摘要] 粵港澳傳統(tǒng)“前店后廠”的合作模式越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求。盡管CEPA使香港與內(nèi)地關(guān)系越來(lái)越緊密，但仍不能滿足粵港澳特定區(qū)位所要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。而“粵港澳特別合作區(qū)”正是發(fā)展三地特殊合作關(guān)系的途徑，是珠三角城市群一體化的必然結(jié)果，也是泛珠三角以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終形成的必由階段�；�于此，本文分析了“粵港澳特別合作區(qū)”形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、必要性、存在的困難以及發(fā)展的目標(biāo)模式和路徑等問(wèn)題。　�。ㄖ薪�(jīng)評(píng)論·北京）經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。因此，無(wú)論是廣東、香港還是澳門(mén)都在謀求促進(jìn)共同發(fā)展的不同層面的區(qū)域整合，從“深港合作”、“1小時(shí)創(chuàng)新圈”、“9+2”泛珠三角到“粵港金融走廊”，再到2008年全國(guó)兩會(huì)期間提出的“大特區(qū)”理念－－“粵港澳特別合作區(qū)”�！盎浉郯奶貏e合作區(qū)”是長(zhǎng)期以來(lái)粵港經(jīng)濟(jì)合作以及“大珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等議題的延續(xù)和發(fā)展，是改革開(kāi)放30周年之際，中國(guó)又一個(gè)意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳特區(qū)的偉大創(chuàng)舉。廣東省省委書(shū)記汪洋明確提出：“要確立世界眼光，打造比肩紐約、東京大都會(huì)圈的世界級(jí)大經(jīng)濟(jì)區(qū)�！边@與香港政府施政報(bào)告中提出的“建設(shè)紐約式的國(guó)際大都市”不謀而合。由此可見(jiàn)，打造“粵港澳特別合作區(qū)”不是一個(gè)地方行為，而是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。
　　
　　一、“粵港澳特別合作區(qū)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　
　�。ㄒ唬┲槿�角的崛起
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，港澳與珠江三角洲地區(qū)之間，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的“前店后廠”式跨境一體化生產(chǎn)貿(mào)易體系的形成，帶來(lái)了三地之間商品、資本、人員和信息的流動(dòng)和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，也開(kāi)啟了港澳和珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合過(guò)程。這種以比較優(yōu)勢(shì)為原則，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛�礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)資源配置不僅推動(dòng)了珠江三角洲地區(qū)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程，而且使香港從勞動(dòng)密集型制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變成為國(guó)際金融和商貿(mào)服務(wù)中心。港澳和珠三角城市群以其密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，被稱(chēng)之為中國(guó)的“金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
　　
　　（二）CEPA的積極推動(dòng)
　　
　　香港和澳門(mén)回歸祖國(guó)后，粵港澳之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得到了進(jìn)一步的發(fā)展。2003年6月兩地簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱(chēng)CEPA）以及隨后陸續(xù)簽署的四個(gè)補(bǔ)充協(xié)議就是這種合作、融合的一個(gè)重要載體�；�于對(duì)香港關(guān)稅優(yōu)惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入放松的CEPA自2004年1月1日實(shí)施以來(lái)，取得了積極成效。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2007年內(nèi)地累計(jì)進(jìn)口享受零關(guān)稅待遇的香港貨物總值14億美元，稅款優(yōu)惠額達(dá)10.6億元。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，截至2007年底，香港工貿(mào)署共核發(fā)香港服務(wù)提供者證明書(shū)1900份，其中運(yùn)輸服務(wù)及物流服務(wù)業(yè)最為踴躍，共核發(fā)證明書(shū)1090份，占核發(fā)總數(shù)的57.4%。在金融合作領(lǐng)域，自2004年2月起，香港的銀行開(kāi)始全面辦理個(gè)人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)。