——解讀省委省政府《關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決定》 
    編者按 作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要成果，省委、省政府近日正式出臺了《關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決定》、《關于進一步加強節(jié)能減排促進可持續(xù)發(fā)展的意見》、《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》、《關于切實加強民生工作若干問題的決定》、《關于調整分稅制財政管理體制的通知》六個指導性政策性文件。在發(fā)展導向上，進一步明確了經濟社會發(fā)展的重點和產業(yè)政策；在利益導向上，對分稅制財政管理體制進行了較大調整，體現(xiàn)了“讓科學發(fā)展者得益”的原則；在考核導向上，制定了五大類28項科學發(fā)展評價考核體系，建立了引導領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的領導干部考核評價機制。從今天起，本報將刊登系列解讀報道，以幫助廣大干部群眾正確理解文件精神。     
    轉變經濟發(fā)展方式，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。轉變經濟發(fā)展方式，既是克服當前困難的根本出路，也是實現(xiàn)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 
    胡錦濤總書記明確指出：“轉變經濟發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能夠打開發(fā)展新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。江蘇作為沿海發(fā)達省份，應該以更大的決心、更有力的措施加快轉變經濟發(fā)展方式�！� 
    為認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，省委、省政府把加快轉變經濟發(fā)展方式作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重點課題，作為完善體制機制的重要舉措。 
    在總結上半年工作、部署下半年任務的重要時刻，省委、省政府又出臺了《關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決定》。 
    這是江蘇深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要成果。 
    又好又快，堅定不移地推動經濟發(fā)展方式轉變 
    [政策背景] 江蘇經濟總體上正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新的特征：產業(yè)結構由工業(yè)經濟為主向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動、相互融合轉變；城市發(fā)展由規(guī)模擴張為主向功能完善、質量提升轉變；對外開放由擴大出口、引進外資為主向全面融入國際分工、提升國際競爭力轉變。根據(jù)國際一般經驗，進入這一階段，迫切需要加快產業(yè)結構調整，推動經濟發(fā)展轉型升級。這個階段，既面臨著難得的發(fā)展機遇與有利條件，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 
    [專家視點] 宋林飛（江蘇省社科院院長）：轉變經濟發(fā)展方式，是黨的十七大的要求，也是江蘇自身發(fā)展的要求。省委、省政府出臺這個重要文件，認真總結了過去發(fā)展的經驗教訓，又借鑒了國際國內的成功做法，具有很強的針對性和指導性。據(jù)我了解，為了起草這個文件，省委、省政府主要領導的重視程度，調研的廣泛與深入，參與部門和人數(shù)之眾多，是近年來少見的。江蘇創(chuàng)造出世界經濟的奇跡，人均GDP翻兩番只用了12年時間，而亞洲“四小龍”則用了25年，日本用了50年，美國用了75年，英國用了100年。在當前不確定因素增多的情況下，要創(chuàng)造新的奇跡，就不能繼續(xù)走大量耗費資源、能源的老路，要以“脫胎換骨”的勇氣加快產業(yè)升級。通讀這個重要文件可以看出，省委、省政府轉變經濟發(fā)展方式的基本思路是，以“調高、調優(yōu)、調輕”產業(yè)結構為根本要求，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以加強節(jié)能減排為重要突破口，以創(chuàng)新體制機制為有力保障，加快經濟大省向經濟強省的跨越。 
    引導結構調整，大幅度提升產業(yè)層次 
    [政策背景] 江蘇服務業(yè)發(fā)展相對滯后、比重偏低。2007年，江蘇服務業(yè)增加值比重低于廣東4.6個百分點、浙江2.7個百分點，比人均GDP相近的國家和地區(qū)低10個百分點左右，遠低于發(fā)達國家70%以上的水平。金融保險、信息服務、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)發(fā)展不快，生產性服務業(yè)占比31.5%，發(fā)達國家一般在60%以上。工業(yè)結構偏重，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到68.8%，分別比廣東、浙江高8個和14個百分點。全省產業(yè)同構比例超過90%，產業(yè)之間的關聯(lián)度不強，缺乏具有國際影響力的大企業(yè)集團。 
