由中國物流與采購聯合會、中國物流學會主辦的“第6次全國物流園區交流研討會暨第16次中國物流專家（振興東北物流發展）論壇”，于2008年7月25—26日在黑龍江省哈爾濱市舉行�，F將有關情況紀要如下：
  一、會議概況
  本次論壇是在紀念我國改革開放30周年，引進物流概念30年暨物流園區建設發展10年這一背景下召開的重要會議。會議由中國物流與采購聯合會常務副會長、中國物流學會會長何黎明同志主持。中國物流與采購聯合會會長陸江同志，中共哈爾濱市委常委、常務副市長姜明同志，黑龍江省交通廳紀檢組長王野同志先后致辭。來自“全國物流園區（基地、中心）協作聯盟”成員單位，各地物流工作主管部門，經營管理機構，投資、咨詢、教學、研究單位，有關物流企業，黑龍江省、哈爾濱市政府有關部門、行業協會、物流園區和企業，相關院校和媒體的代表近500人參加了會議。
  會議邀請了國家有關部門領導介紹物流相關規劃與政策。國家發改委經濟貿易司副司長耿書海同志在大會介紹了“全國現代物流業發展規劃”的基本框架，海關總署加工貿易司副司長呂偉紅同志介紹了我國“保稅物流”的現狀與政策，交通運輸部公路司運政處副處長陳加根同志作了我國“公路主樞紐”建設的有關情況與政策介紹。
  會議通報和總結了近年來我國物流園區發展的情況和經驗。西安交通大學教授、中國物流學會副會長馮耕中同志代表中國物流與采購聯合會、中國物流學會發布了“第二次全國物流園區（基地）調查報告（討論稿）”。深圳市安必行物流顧問有限公司董事長劉興富同志作了“我國物流園區規劃問題及解決方案”的專題演講。浙江傳化公路港物流發展有限公司、北京空港物流基地開發中心、上海外高橋物流中心有限公司和上海西北綜合物流園區推進領導小組辦公室，分別主持了公路港、航空港、保稅物流和綜合物流等專題論壇，與會代表自主選擇感興趣的話題參與了研討和交流。
  會議達成了多項交流合作意向。大慶油田物資集團、淮南礦業物資公司、上海西北綜合物流園區、哈爾濱龍運物流園區、四川省遂寧市西部工業物流金家物流園、太原鋼運物流有限公司、黑龍江祥云物流創業園等七家物流園區（企業）分別在現場簽署了項目合作協議書。在本次會議套開的振興東北物流發展論壇上，由沈陽、大連、長春和哈爾濱市政府物流工作牽頭部門發起，33個城市參加的東北地區城市物流聯盟宣告成立。
  中國物流與采購聯合會、中國物流學會從2003年以來，每年組織召開同類型會議。與往屆相比，本次會議參加人數較多，規格較高，內容豐富，形式方面也有改進和創新，獲得了參會代表充分肯定和積極評價。許多代表表示將會繼續參加此類活動，一些地方政府、行業協會和園區企業提出了申辦明年會議的意向。哈爾濱市人民政府、   黑龍江省交通廳、哈爾濱市發展和改革委員會、哈爾濱市物流協會等單位，對會議成功舉辦做出了重要貢獻。
  二、關于《第二次全國物流園區（基地）調查報告》
  本次調查是繼兩年前國家發改委和中國物流與采購聯合會首次調查后又一次全國性的物流園區調查。其目的，一是為政府相關部門提供決策參考，為物流園區健康發展創造適宜的政策環境；二是為聯盟成員單位提供更多的規劃建設、經營管理和合作信息。調查采取網上調查、問卷調查、材料提供、實地考察、召開座談會等多種形式，形成了《第二次全國物流園區（基地）調查報告》（討論稿）（以下簡稱《調查報告》）。
