特約記者 郭曙光 馮彥斌 
　　 如何駕馭縣域經濟布局和城鎮建設，這就像棋局對弈中的每一步棋，既要有現實的考量，又要架構起未來發展的全局走勢。而加快城鎮基礎設施建設，又絕不是簡單的門面問題，作為縣域的首善之地，它肩負著帶動全縣各項建設的重任。 
　　 在定邊縣委書記邵勝凱的心目中，歷史新時期的定邊縣，其城市定位應該是：陜、甘、蒙、寧邊界區中心城市，以加工制造業和商貿物流業為主的縣域政治、經濟、文化和人居生活中心。 
　　 “城市規劃要敢于動大手術，做大文章，促大發展。要用高起點、高標準、立足長遠的眼光看待城鎮布局和建設。我們的規劃和建設必須做到３０年不落后、５０年不改造，一定要把新規劃放在廣闊的歷史背景下，重新塑造一個新的經濟碼頭，再造一個聞名遐邇的定邊城。”邵勝凱說。 
　　 為此，新一屆縣委、縣政府啟動了規模龐大的“新城”計劃，陜西省規劃設計研究院、西安建筑科技大學規劃設計院和陜西省城鎮規劃院受邀編制完成了《定邊縣縣域體系規劃》、《定邊縣城市總體規劃》。按照規劃，定邊縣城鎮化水平２０１５年可達５０％左右，２０２５年可達６０％—６５％；縣域城鎮人口２０１５年可達１６．５萬人，２０２５年可達２１萬人。 
　　 與此同時，按照《縣域體系規劃》和新農村規劃建設的要求，各鄉鎮的總體規劃編制工作，也按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路編制完畢；２００７年啟動的縣域村莊布局規劃，更是將規劃范圍覆蓋縣域行政轄區內２５個鄉鎮、３３４個行政村，總面積６９２０平方公里。 
　　 至此，以縣城為中心、１０個建制鎮為基礎、一般集鎮為依托、新農村建設為亮點的小城鎮體系藍圖已被繪制完成。而這一藍圖，恰恰是與定邊縣委、縣政府的“園區帶動產業、工業帶動農業、城市帶動農村”發展思路不謀而合的。 
　　 建設新城鎮是加快城鎮化進程、建設新農村的環境依托。隨著城鎮化進程的加快，根據發展實際，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，合理細致地做好規劃，是確保規劃的權威性、統一性和導向性的必要條件。 
　　 在定邊縣委書記邵勝凱看來，在具體的新城鎮建設過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。邵勝凱認為，面對城鎮建設和新農村建設，必須遵循城市發展規律，按照“規劃一步到位、建設分步實施”的原則，率先完成市政配套工程，逐步完善城鎮功能，從而增強吸納農村居民和輻射農村的能力。 
　　 為此，定邊縣制定了以下實施辦法： 
　　 對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉接合部的村莊，通過土地整理置換、異地搬遷、集中安置等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對偏遠的村莊，推動其逐步向建制鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模。 
　　 而在定邊縣村鎮建設過程中，全縣整合各類項目資源，將新農村建設與重點村建設、移民搬遷、油區開發治理、農村沼氣建設、道路建設、引黃二期工程建設和農村電網改造等項目結合，統一規劃，統一建設，有效地提高了資金的使用效率。 
　　 在公共設施建設方面，圍繞解決“就醫難、增收難、行路難、飲水難、用電難、子女上學難”等困難和問題，定邊縣政府有意在財政支出上向“三農”傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，增加在農村水利、鄉村道路、生態建設、清潔能源建設等基礎設施方面的投入，大力改善農村生產發展和生活居住條件；增加在農村義務教育、基本醫療和公共衛生體系、文化體育等社會事業方面的投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。同時，定邊縣政府加強村鎮生態環境建設，按照“大封禁、小治理，大保護、小開發”的方針，進一步推進以林草為主的生態環境建設，努力建設適合人居的生態農村、綠色家園，從而實現人與自然的和諧發展。 
　　 城鎮化建設是推動縣域經濟發展的一條有效途徑，這顯然已經成為各級城市決策者們的共識。 
　　 定邊縣委書記邵勝凱多次在會議上講，要進一步實施城鎮化帶動戰略，確立經營城市的理念，加快推進農業產業化、現代化和農村工業化、城鎮化進程，加強“以工促農、以城帶鄉”的政策體系建設，實現以工促農、工農互動、協調發展；要加快以交通為重點的基礎設施建設，強化連接城鄉的“紐帶”，形成空間連接暢通、產業梯度連續、經濟文化融合的城鄉協調發展新格局。 
　　 城鎮化帶動戰略在古老的定邊縣城同樣初顯成效：隨著縣城街道的改造，市場商廈的落成，住宅小區的開發，供暖、供水、綠化、垃圾處理等公益設施的建成，城市功能不斷完善，城鎮面貌發生了巨大的變化。 
　　 圍繞城鎮建設，定邊縣委、縣政府的一條原則是“有錢要辦事，沒錢也要辦事”。縣委書記邵勝凱解釋說，必須解放思想，在發展的初期要有“你發財，我發展”的思想，千方百計創造良好的投資環境，擴大招商引資，利用外部資金來發展自己。 
　　 為了全力推進定邊縣城鎮建設有序漸進，縣政府始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，服務一條龍”的原則，嚴格實行“一證兩書”審批制度。 
　　 在執行城鎮帶動戰略過程中，定邊縣著手發揮其區位優勢，以商貿和物流業為依托，以對外商貿和滿足區域性商貿活動的需求為重點，在加強市政規劃、建設和管理的基礎上，積極培育一批專業化市場，以此強化其作為“旱碼頭”的商貿輻射能力。 
　　 加大以通水、通電、通路、通訊、通廣播電視和城鎮建設、衛生建設、教育建設為主的基礎設施建設力度，既為縣域經濟的發展提供了基礎保障，也激活了縣域經濟的資本流轉。 
　　 放手發展非公經濟是定邊縣城鎮帶動戰略的一項主要舉措，縣政府一方面促使個體私營經濟由第三產業向第一、二產業滲透，由單一的服務業、商貿業向農業、農副業、建筑建材業滲透，另一方面依托資源優勢(1984.555,-76.41,-3.71%,吧)發展區域特色經濟。如今，定邊已形成以服務業、運輸業、商貿業、農副加工業等為主的龐大私營經濟群體，為縣域經濟的發展和壯大增色不少。 
　　 實施城鎮帶動戰略，走創新市場機制的道路，優化環境，加大招商引資和開放引資的力度，使定邊縣的十余個中心鄉鎮正煥發出新的經濟活力。 
　　 在大力發展經濟的同時，定邊縣十分注意搞好統籌兼顧。針對城鄉之間、區域之間、社會成員之間發展不平衡、貧富差距拉大、對外開放水平較低的狀況，定邊縣不斷提高協調發展的能力，著眼于改革開放和現代化建設全局，科學把握和正確處理城鄉之間、區域之間、內外之間的關系，力爭駕馭全局，促進城鄉協調發展，推動區域平衡發展，實現發展與開放的良性互動。