文/李劍 遼寧省高速公路管理局錦朝管理處《衛(wèi)星與網(wǎng)絡》雜志社供稿 
　　遼寧省高速公路發(fā)展迅速，截至2007年底，通車里程已達1773km，未來5年通車里程將突破3800km。根據(jù)高速公路和公路運輸?shù)奶攸c，網(wǎng)絡化管理可充分發(fā)揮其使用效益，因此，隨著高速公路的迅速增加和路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴大，加快推行高速公路網(wǎng)絡化管理，已顯得尤為緊迫。
　　1 網(wǎng)絡化管理的發(fā)展和要求
　　高速公路網(wǎng)絡化管理，是將現(xiàn)代工程技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)等綜合技術(shù)有效地運用于高速公路養(yǎng)護、收費、監(jiān)控、通信安全的管理系統(tǒng)。是一項需付出長期努力的系統(tǒng)工程。在路網(wǎng)內(nèi)，整個路網(wǎng)收費系統(tǒng)是一個整體，能適應不同運營公司及管理機構(gòu)收費及管理的要求。車輛進出路網(wǎng)，僅收費一次，“一票(卡)到底”，把由于收費造成的時滯降到最低；并逐步實現(xiàn)路網(wǎng)內(nèi)全自動不停車收費，輔之以人工或半自動收費的目標。通過信息收集和處理，將網(wǎng)絡內(nèi)各路段運營狀況進行科學的調(diào)控，對事故等突發(fā)事件情況及時處理并告知駕乘人員，同時提供多功能服務。
　　省內(nèi)路網(wǎng)管理系統(tǒng)的建設(shè)要求達到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施”的目的；建立一支統(tǒng)一的高水平的高速公路管理隊伍。對公路養(yǎng)護、收費、監(jiān)控、通信及路政安全管理系統(tǒng)具有進一步規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)升級和日常運行維護管理的能力，同時逐步建立與之相配套的各種社會綜合服務體系；如金融服務網(wǎng)絡體系、財務計算體系、付費結(jié)算網(wǎng)絡體系、維護救援體系等。
　　2 目前高速公路管理現(xiàn)狀和問題
　　(1)各路技術(shù)標準、設(shè)施、設(shè)備不統(tǒng)一。收費形式、制式不一，設(shè)備互不兼容。
　　(2)已成和擬建的高速公路土建設(shè)施與聯(lián)網(wǎng)化系統(tǒng)要求不相適應，不配套。有的相鄰路段互無聯(lián)系。
　　(3)各路收費標準不統(tǒng)一(因工程造價、收費期限等因素所至)；車輛類型劃分不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類。跨地區(qū)運行極為不便。
　　(4)高速公路及高等級收費公路根據(jù)投資主體而分別自成獨立的管理系統(tǒng)。財務結(jié)算系統(tǒng)不統(tǒng)一。
　　(5)各自收費系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術(shù)封鎖，對于系統(tǒng)的任何改動、維護，均受制于原廠商。軟件規(guī)劃缺乏系統(tǒng)標準。
　　3 產(chǎn)生這些問題的主要原因
　　一是行政管理體制不順。高速公路管理模式多樣，沒有形成一個“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。不能適應高速公路網(wǎng)絡化運行需要。
　　二是法規(guī)政策體系滯后，網(wǎng)絡化管理缺乏控制力度。我國高速公路至今無統(tǒng)一的法規(guī)和政策。更無從談起網(wǎng)絡化管理的法規(guī)，加之投資的多元化，也沒有用網(wǎng)絡化管理去取代單一的"一路一管"模式。
　　三是沒有權(quán)威性的網(wǎng)絡管理組織機構(gòu)。對高速公路的規(guī)劃、標準、建設(shè)、管理中的一些主要政策必須統(tǒng)一組織實施，但缺乏一個權(quán)威性專門的管理機構(gòu)。
　　四是對網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)資金投入跟不上。一些高速公路建成后，其養(yǎng)護、運營、監(jiān)控、收費、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設(shè)備單一，技術(shù)落后。