  《調查報告》收集到全國范圍475家物流園區的資料，回收問卷111份，其中有效問卷103份。調查結果顯示，我國現有物流園區主要分布在：東部沿海經濟區（20.4%）、南部沿海經濟區（20.2%）、北部沿海經濟區（14.1%）、西南經濟區（11.8%）、東北經濟區（10.1%）、黃河中游經濟區（9.9%）、長江中游經濟區（9.1%）和西北經濟區（4.4%）。從物流園區建設狀態看：已經運營的122個，占25.7%；在建的219個，占46.1%；規劃中的134個，占28.2%。從園區類型看，綜合服務型占75%，貨運服務型占18%，生產服務型占3%，商貿服務型占2%。從開發方式看，政府規劃、企業主導開發的占60.8%，政府規劃、工業地產商主導開發的占24.2%，企業自主開發的占15%。從單個物流園區的投資強度看，1-10億元的占53.8%，10-20億元的占17.3 %,20-30億元的占11.6%，30億元以上的占10.2%,1億元以下的占7.1%。從單個物流園區的占地面積看，0.1-1平方公里的占54.3%， 1-2平方公里的占15%，5-10平方公里的占11.2%，2-3平方公里的占6.6%，3-5平方公里的占6.6%，10平方公里以上的占6.3%。
  《調查報告》對我國物流園區發展的基本評價是：第一、總量大，地域差別明顯。東部、南部以及北部三大沿海經濟區的物流園區總量為260個，占全國總量的54.7%。而且，運營效果相對較好的物流園區主要集中在三大沿海經濟區域。第二、運營的部分物流園區正在產生明顯的經濟和社會效益。一是有利于促進區域經濟發展，提升物流業的服務水平；二是有利于土地資源的集約化使用，減輕道路、環境和能源的壓力；三是有利于政府部門管理物流市場、提升服務水平；四是有利于促進區域現代服務業發展、增加就業機會。第三、各級政府推動物流園區建設，形成了政府主導發展的局面。
  《調查報告》對政府部門和物流園區建設和運營者分別提出如下建議。面向政府部門的若干建議：一是加強全國性的物流園區總體規劃與布局研究；二是選擇重點項目大力扶持，實現示范引導作用；三是加強科學評價和管理，促進物流園區規范發展；四是制定相關政策，著力解決物流園區發展中的現實問題；五是設立物流園區協調工作機制，組織落實相關政策。面向園區建設和運營者的若干建議：戰略定位要準確；戰略措施要得當；經營意識是關鍵。
  三、論壇出現的主要觀點：
  （一）要充分肯定我國物流園區發展的基本方向。物流園區（基地）是我國現代物流業發展中產生的新型業態，近10年來出現了蓬勃發展的局面。國家“十一五”規劃綱要提出“加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心”。在已經制定物流發展規劃的省市區和經濟中心城市，都提出了物流園區建設的規劃。根據最近的調查，我國物流園區（基地）已經發展到475個。出現了貨運服務、生產服務、商貿服務和綜合服務等多種類型，形成了不同物流需求與多種服務方式有機對接的平臺。一些已經投入運營的物流園區，在提高物流的組織化水平和集約化程度，轉變物流運作模式和經濟發展方式，調整優化經濟結構和產業布局等方面發揮了重要作用。盡管在發展過程中也有定位不準、規劃不明、經營不善、管理不力，甚至盲目發展、重復建設的問題。但總體上來看，發展的方向應該肯定。我們要全面總結和認真研究近10年來物流園區建設發展的基本經驗，找出存在的問題與不足，進一步明確思路與重點，實行分類指導。在改革中發展，在發展中規范。