截至2007年底，香港共有37家銀行開(kāi)辦個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)，在港人民幣存款余額共計(jì)334億元。在“個(gè)人游”方面，截至2007年底，內(nèi)地赴港“個(gè)人游”旅客累計(jì)達(dá)2567萬(wàn)人次。2007年，廣東全省新登記港資企業(yè)5944戶、投資總額156.27億美元、注冊(cè)資本103.22億美元、港方認(rèn)繳額89.53億美元，同比分別增長(zhǎng)28.21%、19.06%、29.90%、24.73%。截止到2007年底，廣東省實(shí)有港資企業(yè)43256戶、投資總額1968.98億美元、注冊(cè)資本1172.28億美元，分別占廣東全部外商投資企業(yè)的64.77%、56.14%和57.44%。目前，香港個(gè)體工商戶可從事零售業(yè)、餐飲業(yè)、貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口、種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等17類(lèi)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。CEPA盡管不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)粵港澳而制定，但卻擴(kuò)展了香港與內(nèi)地的合作內(nèi)容，豐富了合作形式，使香港經(jīng)濟(jì)全面融入內(nèi)地，為粵港之間更高級(jí)的合作奠定了基礎(chǔ)。
　　
　�。ㄈ�）特有的珠三角合作平臺(tái)和基建設(shè)施
　　
　　除了CEPA外，廣東與港澳地區(qū)進(jìn)行了廣泛而富有成效的經(jīng)濟(jì)一體化合作，共同發(fā)起并構(gòu)建起了包括珠江流域諸省在內(nèi)的“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)體，并先后聯(lián)合組團(tuán)赴日韓、歐洲和北美洲進(jìn)行跨國(guó)推介招商。同時(shí)在大型跨境基建、經(jīng)貿(mào)合作等方面進(jìn)行縱深合作，使珠三角核心區(qū)的一體化合作正以前所未有的力度加速推進(jìn)。目前，廣深港高速鐵路香港段、接駁深港兩地機(jī)場(chǎng)鐵路、港珠澳大橋以及深港邊界區(qū)開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)重大跨境項(xiàng)目進(jìn)展順利。隨著深圳灣大橋、港珠澳大橋、京珠高速、廣珠鐵路、珠三角軌道交通和連接粵西高速公路網(wǎng)絡(luò)的興建和陸續(xù)竣工，珠江西岸將成為未來(lái)20年廣東新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。而這些都為粵港澳三地的融合和新型合作方式－－“粵港澳特別合作區(qū)”的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　二、“粵港澳特別合作區(qū)”構(gòu)建的必要性
　　
　�。ㄒ唬┫愀叟c澳門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的需要
　　
　　香港回歸后，粵港經(jīng)濟(jì)合作得到了進(jìn)一步的提升。但從合作的形式和內(nèi)容看，很大程度上依然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)低層次、低技術(shù)含量、低附加值、企業(yè)規(guī)模小的“前店后廠”的加工貿(mào)易模式。隨珠三角城市化和工業(yè)化的加快，珠三角城市群日益面臨勞動(dòng)力和土地的要素制約，從而使得生產(chǎn)成本不斷攀升。這樣香港制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下降，粵港合作的基礎(chǔ)開(kāi)始削弱。另外，粵港合作中廣東企業(yè)尤其是制造業(yè)不斷增強(qiáng)，甚至超過(guò)了香港企業(yè)，香港原有地位正面臨珠三角崛起的城市新秀深圳的挑戰(zhàn)。并且隨著競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，珠三角越來(lái)越多的企業(yè)不再甘于處在僅提供加工、制造和裝配等低附加值服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置。這樣，長(zhǎng)期以來(lái)所形成的粵港間“前店后廠”模式面臨著極大的挑戰(zhàn)。加之，香港企業(yè)規(guī)模細(xì)小、投資文化偏向短期內(nèi)追求回報(bào)、科技基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)狹小、產(chǎn)品附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，使得香港難以依靠傳統(tǒng)工業(yè)尤其是制造業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。目前香港經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，亟須確立以高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而解決香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后所面臨的“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題，不是孤立的香港自身問(wèn)題，它需要立足于珠三角甚至更廣的區(qū)域合作背景來(lái)考察，要靠不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和融合來(lái)化解。而通過(guò)建立粵港澳自由貿(mào)易區(qū)或類(lèi)似于自由貿(mào)易區(qū)的新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、物、資自由流通和雙方在科技等方面的合作，是加速香港的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