　　五是跨行政區(qū)域國道主干線路網(wǎng)短期內(nèi)難以形成。由于建設(shè)資金的來源不足和地方協(xié)調(diào)問題，國道主干線高速公路(收費公路)建設(shè)尚不能盡快打通，難以形成網(wǎng)絡化管理的有機整體。同時，為即將到來的智能運輸設(shè)置了眾多的障礙。 
　　4 對策和建議
　　因此，必須盡快實施高速公路網(wǎng)絡化管理，并制定統(tǒng)一的、與之相適應的管理模式和運行方式。否則，隨著高速公路日益增加，今后再來推進網(wǎng)絡管理，其成本和代價一定是高昂的，難度倍增。
　　(1)從法律和政府規(guī)章上全省統(tǒng)一。越來越多的事實證明，我國高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網(wǎng)絡化管理，也必須用法律法規(guī)來進行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理。在具體操作上，我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定出一套適合我國國情的，便于網(wǎng)絡化集中、統(tǒng)一、高效、特管的高速公路管理法規(guī)，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴格執(zhí)法。
　　(2)從組織體制上予以保證。建立省內(nèi)路網(wǎng)管理體系，并實行分級管理。網(wǎng)絡化管理體系應包括由政府網(wǎng)絡管理機構(gòu)，省級信息監(jiān)控管理中心，各運營公司信息監(jiān)控管理分中心，收費站計算機局域網(wǎng)等系統(tǒng)組成。
　　(3)從投入上給予保證。一方面，國家應支持和引導各運營公司保證網(wǎng)絡化資金投入，并給予資金補貼和扶持。改造傳統(tǒng)的管理方式，用科學技術(shù)、先進的設(shè)備、設(shè)施，及現(xiàn)代信息技術(shù)武裝交通行業(yè)，建立一支技術(shù)過硬的網(wǎng)絡管理隊伍，既可滿足網(wǎng)絡化管理的需要，又大大降低企業(yè)經(jīng)營成本(大量減少人員、減少收費站重復建設(shè))。另一方面，國家和高速公路建設(shè)單位應加大投入，把網(wǎng)絡管理系統(tǒng)列入高速公路建設(shè)的必備項目，盡快完善國道主干線大通道建設(shè)，將地方區(qū)域高速公路路網(wǎng)連通，從硬件上使主干線大通道聯(lián)網(wǎng)。
　　(4)從利益上全省統(tǒng)籌，及時清算。在實施網(wǎng)絡化系統(tǒng)過程中，路網(wǎng)收費系統(tǒng)是核心，必須按照“制度健全，權(quán)責明確，分配科學，及時清算”原則運行。聯(lián)網(wǎng)的收費系統(tǒng)應將收費車道采集的原始收費數(shù)據(jù)實時、逐級送向上一級收費管理清算中心。各級收費管理清算中心，對每輛(次)進出網(wǎng)的車輛在路網(wǎng)內(nèi)實際通行的路段、里程和收費標準進行分割計算，得出各路段(或地方分中心)應得的收費款額，存入收費管理中心的收費數(shù)據(jù)庫，并將清分結(jié)果及時送給相關(guān)運營公司的收費中心。此外，各運營公司應全過程參與聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的技術(shù)標準及管理方案的制定、與金融機構(gòu)和高速公路經(jīng)營公司之間進行協(xié)商和談判；參與系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件開發(fā)、工程實施等工作，確保高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)能高效、可靠、安全地運行。
　　5 結(jié)束語
　　從高速公路發(fā)展趨勢看，高速公路網(wǎng)絡化管理勢在必行。這符合當前國際交通運輸發(fā)展方向。有利于交通的社會形象；有利于充分發(fā)揮高速公路的效益；有利于帶動交通運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于有效公正地解決多元化投資所帶來的收益分配問題；能極大的促進高速公路運營服務質(zhì)量，應當超前研究，加快實施。
　　參考文獻
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　　《衛(wèi)星與網(wǎng)絡》雜志社供稿