  （二）要加強物流園區建設的統籌規劃。當前，我國物流園區規劃建設中也存在一些問題。主要有：脫離當地經濟發展和物流需求實際，規劃貪大求全；受制于行政區劃，經濟區域內有重復建設的傾向；物流園區規劃與城市總體布局規劃相脫節，園區建設長期停留在“紙面”上無法“落地”；規劃定位不準，給以后的招商運營帶來困難等等。物流園區是帶有公共性質的基礎設施，是城市整體功能的組成部分，也是區域經濟發展的重要支撐，具有跨行業、跨地區、多功能、多層次的屬性。而且，占地規模大、輻射面積廣，投資強度高、回收周期長，帶動作用強、盈利能力低，一旦規劃失誤，將會帶來很難挽回的巨大損失。
  鑒于物流園區的這些客觀屬性，政府應該加強統籌規劃。達到一定規模的物流園區規劃審批權限，應上收省級以上人民政府；涉及經濟區域或全國性大型物流樞紐的園區建設規劃，應由國家發改委組織論證和審批。物流園區規劃要認真做好開發環境與市場分析，明確發展戰略定位；要根據市場需求和戰略定位，明確項目布局和建設規模；要按照城市功能建設需要，把物流園區布局納入城市總體規劃體系；要根據既有物流基礎設施的功能布局，整合利用既有資源；要按照區域經濟發展的需要，打破行政區劃，統籌協調，避免重復建設。
  （三）要研究制定支持物流園區發展的政策。就目前情況看，物流園區在發展過程中遇到的政策性瓶頸集中在土地、稅收和投融資等方面。應該針對物流園區的社會公共服務屬性，研究建立有別于工業地產的土地使用、管理制度，把物流園區用地納入土地使用規劃，并降低相關稅費。要支持企業利用現有土地資源，開發建設物流園區（基地、中心）。將符合國家要求的重點物流園區列為國家、省市重大建設項目和中央國債貼息資金項目計劃，在財政稅收、國債申請、銀行貸款、貸款貼息、企業發債、信息平臺建設方面給予政策支持。物流園區和入駐企業引進信息管理系統、建設物流配送中心等技術改造項目所需進口設備可按國家有關規定享受免征關稅、進口環節增值稅政策。地方政府財政部門應該設立專項資金，支持物流園區和入駐企業的發展。對園區內符合條件的重點項目及示范項目，給予一定比例的貼息和補助。此外，對于物流園區和入駐企業要提供在城區行駛、�？亢脱b卸貨物的便利；對入駐企業的國際標準集裝箱車輛、多軸重載車輛、廂式貨車、特種車輛等給予相關費用優惠政策；對物流園區和入駐企業的進出口貨物逐步實施“預申報、預歸類、預審價、多點報關、口岸放行”的便捷通關模式；海關、檢驗檢疫實施“門到門驗放”等便利通關措施；取消向物流企業收取的不符合國家規定的各種收費項目，努力創造公平競爭、規范有序的市場環境。
  （四）要依據經濟圈和交通圈發展公路港物流。公路港物流依托公路交通樞紐，形成貨運節點，是集管理服務、信息交易、停車、倉儲、配送、零擔快運、配套服務等功能于一體的公共性運營平臺。公路港物流面臨前所未有的良好機遇，需要注意以下幾個問題：物流需求是公路建港的基本條件，不能夠單純依賴地理和空間因素；制定標準,建立準入機制，篩選合格的主體承擔平臺的建設和運營管理任務；科學規劃公路港建設，提升綜合物流體系效率。要立足于經濟圈和交通圈兩個基本條件，在不具備建設條件的地區應嚴格控制規劃建設物流園區；物流平臺規劃一定要與基本的城市規劃、產業規劃、交通網絡規劃統籌考慮。
  （五）規劃建設綜合物流園區要防止觀念上的陳舊和行動上的盲目。政府有關部門對于綜合物流園區建設新的熱潮，不僅要支持鼓勵，也要積極引導。一是在理論上要清醒。物流網絡編織中的節點建設，必須要有理論的指導，包括：系統管理的理論、經濟區位的理論、哲學的理論等。二是在理念上要更新。要樹立物流園區是網絡運作、服務窗口、整合平臺、市場載體、物流超市、利益共同體的理念。三是行動上要科學。物流節點應該有不同模式，不同要求，不同規模；物流園區的規劃建設要循序漸進；物流節點的建設要融入產業發展，要因地制宜、講求實效；要走專業化、社會化、本土化的道路。