　　澳門(mén)則更是微型經(jīng)濟(jì)體，能夠擴(kuò)充新興產(chǎn)業(yè)的空間、資源都十分缺乏。所以，盡管澳門(mén)2007年底人均GDP已達(dá)211907港元，排名亞洲第三名，但在本地卻無(wú)資本的用武之地，只能尋求境外市場(chǎng)。而澳門(mén)資金的大量外出將使其本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮，使得澳門(mén)本土經(jīng)濟(jì)完全依賴于博彩業(yè)。因此，發(fā)展“粵港澳特別合作區(qū)”使澳門(mén)與珠三角經(jīng)濟(jì)完全融為一體，從而實(shí)現(xiàn)澳門(mén)與內(nèi)地資源的互補(bǔ)和共享。
　　
　�。ǘ�）香港角色和地位變更的必然要求
　　
　　我國(guó)自入世以來(lái)，就在逐步消除外商進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的層層障礙，實(shí)行“國(guó)民待遇”。廣東作為中國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，憑借其良好的投資環(huán)境和人才優(yōu)勢(shì)，必將成為外企搶灘中國(guó)的首選目標(biāo)。香港作為內(nèi)地樞紐的角色毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)經(jīng)歷根本性的變化，隨著我國(guó)貿(mào)易體制的改革及開(kāi)放，外資公司將獲得全面的貿(mào)易及分銷(xiāo)權(quán)，他們將越來(lái)越多地考慮直接進(jìn)入或直接從中國(guó)采購(gòu)，使香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)。
　　另外，香港的國(guó)際定位與內(nèi)地滯后的金融開(kāi)放程度以及非市場(chǎng)因素存在矛盾，使得香港不得不依附內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)政策而動(dòng)。盡管香港是我國(guó)唯一真正意義上的國(guó)際金融中心，但上海、深圳等在發(fā)展定位上都要求按照國(guó)際金融中心來(lái)爭(zhēng)奪中央所賦予的政治權(quán)利。由于政治的裙帶關(guān)系，我國(guó)主要的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的總部都設(shè)在北京，而國(guó)內(nèi)融資中心在上海和深圳，從而導(dǎo)致香港對(duì)內(nèi)地金融的影響與其國(guó)際金融中心的地位不相匹配。由于人民幣不能自由兌換使得港幣舍近求遠(yuǎn)與美元掛鉤，這樣會(huì)使香港的利率水平受制于美聯(lián)儲(chǔ)。而隨著內(nèi)地金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放以及內(nèi)地香港金融合作的推進(jìn)，如自由行、QDII以及未來(lái)可能開(kāi)通的港股直通車(chē)，都使得香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)趨向一致。這樣，就導(dǎo)致香港處于內(nèi)地和美國(guó)兩“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”夾縫中。一旦中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期不一致或經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重沖突時(shí)，由于港幣的原因香港金融政策要隨美國(guó)而動(dòng)，而利益卻與內(nèi)地一致，并且粵港合作或內(nèi)地香港的經(jīng)濟(jì)合作越深入，這種矛盾就會(huì)越加劇。但是如果港幣轉(zhuǎn)為盯住人民幣則又與港幣作為世界貨幣的內(nèi)在屬性相沖突。即便是人民幣能自由兌換，匯率完全放開(kāi)，港幣盯住人民幣也會(huì)使港幣失去了存在的必要性，從而被人民幣替代，香港對(duì)內(nèi)地的獨(dú)特作用就失去了，而中國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需減少出口依賴的轉(zhuǎn)移更是邊緣化了香港的地位。香港要擺脫這種處境，一方面要仰仗內(nèi)地市場(chǎng)的更大程度更快地開(kāi)放，并與國(guó)際接軌；另一方面則要求香港積極提升與廣東的合作關(guān)系，與珠三角城市群形成一個(gè)合力重塑其在大中華經(jīng)濟(jì)圈中的重要地位。
　　
　　（三）廣東新發(fā)展的要求
　　
