要的投資條件。義烏作為國際化程度較高的城市，大批外商紛至沓來，由于義烏口岸尚未實現(xiàn)正式開放，外商來義、國際航空貨運均須從廣州、上海、杭州等其它空港中轉(zhuǎn)，給客商帶來諸多不便，并增加經(jīng)營成本。因此，暢通對外渠道，方便境外客商已成義烏改善貿(mào)易與投資環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

(三)“大通關(guān)”建設(shè)是義烏實現(xiàn)高位突破的重要突破口。賦予口岸“大通關(guān)”的新觀念，是對口岸每一個單位和部門陳舊觀念的有力沖擊，也是對口岸傳統(tǒng)管理模式的挑戰(zhàn)。建立“大通關(guān)”機制，不僅促使口岸各管理查驗部門必須轉(zhuǎn)變職能、改進服務(wù)，提高管理水平，而且對原先不適應(yīng)的管理模式和工作程序進行必要的整合，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行口岸有效而便捷的監(jiān)管，直接或間接地促進外商和國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，“大通關(guān)”建設(shè)對推動義烏進一步擴大對外開放，提升對外開放水平，實現(xiàn)高位突破，促進浙江中西部乃至全省外貿(mào)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

二、我市“大通關(guān)”的現(xiàn)狀及存在的問題

2001年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步提高口岸通關(guān)效率的通知》，提出加快“大通關(guān)”建設(shè)的要求。2003年，杭州海關(guān)與寧波海關(guān)為進一步深化跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)改革，聯(lián)手推進“一個市場，共同管理，二個海關(guān)，無障礙通關(guān)”。以義烏小商品出口為突破口，實行義烏申報，寧波北侖放行，在全國海關(guān)率先進行跨關(guān)區(qū)“屬地申報，口岸放行”的改革試點。2005年3月，省政府將義烏市國際物流中心列為全省“大通關(guān)”建設(shè)三大重點之一。2007年初，省政府又將義烏內(nèi)陸口岸場站項目列為省重點建設(shè)項目(鐘山副省長為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo))。

(一)義烏口岸基本情況。 

按通行方式劃分，口岸主要有水運(海運、河運)口岸、內(nèi)陸口岸、航空口岸、鐵路口岸、公路口岸等。目前，義烏主要有航空口岸和內(nèi)陸口岸。

1、機構(gòu)設(shè)置情況。目前，義烏已設(shè)立口岸辦，為正科級機構(gòu)，設(shè)公務(wù)員編制5名；已設(shè)立義烏檢驗檢疫局和金華海關(guān)義烏辦事處，其中義烏檢驗檢疫局為正處級機構(gòu)，隸屬于浙江檢驗檢疫局，除邊防外，查驗機構(gòu)基本齊全。

2、航空口岸情況。義烏擁有一個軍民兩用機場，位于義烏市東北部，是浙江省中部地區(qū)唯一的航空港口。機場規(guī)模為4C級，可起降B—737、A—320、MD—82等中型客機，配備國內(nèi)先進的通訊導(dǎo)航和夜航系統(tǒng)，具備復(fù)雜天氣起降條件。機場跑道長2500米，寬45米，停機坪面積23400平方米，可同時停放三架中型客機、二架小型客機，能夠滿足開通國際(地區(qū))航線對機型的要求。目前，投資3億元的義烏機場航站區(qū)擴建工程正在建設(shè)之中，航站樓面積將從原有2000平方米增加到16300平方米，能夠滿足一年輸送100萬人次的需求。2007年10月1日至12月31日，航空口岸臨時開放，開通義烏——香港地區(qū)航線。在開放期間，完成直飛香港航班36個，共72個架次，運載乘客4515人次，平均客座率51%。

3、內(nèi)陸口岸情況。目前，義烏內(nèi)陸口岸的主要運作平臺是國際物流中心。國際物流中心完全按內(nèi)陸口岸功能要求設(shè)計，占地約350畝(其中集裝箱堆場26000平方米，標準倉庫55000平方米)，內(nèi)設(shè)海關(guān)報關(guān)、檢驗檢疫報驗大廳、配套監(jiān)管倉庫、查驗場地、檢驗檢疫場，擁有計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、GPS球衛(wèi)星跟蹤定位系統(tǒng)、電視監(jiān)控報警系統(tǒng)，基本具備內(nèi)陸口岸的功能。2007年，經(jīng)義烏國際物流中心貨物作業(yè)量達42多萬個標箱，自營出口16.6億美元。在國際物流中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，我市于2006年開始規(guī)劃建設(shè)義烏內(nèi)陸口岸場站，總用地1682畝。項目一期工程于2006年列為省重點工程，總用地面積614畝，倉庫建筑面積32萬平方米，概算投資10.79億元。一、二期項目建成后，可滿足年出口100萬標準箱的作業(yè)要求。

