長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過二到三個五年規(guī)劃的艱苦努力，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地，是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向 
　　長三角區(qū)域制度合作面臨著新挑戰(zhàn)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，就必須建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等市場。統(tǒng)一市場建立的前提，是建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認制度，建立共享的信息平臺
　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展需要創(chuàng)新和突破。長三角區(qū)域有數(shù)十個特大城市、大城市，有上百個中小城市。長三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)是構(gòu)建世界級城市群的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。將有實力的城鎮(zhèn)，賦予城市建設(shè)和管理的權(quán)限，把它們作為長三角區(qū)域的城市體系來規(guī)劃和建設(shè)有著重要意義
　　國務(wù)院近日通過的《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》表明，中央已經(jīng)將長三角地區(qū)的發(fā)展列入了國家戰(zhàn)略。這對于長三角在新一輪的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中，提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化水平，增強區(qū)域綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，具有極其重要的作用。
　　長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟全球化的大背景下，長三角面臨著世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的重大機遇，但是也受到了深層次矛盾的制約。因此，通過二到三個五年規(guī)劃的艱苦努力，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地，是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。要深刻理解服務(wù)業(yè)發(fā)展“兩個面向”的基本內(nèi)涵，即面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和面向民生的服務(wù)業(yè)。面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)對象是國際先進的制造業(yè)，其發(fā)展路徑歸納起來，就是要依托長三角共建上海國際航運中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；依托上海國際金融中心，加快健全金融市場體系。發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，如旅游、廣播影視、郵政、電信、文化、體育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，服務(wù)能級應(yīng)該與現(xiàn)代社會人們的生活方式和發(fā)展需求相一致。
　　長三角地區(qū)的城市化發(fā)展，目標(biāo)是培育具備國際競爭力的世界級城市群。這必須發(fā)揮上海國際大都市的引領(lǐng)功能，提升南京、杭州等特大城市綜合承載能力的支撐功能，增強基礎(chǔ)好、實力強的若干大中等城市經(jīng)濟和社會的集聚功能，建設(shè)具有城市連綿帶區(qū)域優(yōu)勢的中小城市的網(wǎng)絡(luò)功能，形成與世界級城市群相匹配的特大城市、大城市、中等城市和小城市所構(gòu)成的城市群等級規(guī)模體系。同時，長三角區(qū)域的城鎮(zhèn)體系要加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。
　　長三角地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通運輸體系上，要打破行政區(qū)劃體制，大力發(fā)展城際軌道交通，這對形成長三角區(qū)域同城效應(yīng)有著極其重要的作用。要重點解決斷頭路問題，充分發(fā)揮交通運輸效能。要構(gòu)建分工合理的港口物流體系，加快建設(shè)中心樞紐港、干線樞紐港、一般樞紐港、地方性港口等層次結(jié)構(gòu)合理的港口群體系。要構(gòu)建優(yōu)化整合的集疏運體系。上海國際航運中心通過十年的努力，要基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系。要構(gòu)建現(xiàn)代國際航運服務(wù)業(yè)體系，以高端服務(wù)為重點，形成長三角區(qū)域?qū)哟畏置鞯暮竭\服務(wù)業(yè)體系，為實現(xiàn)以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運中心奠定基礎(chǔ)。
　　長三角地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，重在教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等制度建設(shè)。在長三角建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，就必須取消阻礙人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，需要建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場。加強外來人口的綜合服務(wù)和管理是保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加大戶籍制度改革，逐步建立以居住證為主的屬地化管理是一個重要的改革方向。對于外來務(wù)工人員的子女，要保障他們同等受教育的機會。由于長三角區(qū)域人口的流動加快，必然會提出建立社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度的探索，制定參保人員的社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接等方面的政策，是一項解決民生問題的重要任務(wù)。
　　長三角區(qū)域制度合作面臨著新挑戰(zhàn)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，就必須建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等市場。統(tǒng)一市場建立的前提，是建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認制度，建立共享的信息平臺。應(yīng)該看到，長三角目前還有許多阻礙生產(chǎn)要素合理流動的政策、法規(guī)，需要各級政府著手修訂和清理。同時需要有新的規(guī)范性文件、政府規(guī)章及時出臺。
　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展需要創(chuàng)新和突破。長三角區(qū)域有數(shù)十個特大城市、大城市，有上百個中小城市。長三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)是構(gòu)建世界級城市群的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。將有實力的城鎮(zhèn)，賦予城市建設(shè)和管理的權(quán)限，把它們作為長三角區(qū)域的城市體系來規(guī)劃和建設(shè)有著重要意義。長三角區(qū)域一方面要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，實行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大閑置土地處罰力度；另一方面，發(fā)展也需要大規(guī)模開發(fā)城市建設(shè)用地。為此，在長三角區(qū)域內(nèi)，在總體上建設(shè)用地不增加和農(nóng)用地不減少的前提下，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的方法，實行占補平衡，對于盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，具有制度創(chuàng)新的典范作用。長三角區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級有差別，土地供給總量和需求結(jié)構(gòu)也不同，發(fā)達城市和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，土地資源供給有限；而發(fā)展中城市和地區(qū)的土地資源充裕，環(huán)境容量大，因此在區(qū)域內(nèi)異地聯(lián)合共辦開發(fā)區(qū)，可以打破行政區(qū)劃疆界，以項目為紐帶，創(chuàng)新異地聯(lián)合體制，為長三角加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局起到重要的導(dǎo)向作用。
　　（作者為國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、研究員）