　　廣東在經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展后也面臨著粵港澳合作關(guān)系的新形勢(shì)。目前，廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，珠三角城市群尤其是廣州、深圳在重化工業(yè)、高科技以及發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)所具備的科研開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)人才和生產(chǎn)能力等方面已趕上甚至超過(guò)香港。這樣，傳統(tǒng)的“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或合作關(guān)系正在演變?yōu)樵S多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，勢(shì)必使得珠三角城市群與港澳形成不良競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和投入的重復(fù)，從而損壞雙方利益。為此，只有實(shí)現(xiàn)粵港澳新的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三地完全融合，形成一個(gè)資源共享、利益一致的共同體才能真正形成雙贏局面。另外，廣東作為一個(gè)整體在全國(guó)的地位也面臨與香港類(lèi)似的“尷尬”。由于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的萎縮，廣東的珠三角地區(qū)也因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本升級(jí)而進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。2008年3月5日，在兩會(huì)的廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上，廣東省省委書(shū)記汪洋直言：“廣東吸引力的下降，有優(yōu)惠政策的問(wèn)題，但更重要的危機(jī)，是良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的喪失�！睆南愀鄣慕�(jīng)驗(yàn)看，珠三角的電子業(yè)在完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代及整合后，將可大大提升技術(shù)與管理水平，成為一批真正擁有核心生產(chǎn)技術(shù)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角本土工業(yè)。因此，應(yīng)以粵為主、以港為輔，對(duì)這批產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植。
　　
　　三、“粵港澳特別合作區(qū)”構(gòu)建過(guò)程中可能存在的問(wèn)題
　　
　　（一）“軟問(wèn)題”
　　
　　“粵港澳特別合作區(qū)”存在的最大問(wèn)題是三地的體制和社會(huì)制度問(wèn)題，這是一個(gè)無(wú)形的屏障。包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等等，并涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。如何在兩個(gè)不同體制下達(dá)到深度融合而不是淺層次的單一合作關(guān)系，將是一個(gè)長(zhǎng)期命題。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和與國(guó)際接軌步伐的加快，只要能保證粵港澳三地開(kāi)放市場(chǎng)的真正實(shí)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題將在一體化過(guò)程中得到解決。
　　
　�。ǘ�）時(shí)間和空間問(wèn)題
　　
　　“粵港澳特別合作區(qū)”還存在一個(gè)如何解決其發(fā)展的空間序列和時(shí)間排序的問(wèn)題。由于到目前為止，深港自由貿(mào)易區(qū)和澳珠自由貿(mào)易區(qū)等“粵港澳特別合作區(qū)”的初級(jí)形式均還未啟動(dòng)，故距離“大珠三角”的一體化還需時(shí)日。但另一方面，在中國(guó)加入WTO后，按照規(guī)定，中國(guó)內(nèi)地作為一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)其對(duì)外開(kāi)放和自由程度必然迅速增強(qiáng)，到現(xiàn)在才開(kāi)始啟動(dòng)“粵港澳特別合作區(qū)”，顯然已失去了在全面開(kāi)放前一步一步不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)渡和緩沖的有利時(shí)機(jī)。所以，“粵港澳特別合作區(qū)”可能跳躍幾個(gè)層次的區(qū)域整合走跨越式發(fā)展的路徑。
　�。ㄈ�）定位問(wèn)題
　　
　　由于“粵港澳特別合作區(qū)”類(lèi)似于自由貿(mào)易區(qū)。而自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，是指在自由貿(mào)易區(qū)中，各締約方彼此之間達(dá)成協(xié)議，取消各成員之間的貿(mào)易壁壘，但是各成員仍具有對(duì)非成員國(guó)貿(mào)易政策的自主權(quán)，即可以制定不同的關(guān)稅稅率以及其他貿(mào)易限制措施。但是，無(wú)論是“粵港澳特別合作區(qū)”前期的深港自由貿(mào)易區(qū)的深圳還是發(fā)展后要建立的“泛珠三角自由貿(mào)易區(qū)”的泛珠各省以及廣東本身都不是獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，這樣就必然會(huì)使得“粵港澳特別合作區(qū)”在某種程度上變形，偏離自由貿(mào)易區(qū)的初始設(shè)計(jì)。
　　
　�。ㄋ模�“流通性”問(wèn)題
　　
　　自由貿(mào)易區(qū)要求人、物、資在區(qū)內(nèi)自由流通，但歷來(lái)是港人進(jìn)內(nèi)地容易、內(nèi)地人入港難，內(nèi)地居民在香港的居留權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成了困擾香港社會(huì)民生的一大難題。此外，近年來(lái)香港的失業(yè)率已有上升，建成自由貿(mào)易區(qū)后，廣東方面的人才、員工進(jìn)入香港的數(shù)量必會(huì)有一定幅度的增加。這樣可能帶給香港沉重的包袱，甚至造成香港經(jīng)濟(jì)的衰退。但是，一旦限制人員的流動(dòng)，則又偏離了自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)區(qū)原則。