(二)義烏內(nèi)陸口岸通關(guān)主要模式。 

內(nèi)陸口岸是義烏小商品出口的主要渠道，主要實行“異地申報，口岸驗放”的跨關(guān)監(jiān)管模式。但是，按照這一監(jiān)管模式和海關(guān)現(xiàn)行的作業(yè)模式，小商品出口品名不實、單證不齊、單貨不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，極易受到口岸海關(guān)的查驗和處罰。2005年，為適應(yīng)義烏小商品出口的特殊性，海關(guān)系統(tǒng)允許義烏小商品通過“旅游購物商品”的監(jiān)管方式(0139)出口，最終又因缺乏明確的法律依據(jù)而停止。2007年5月，海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于支持浙江義烏小商品出口市場發(fā)展的若干意見》，明確指出要完善小商品出口“屬地申報、倉庫監(jiān)裝、集中驗放”等相關(guān)制度。2007年9月，海關(guān)總署專門下發(fā)《義烏小商品貨運出口監(jiān)管操作規(guī)程》，實施小商品出口申報的簡化歸類辦法，創(chuàng)新小商品出口監(jiān)管模式，將小商品的出口稅則號從8000多個簡化到98個。日前，杭州海關(guān)正式推出“義烏小商品簡化歸類系統(tǒng)”，使得小商品申報在簡化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了智能化，小商品出口再次提速。2007年，金華海關(guān)義烏辦事處共辦理報關(guān)單10.81萬份，貨運量達142.83萬噸，進出口標準集裝箱20.57萬個、火車車皮398車。

當(dāng)前，義烏“大通關(guān)”建設(shè)還存在許多困難和問題，主要如下：

一是義烏口岸尚未實現(xiàn)正式開放。由于啟動時間稍晚，以及口岸布局等原因，義烏口岸未列入國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，加上規(guī)劃調(diào)整和口岸審批程序十分復(fù)雜，要實現(xiàn)口岸正式開放還需要做大量的工作。

二是口岸功能尚不完善。到目前為止，義烏還沒有單獨設(shè)立海關(guān)，僅設(shè)了金華海關(guān)義烏辦事處，辦事處不具備企業(yè)備案登記、減免稅辦理、企業(yè)稽查和侵權(quán)案件查處等權(quán)利，給企業(yè)帶來不便。公共保稅倉庫、出口加工區(qū)等項目都未建成，導(dǎo)致口岸重要功能缺位。真正意義上的海關(guān)監(jiān)管倉庫尚未建成，城區(qū)外貿(mào)倉庫隨處可見，給相關(guān)部門監(jiān)管帶來難度。

三是通關(guān)效率有待提高�？诎断嚓P(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)自行開發(fā)建設(shè)，信息平臺相對獨立，不能實現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)交換、信息共享。此外，口岸相關(guān)部門人員緊張，查驗監(jiān)管設(shè)備不到位，監(jiān)管設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，監(jiān)管模式有待進一步創(chuàng)新，通關(guān)服務(wù)也還有待進一步改善，再加上義烏出口商品的特殊性，給相關(guān)部門監(jiān)管帶來難度，導(dǎo)致通關(guān)速度有待進一步提高。

四是外貿(mào)秩序不規(guī)范。目前，義烏共有國內(nèi)外貿(mào)機構(gòu)800多家、境外企業(yè)駐義辦事處1400多家、貨運代理企業(yè)1000多家，有來自200多個國家和地區(qū)的1萬余名境外客商常駐義烏進行國際采購。在眾多的外貿(mào)主體和中介機構(gòu)中，經(jīng)營規(guī)模和規(guī)范程度參差不齊，部分報關(guān)、報檢人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致了市場的無序競爭。甚至有一些不法分子利用小商品出口渠道走私出口各類禁、限和侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物，破壞了義烏正常的外貿(mào)秩序。

五是宏觀政策對大通關(guān)將產(chǎn)生一些影響。一是海關(guān)部署將實施《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》，如果按照《辦法》劃分標準，我市30家報關(guān)企業(yè)大部分屬于C、D類管理企業(yè)，其報關(guān)出口的貨物將受到海關(guān)嚴格監(jiān)管，通關(guān)效率將大大降低。二是《個人外匯管理辦法實施細則》過渡期即將結(jié)束，我市將再次面臨境外個人貿(mào)易外匯收支管理和結(jié)匯難的問題。

三、完善我市大通關(guān)體系的對策和建議

今后一個時期，是我市推進“解放思想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的重要時期，是加快構(gòu)筑對外開放格局，推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們要從主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面建設(shè)小康社會的高度，來謀劃和推進“大通關(guān)”建設(shè)。

(一)提高認識，切實加強對“大通關(guān)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視“大通關(guān)”建設(shè)，把“大通關(guān)”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行謀劃。要正確處理好眼前和長遠，局部和全局、把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系，研究解決影響口岸工作效率的突出問題，提高口岸的整體工作水平和通關(guān)效率。為切實做好全市“大通關(guān)”工作的組織協(xié)調(diào)，建議建立市“大通關(guān)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門“一把手”任成員，協(xié)調(diào)解決“大通關(guān)”建設(shè)中的一些重大問題。有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，認真研究“大通關(guān)”建設(shè)的工作措施，一件一件地抓好落實；部門之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進“大通關(guān)”建設(shè)。要加強對“大通關(guān)”建設(shè)的宣傳，努力形成關(guān)心、支持“大通關(guān)”建設(shè)的社會氛圍。