  （六）航空物流發展平臺要推動航空產業鏈建設�？崭畚锪靼l展要依托樞紐機場，按照“共同規劃、共同投資、共同建設、共同經營、共享收益”的五共同原則進行戰略合作，建設航空貨運大通關基地，實現與機場的“無縫對接”。將航空物流所涉及的航空貨站、二級監管庫、快件中心、保稅物流中心統一規劃，集中圍網，實現口岸物流與保稅物流的有機統一。隨著海關保稅物流監管體系的不斷改革，空港物流基地將逐步實現（保稅）區（空）港聯動，下一步將與相鄰的出口加工區實現空間、政策與功能的對接和拓展，為建設政策更豐富、功能更完善、開放程度更高的綜合保稅區提供發展平臺，打造布局更加科學、效益進一步放大的臨空產業鏈。
  （七）具有全面保稅功能的大型綜合性“海關保稅監管區域” 是保稅物流發展的方向。隨著國內物流水平的不斷提高和供應鏈管理思想的深入應用，國際航運、跨國采購、第三方物流企業迫切需要一個能夠連接國內、國際市場并有自由港特征的保稅物流園區，以實施國際中轉、國際采購、進口配送和轉口貿易等四大功能。保稅物流的發展方向是區域整合，通過推進保稅監管區域、場所政策整合、功能疊加，推動保稅物流與保稅加工同步發展�！皡^域整合”的目標是通過對現有各類特殊監管區域和保稅監管場所進行政策疊加和功能整合，使其基本具備保稅加工和保稅物流兩大功能并實施統一的配套政策和管理措施，形成既監管到位又服務到位的綜合型海關保稅監管區。“區域整合”的內容主要有五個方面。一是功能的整合；二是政策的整合；三是法規的整合；四是監管模式的整合；五是信息化管理系統的整合�！皡^域整合”在步驟上擬采取“兩步走”的方式。第一步是在現有基礎上，將海關特殊監管區域和保稅監管場所分情況進行 “局部整合”。第二步對海關特殊監管區域和保稅監管場所的功能、政策、監管模式和管理資源等進行全面整合，形成與一些發達國家和地區的“自由港”或“自由貿易區”相仿、具有全面保稅功能的大型綜合性“海關保稅監管區域”。
  （八）振興東北物流發展面臨良好機遇。東北地區是我國重要的老工業基地，為國家經濟建設做出了巨大貢獻。但目前經濟發展的重型結構沒有根本改變，服務業發展相對滯后。2007年，東北地區第三產業增加值占該地區生產總值36.2%，低于全國40.1%的平均水平。調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的任務，在東北地區更加艱巨。在東北振興的大背景下，作為重要的生產性服務行業，東北物流業面臨廣闊前景和無限商機。按照東北老工業基地振興規劃的要求，制造業物流將得到快速發展，將有利于加快東北地區支柱產業鏈條的形成。順應物流服務專業化發展的趨勢，物流企業加快與市場需求對接，加強現代物流增值服務模式的推廣和應用。區域物流協同發展的新格局，必將推動經濟結構調整和新型工業化的發展。進出口貿易量增長，促進口岸物流加快發展。要把東北區域物流業的發展作為東北開放型經濟，特別是東北亞經濟圈的重要一環，積極應對國際經濟交流與合作的機遇和挑戰。要根據區域經濟發展的需要，研究建立符合區域物流發展的產業政策體系，為現代物流持續健康協調發展奠定基礎。
            （中國物流與采購聯合會、中國物流學會研究室賀登才、周志成整理）