　　
　　四、“粵港澳特別合作區(qū)”的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　新時(shí)期廣東以全球眼光謀劃新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，是繼續(xù)深化和推動(dòng)粵港澳合作。而積廣東改革開(kāi)放以及粵港澳合作30年的經(jīng)驗(yàn)，如何尋求粵港澳發(fā)展模式新的切入點(diǎn)，則成為重中之重。因?yàn)榛浉郯娜�方通過(guò)數(shù)十年來(lái)的聯(lián)系合作，經(jīng)濟(jì)一體化格局日益凸顯，在全面實(shí)施“一國(guó)兩制”的條件下，粵港澳應(yīng)該借鑒世界上發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，以更好地使粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化并與世界全面接軌，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更高層次的發(fā)展，提高區(qū)域國(guó)際化程度。“粵港澳特別合作區(qū)”的主要功能將與自由貿(mào)易區(qū)相似，但最大的不同是自由貿(mào)易區(qū)一般都是獨(dú)立關(guān)稅主體間的協(xié)作，但廣東并非獨(dú)立關(guān)稅主體。特別合作區(qū)的提出，意味著在改革開(kāi)放中先行一步的廣東，又將聯(lián)手香港、澳門(mén)，率先邁開(kāi)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐。在特別合作區(qū)的框架下，粵港澳三地將在“一國(guó)兩制”的前提下，最大限度消除制度及行政區(qū)劃的藩籬，力促三地人流、物流、資金流的自由往來(lái)。
　　粵港澳新合作關(guān)系的構(gòu)建是廣東省第二波思想解放、推進(jìn)改革開(kāi)放的突破口，必然要有新思維、新策略。在廣東東西兩翼的發(fā)展上，興建連接香港的東翼高速公路、港珠澳大橋和西翼高速公路，設(shè)新口岸。一旦港珠澳大橋開(kāi)通，必將大大加快江門(mén)、陽(yáng)江、湛江一帶的工業(yè)發(fā)展，使西翼成為第二個(gè)珠江三角洲工業(yè)城區(qū)，并成為與東盟建立貿(mào)易自由區(qū)的對(duì)接點(diǎn)和橋梁。東翼則通過(guò)上海至深圳鐵路線，吸引鐵路黃金線的人流、物流和資金流，以重型工業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成起點(diǎn)比較高的工業(yè)基地。而在合作路徑上，則應(yīng)先推動(dòng)深港同城化，放開(kāi)一線，管好二線，放開(kāi)兩城的人流、物流。在業(yè)務(wù)合作的優(yōu)先序列上，先展開(kāi)兩地航空港和會(huì)展業(yè)合作。將深圳機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)用快速鐵路連接起來(lái)，實(shí)行一地兩檢。會(huì)展方面，兩地合作可經(jīng)營(yíng)成為全國(guó)中小企業(yè)走向世界的展銷(xiāo)場(chǎng)地，西部通道沿線可組織成外國(guó)中小企業(yè)向中國(guó)推銷(xiāo)業(yè)務(wù)和尋找合作伙伴的展覽中心，兩地官員應(yīng)經(jīng)常聯(lián)合到外推廣。深圳方面要加快深港河套自由區(qū)的建設(shè)，使其成為科研和品牌研發(fā)的中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、紅酒交易中心、期貨交易中心、人民幣離岸中心。
　　總之，“粵港澳特別合作區(qū)”的全面推進(jìn)從策略上講可以“試點(diǎn)先行”，在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)探索如何實(shí)現(xiàn)人、錢(qián)、物的自由流動(dòng)，尤其是資金，包括股票、證券和期貨的自由交易、自由買(mǎi)賣(mài)，貨幣自由流動(dòng)、自由兌換等。由于深圳和珠海這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有與廣東省內(nèi)其他地區(qū)隔離線的地理空間的有利條件，同時(shí)也分別與香港和澳門(mén)具備了一定的一體化基礎(chǔ)，所以，在構(gòu)建“粵港澳特別合作區(qū)”時(shí)應(yīng)首先考慮將深港、珠澳邊境線完全放開(kāi)，使港、澳、深、珠形成“四位一體”的自由貿(mào)易區(qū)。先在“港澳深珠大特區(qū)”內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員、資金、商品、貨物等要素的完全自由流通。當(dāng)然，由于港澳和深珠的社會(huì)制度不同，且深圳和珠海也沒(méi)有港澳所具有的獨(dú)立關(guān)稅地位，為此首先要經(jīng)由中央賦予深圳、珠海以特別關(guān)稅區(qū)的地位。有了“港澳深珠自由貿(mào)易區(qū)”的成功實(shí)踐，這樣就為以后大珠三角、泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化或更高層面的自由貿(mào)易區(qū)的建成創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也加快了粵港澳三地與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面接軌的進(jìn)程。