(二)不斷完善口岸功能，加快口岸開放步伐。一是盡快實現(xiàn)口岸正式開放。2008年是國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃調(diào)整期，爭取將義烏口岸調(diào)整列入國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，及早正式開放。立即著手編制義烏口岸發(fā)展規(guī)劃，并制定具體的、切實可行的工作計劃。當(dāng)前，首當(dāng)其沖的任務(wù)是繼續(xù)實現(xiàn)口岸臨時開放，并爭取延長臨時開放的時間。在客運開通的基礎(chǔ)上，開通貨運，實現(xiàn)客貨兩通。二是加快海關(guān)、公共保稅區(qū)和出口加工區(qū)的申報和建設(shè)，尤其是要把申請設(shè)立海關(guān)作為重中之重的工作來抓，使之成為一個提供企業(yè)全球采購、流通性簡單加工和增值服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、物流信息處理等功能的港口現(xiàn)代物流中心。三是打造真正意義上的監(jiān)管倉庫。以國際物流場站一期、二期為平臺，對所有進入監(jiān)管倉庫的商品實行歸整分類、條碼管理，并進行全過程監(jiān)控。四是啟動機場擴建和航空口岸規(guī)劃建設(shè)。機場擴建和航空口岸規(guī)劃要充分考慮海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等查驗機構(gòu)的辦公、生活用地，以滿足航空口岸開放的要求。

(三)著力打造“義烏港”，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。以物流場站為載體，打造真正意義上的義烏港。以簡化小商品出口歸類和規(guī)范物流監(jiān)控為突破口，按照現(xiàn)代物流運行規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，改革作業(yè)模式、作業(yè)流程和作業(yè)方法，提高實際監(jiān)管效能，確保小商品出口“通得快、管得住”。海關(guān)和檢驗檢疫部門可以加強合作，推行“一單兩報”、“一機雙屏”等模式，提高通關(guān)效率�？诎豆ぷ魅藛T應(yīng)樹立良好的服務(wù)意識，在物流中心實現(xiàn)報檢、報關(guān)、訂艙、提箱、驗貨、倉儲等一條龍服務(wù)，使港口功能得到延伸；努力推行24小時、無假日通關(guān)預(yù)約值班工作制度，確保貨物通關(guān)在節(jié)假日順利進行；實行首問督辦制度，對相關(guān)的意見、建議、投訴和詢問，必須盡快給予回復(fù)。建立口岸工作人員培訓(xùn)機制，對工作人員進行崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、換崗培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化服務(wù)意識。嚴格執(zhí)行口岸通關(guān)部門行政事業(yè)性收費的相關(guān)規(guī)定，努力降低企業(yè)經(jīng)營和物流成本。加強對船代、貨代等中介服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，引導(dǎo)公平有序競爭，促進企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高；規(guī)范進出口企業(yè)的經(jīng)營行為。

(四)加快統(tǒng)一平臺建設(shè)，提高口岸信息化水平�？诎缎畔⒒�建設(shè)是口岸大通關(guān)的重點和難點。努力加快電子口岸的組織建設(shè)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)在口岸各部門之間的推廣工作，盡快使各部門在一個電子平臺上運作，實現(xiàn)口岸管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。要根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展要求，推動物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供網(wǎng)上訂艙、提箱、運輸、倉儲等手續(xù)的一條龍服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與各部門的信息共享和互動協(xié)作。相關(guān)信息要及時向相關(guān)部門和企業(yè)通報情況，提供信息支持和咨詢服務(wù)。

(五)理順工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)�？诎掇k是負責(zé)口岸管理和協(xié)調(diào)的機構(gòu)。要強化口岸辦職能，配強配好口岸辦領(lǐng)導(dǎo)，樹立口岸辦口岸管理的權(quán)威性、有效性和及時性，提高口岸辦的管理和協(xié)調(diào)能力。完善“大通關(guān)”聯(lián)席會制度，加強口岸管理部門與相關(guān)職能部門的聯(lián)系與溝通，及時傾聽外貿(mào)企業(yè)、中介代理機構(gòu)、境外企業(yè)駐義機構(gòu)對義烏外貿(mào)環(huán)境和口岸管理的意見和建議。健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，密切與相關(guān)邊境口岸的關(guān)系，實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)關(guān)。

(六)引導(dǎo)與打擊并重，切實規(guī)范外貿(mào)秩序。健全完善外貿(mào)主體準入制度，實行外貿(mào)主體動態(tài)管理，重點是要加強境外企業(yè)駐義機構(gòu)、外貿(mào)公司、貨代公司和報關(guān)公司的管理；進一步加大市場監(jiān)管力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護，維護義烏市場良好的國際信譽；要嚴厲打擊偷漏稅、逃套匯等違法行為，抵制低價競銷等惡性競爭；要著力提高經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體外貿(mào)交易方式；提高經(jīng)營主體外貿(mào)防范意識和對外商信用風(fēng)險控制能力，切實規(guī)范外貿(mào)出口秩序。