泛長三角物流合作升級
2008-8-15 12:40:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報記者李娜
2008年初，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在安徽調(diào)研時強調(diào)，安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。這是中央第一次向國內(nèi)外公開提出 “泛長三角”概念。
目前安徽、江西等已確定被納入泛長三角合作領(lǐng)域，隨著 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱 《指導(dǎo)意見》)的出臺，正式提出了 “泛長三角”的概念。據(jù)知情人士透露， 《長三角規(guī)劃》將于2008年年底頒布，這無疑將對長三角區(qū)域物流合作營造新的環(huán)境。
瓶頸尚存
長三角作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，現(xiàn)已發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭。2008年在制造業(yè)遭遇了前所未有的沖擊之后，國務(wù)院對長三角的定位發(fā)出了明確的信號，即由制造業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)，其中重要的一項就是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
早在3年前，在杭州舉行的長江三角洲物流合作高層論壇上，就已將物流推進(jìn)到區(qū)域合作的層面，“兩省一市” （江蘇省、浙江省和上海市）的物流相關(guān)負(fù)責(zé)部門達(dá)成了“長三角物流合作的框架協(xié)議，并且該地區(qū)的相關(guān)協(xié)會提出了推進(jìn)合作的倡議。專家認(rèn)為，這次論壇對長三角物流合作上升到了一個新的層面，具有突破性的意義，也指出關(guān)鍵在于執(zhí)行力上。
專家的擔(dān)憂由來已久，就長三角區(qū)域合作的議題從改革開放初期就得到了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，國家也提出了長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的設(shè)想，可進(jìn)程緩慢，所謂 “知易行難”在這個議題上得到了最好的注解。
據(jù)國家發(fā)改委公布的 《長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)與瓶頸研究》顯示，雖然長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上在全國處于領(lǐng)先水平，但區(qū)內(nèi)高等級基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)；港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港群內(nèi)部競爭十分激烈；航空運輸市場空間不平衡，缺乏高質(zhì)量的國際空港和機(jī)場群；各級物流中心城市的功能定位不明確，這些中心大多自成體系，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖。
記者了解到，自1982年國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)至今，長三角區(qū)域合作主要經(jīng)歷了三個層次的制度設(shè)計：自1997起年的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會16個會員城市的市長聯(lián)席會議制度；自2001年起的每年一次常務(wù)副省長級別的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會；自2004年起的滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤。 “一系列制度的推行，順應(yīng)了長三角區(qū)域合作的必要性，可由于中國內(nèi)部體制機(jī)制及利益博弈問題導(dǎo)致不同地區(qū)各自為政，并不能體現(xiàn)區(qū)域合作的成效�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
規(guī)劃先行
具體到區(qū)域物流合作，涉及到政府行政部門、交通運輸部門、行業(yè)組織和各行企業(yè)等，是個繁雜龐大的物流系統(tǒng)，要真正實現(xiàn)跨地區(qū)的有效合作，必須依靠具體的區(qū)域規(guī)劃和出臺的相關(guān)政策給予支持。
從國家發(fā)布的 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中記者了解到，確定長三角區(qū)域發(fā)展總體布局框架為 “一核六帶”。 “一核”即強化上海這個發(fā)展核心，充分發(fā)揮上海作為國內(nèi)外交通樞紐、長三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強上海集聚和組織引導(dǎo)能力，以促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提升。
在上海這個樞紐之外，其他各省市如何配合成為解決合作瓶頸的關(guān)鍵。在2007年，江蘇省委書記、省長梁保華在2007年長江三角洲地區(qū)發(fā)展國際研討會上表示，要以交通建設(shè)為重點，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持交通一體化先行，完善區(qū)域功能互補、互聯(lián)互通的綜合交通體系，尤其要加快城際快速通道特別是高速鐵路、城際軌道交通建設(shè)，加快建設(shè)以上海為中心的滬寧杭1小時都市圈，形成 “同城效應(yīng)”。隨著世界第一斜拉橋——蘇通大橋即將通車，江蘇境內(nèi)將有6座過江大通道，蘇北全面融入長三角地區(qū)具備了更好條件。
梁保華也指出，要以打破地區(qū)壁壘為突破口，加快推進(jìn)市場一體化。著眼于構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，進(jìn)一步突破地區(qū)壁壘，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理自由流動，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流暢通無阻，提高資源配置效率；推動金融跨地區(qū)經(jīng)營，降低商務(wù)成本和融資成本；加強區(qū)域旅游資源的聯(lián)合開發(fā)利用，盡快形成區(qū)域大市場、大流通、大旅游的格局。
在 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中，還明確確定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，一類是引導(dǎo)性政策措施，如在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)投融資體制改革，探索建立生態(tài)補償機(jī)制等；另一類是協(xié)調(diào)性政策，主要是打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。
合作開題
長三角地處經(jīng)濟(jì)高地，有關(guān)專家之前已提出將其規(guī)劃為國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、經(jīng)濟(jì)中心等，對正處于上升層面的物流業(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，更多的是如何正確把握政策走向，當(dāng)好“舵手”。
根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅長三角 “兩省一市”2008年上半年GDP合計達(dá)到3.07萬億元，占全國的23.5％。一系列的數(shù)據(jù)透視出長三角地區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc前景不可小覷。
在機(jī)遇面前，泛長三角如何發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)？目前相關(guān)政府部門、行業(yè)組織、大型物流企業(yè)等已開始規(guī)劃藍(lán)圖。比如，在國務(wù)院審批通過 《指導(dǎo)意見》后，上海社科院會同上海市發(fā)改委、上海市政府協(xié)作辦等單位，建立聯(lián)合課題組，開展 “長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制”的課題研究。
記者從上海社科院了解到，從目前已調(diào)研的情況看，調(diào)研中反映較多的是很多項目推行不下去，其問題關(guān)鍵點在利益上；長三角區(qū)域性組織協(xié)調(diào)也僅僅表現(xiàn)為地方政治精英間的“溝通”和 “對話” （如，合作專題僅以市長簽約的形式達(dá)成，約束力不強）。該調(diào)查顯示，應(yīng)通過建立政府間信息交流機(jī)制、部門間信息交流機(jī)制、區(qū)域間信息交流機(jī)制以及加強區(qū)域民間團(tuán)體交流來暢通長三角地區(qū)信息渠道，實現(xiàn)信息共享；應(yīng)建立執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層、決策層自下而上的聯(lián)動機(jī)制。
發(fā)展現(xiàn)代物流，必須使人流、物流、資金流、信息流得到有效地統(tǒng)一，這必須打破現(xiàn)有貿(mào)易壁壘和行政壁壘。對此復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院院長陸雄文認(rèn)為，可以通過法律進(jìn)行約束，比如參考美國 《州際商務(wù)法》，制定一部具有仲裁性質(zhì)、凌駕于長三角各地政府權(quán)力之上的法規(guī)性文件。
也有觀察員擔(dān)憂：原本旨在突破傳統(tǒng)行政壁壘束縛的長三角，可能受制于區(qū)域利益博弈，而影響區(qū)域物流一體化發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)長三角省市邊界的高速公路能夠正常通行，毗鄰的港口資源得到有效共享，各種資源的采購、配送不再受地方政府的行政壁壘所限，那么長三角的區(qū)域物流合作才算進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