    [專家視點]宋林飛：“調高、調優(yōu)、調輕”是江蘇對調整經濟結構的基本取向。在江蘇經濟發(fā)展這個階段，必須以現(xiàn)代服務業(yè)帶動先進制造業(yè)，這個文件給我們提出了具體的路徑。 
    首先要重點發(fā)展生產服務業(yè)，重中之重是發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件。這是現(xiàn)代社會重要的三大產業(yè)。在發(fā)展金融業(yè)方面，不能僅靠擴大存貸差，更要加大中間業(yè)務。發(fā)展現(xiàn)代物流則有利于降低企業(yè)成本。信息產業(yè)已成江蘇的第一產業(yè)，然而江蘇的軟件發(fā)展遠遠不及硬件產業(yè)，平衡軟硬件產業(yè)的發(fā)展非常重要。 
    文件明確提出，江蘇發(fā)展工業(yè)依靠園區(qū)，發(fā)展服務業(yè)也要依靠園區(qū)。在服務外包方面，江蘇企業(yè)既可以為省外、國外企業(yè)做外包，也可以把服務外包給人家。在發(fā)展總部經濟上，江蘇也要有所作為，吸引省外國外的大企業(yè)、大公司把它們的總部、研發(fā)中心、營銷中心遷到江蘇來落戶。 
    再者要發(fā)展先進制造業(yè)，把主導產業(yè)做強，新興產業(yè)做大，傳統(tǒng)產業(yè)做優(yōu)，培育一批大企業(yè)集團。在農業(yè)方面，不僅要發(fā)展產量高、效益高的農業(yè)，也要發(fā)展有市場的優(yōu)勢產品。加快“四沿”產業(yè)帶建設，積極推進集約發(fā)展。 
    文件還要求加大基礎設施建設力度。它是保持經濟繼續(xù)較快增長的基礎，既可為轉變經濟發(fā)展方式提供支撐，也可增強社會、企業(yè)的投資信心。鐵路、港口、機場成為江蘇新一輪基礎設施建設的重點。 
    引導自主創(chuàng)新，大幅度提高科技對經濟增長的貢獻率 
    [政策背景]去年江蘇科技進步貢獻率為49%，制造業(yè)對外技術依存度高達65%左右，美國、日本等創(chuàng)新型國家科技進步貢獻率都在70%以上，對外技術依存度在30%以下。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，大中型企業(yè)設立研發(fā)機構的只有30%，平均每家年申請專利1.7件，其中發(fā)明專利0.48件，分別是廣東的44.5%和23%。與深圳相比企業(yè)自主創(chuàng)新能力差距更大，其90%以上的研發(fā)機構、研發(fā)人員、研發(fā)經費、專利申請都來自企業(yè)。江蘇大中型工業(yè)企業(yè)技術引進經費與消化吸收經費之比約為1∶0.27，日本、韓國這一比例達到1∶8。 
    [專家視點]葛守昆（江蘇省社科院經濟研究所所長）：增強自主創(chuàng)新能力是轉變經濟發(fā)展方式最關鍵的舉措，也是應對各種經濟風險和挑戰(zhàn)最有效的辦法。今年以來的情況充分表明，企業(yè)在國內外經濟環(huán)境趨緊的形勢下，優(yōu)者更強、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。凡是擁有自主知識產權和自有品牌的不僅沒有受到影響，而且贏得了發(fā)展的新機遇，拓展了市場的新空間；反之，則步履維艱甚至難以為繼。江蘇是制造業(yè)大省，要加快實現(xiàn)由技術對外依賴向自主創(chuàng)新、產品競爭向品牌競爭、低勞動力成本優(yōu)勢向高素質人才創(chuàng)新優(yōu)勢的轉變。大力實施自主知識產權戰(zhàn)略，加快培育自主知識產權和自有品牌。大力推進產學研更加緊密結合，吸引更多的高水平科技成果向江蘇轉移、到江蘇轉化。大力推進人才隊伍建設，在大力培養(yǎng)國際化人才的同時，花更大本錢引進一批急需的國際化高端人才，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊。文件制定了相關的激勵措施，推動自主創(chuàng)新。 
    引導節(jié)能減排，大幅度降低資源環(huán)境成本 
    [政策背景]經濟增長依靠高投入、高消耗、高排放的問題還沒有得到根本改變。2003年到2007年，江蘇全社會投資年均增長26%，比“九五”、“十五”時期分別高出13.7個和2.1個百分點。每年新增耗能1500萬噸標煤左右，萬元GDP能耗0.85噸標煤，遠高于國際先進水平。主要污染物排放總量較大。土地強度開發(fā)強度大，建設用地占全省土地面積比重達到16.7%，德國和日本分別為13%和7.9%。制造業(yè)加工組裝多、高端環(huán)節(jié)少，進料加工多、本地配套少，貼牌生產多、自有品牌少。江蘇工業(yè)增加值率在25%左右，而發(fā)達國家一般在35%左右。 
    [專家視點]葛守昆：這個文件堅持把節(jié)能減排作為產業(yè)升級、轉變發(fā)展方式的突破口，采取結構調整、技術進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運用經濟、法律和行政三種手段，加快建立激勵、約束和倒逼三個機制，控制增量、優(yōu)化存量，鼓勵先進、淘汰落后，健全機制、夯實基礎，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經濟體系，逐步改善環(huán)境質量，確�！笆�一五”節(jié)能減排約束性任務順利完成。(吳劍飛 習生 陳曉蝶)