近年來，世界產業結構變化顯露出一個重要動向，即服務業對于經濟增長的拉動作用越來越強，并使得發展經濟所付出的資源環境代價日益減少。一些國家在重化工業發展遭遇挑戰、資源環境問題嚴重的情況下，把發展現代服務業作為突破口，推動產業結構優化升級，不但使單位產值能源消耗明顯下降，環境污染得到控制，而且搶占了現代經濟發展的戰略制高點，增強了國際競爭力。從山西省臨汾市來看，隨著工業化進程的加快推進，環境污染和資源消耗成為制約全市經濟社會可持續發展、和諧發展的重要瓶頸，產業結構不合理的矛盾已經成為全市經濟發展的主要矛盾。大力發展服務業，既是提高經濟增長質量、轉變發展方式的必由之路，也是創建省級衛生城、省級環保城、省級園林城市的現實需要。
    構筑新的競爭優勢
    實現又好又快發展
    產業結構優化升級的目標，一是實現產業結構合理化，合理配置資源，發揮各種生產要素的作用，使產業之間、產業內部均衡和協調發展；二是實現產業結構高級化，提升產業層次。世界發達國家和我國東南沿海地區經濟發展史表明，產業結構升級的過程，是產業結構重心從第一產業向第二產業，繼而向第三產業轉移的過程。加快產業結構升級，就是要繼續鞏固和加強第一產業，夯實基礎地位；改造和提升第二產業，增強整體競爭力；加快發展第三產業，提高其在經濟中的比重，最終促進三次產業協調快速發展。
    其一，加快發展服務業，是臨汾市經濟成長進入新階段的客觀要求。許多發達國家和地區的發展經驗表明，人均GDP達到2000美元左右時，是一個國家或地區重要的戰略新起點，此時，財富效應開始凸現，國民經濟結構趨向“高級化”，即服務業在國民經濟中的比重進一步提升。從世界平均水平看，第三產業比重超過60%，其中發達國家美國達到71%，英國67%，日本62%。從臨汾市看，2007年，全市人均GDP達到15832元，折合2081美元，正處于工業化中期階段向中高級階段邁進的階段，這也是產業結構和消費結構劇烈變動的時期，是服務業特別是現代服務業快速崛起的階段。如果沒有服務業的支撐，工業化向高級階段的邁進將會面臨各種制約。
    其二，加快發展服務業，是構筑新的競爭優勢，促進產業結構向高層次邁進的客觀要求。服務業發展滯后不僅影響產業結構向高層次邁進，而且制約了第一、第二產業的更好更快發展。實際上，臨汾市農業和工業發展存在的諸多問題，如融資困難、技術落后、銷售不暢、經營不善等問題，都與服務業不夠發達有直接的關系。如要充分發揮全市農業綠色食品和畜牧業生產的比較優勢，如果沒有從科技推廣、優質種苗培育、供應到產品倉儲、運輸、銷售的良好服務，就難以構筑起真正的競爭優勢。服務業發展了，才能為工農業提供各種有效的專業化服務，才能提高工農業的生產效率，增強市場競爭力。良好的服務業支持是產業集群形成、發展并保持競爭優勢的必要條件。
    其三，加快發展服務業，是轉變經濟發展模式，促進節能降耗目標實現的重要途徑。2006年，臨汾市萬元GDP能耗4.2噸標煤，比山西省平均水平（2.89噸標煤）高45%，在全省11個地市中能耗絕對量最高，是全國平均水平（1.206噸標煤）的3.5倍，是世界平均水平的8.4倍。這意味著同樣是消耗一噸標煤，臨汾市創造的GDP為全省平均水平的69%，全國平均水平的29%，世界平均水平的3.4%。環境污染和資源消耗成為制約全市經濟社會可持續發展、和諧發展的重要瓶頸。服務業是消耗資源最小的產業，也是排放污染物最少的產業。從能耗和污染排放水平來看，與第二產業相比較，服務業單位產值能耗很小。2006年，臨汾市第二產業和服務業萬元增加值能耗分別為4.23噸標煤、0.49噸標煤，第二產業萬元增加值能耗是服務業的8倍多。若服務業比重每年提高1個百分點，第二產業比重相應地下降1個百分點，則可減少能耗25萬噸標煤左右，相當于“十一五”時期全市節能任務的17%。據測算，服務業比重每上升一個百分點，第二產業比重下降一個百分點，二氧化硫的排放量會減少3萬噸。因此，加快服務業發展是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源日益短缺、提高資源利用率的迫切需要。
    其四，加快發展服務業，是解決經濟社會發展諸多突出問題的重要切入點和緩解就業壓力的主要途徑。發展服務業可以創造更多的就業崗位，有效緩解城鎮就業壓力，轉移農村富余勞動力。據測算，臨汾市服務業占生產總值的比重提高1個百分點，第二產業所占比重降低1個百分點，可增加就業崗位約2.1萬個，相當于臨汾市2007年新增就業人員的48%。服務業也是增加地方財政實力的產業。從稅收情況來看，同樣數量的稅收，若是第二產業稅收，留給地方的不足四成，而服務業稅收，則大部分留歸地方。
    服務業支撐作用不斷增強
    但總體滯后、發展不平衡
    2007年，臨汾市服務業增加值達到193.9億元，占全市經濟總量的29.5%，對經濟增長的貢獻率達到23.8%。服務業已成為臨汾經濟的重要組成部分，對經濟增長的促進和支撐作用不斷增強。
    傳統服務業仍占居主導地位。2007年，全市服務業增加值中，交通運輸倉儲郵電業實現增加值55.9億元，占28.8%；批發零售以及住宿餐飲業實現增加值46.5億元，占24.1%；包括居民服務業在內的其他服務業實現增加值63.9億元，占32.9%。
    在持續較快發展的同時，全市傳統服務業在利用現代技術進行提升改造方面取得一定進展,大型倉儲式超市、連鎖經營、專賣店、電子商務等新型服務業態得到快速發展和推廣。
    新興服務業快速發展壯大。隨著城鄉居民收入水平的提高，生活質量不斷上升，為服務業發展提供了多層次的市場需求，一些新興行業特別是文化、旅游、信息、計算機服務及軟件業、科研和綜合技術服務業等迅速發展，在服務業中的比重相對提高。2007年，全市金融保險業實現增加值11.6億元，在整個服務業中所占比重達到6%；房地產業實現增加值15.9億元，占8.1%；旅游經濟呈現快速增長態勢，2007年我市接待國內旅游人數836.4萬人，實現國內旅游收入52.3億元，接待國際旅游人數5.6萬人次，實現旅游外匯收入1209.7萬美元，旅游業增加值占全市服務業的比重達到3.8%。
    服務業成為吸納勞動力就業的重要渠道。臨汾市服務業的較快發展，為社會創造了更多的就業機會，不僅吸納了新增就業人口,而且承接了從一二產業轉移出來的就業需求。2007年全市服務業就業人員達到59.6萬人,占全部從業人員的比重為31.2%。與2000年相比，服務業七年來共吸納就業人員9.5萬人，增長18.9%，占非農產業全部新增就業人員數的60.6%。服務業就業人員占全部從業人員的比重，由2000年的28.4%提升到2007年的31.2%，提高了2.8個百分點。服務業已成為提供社會就業的重要渠道之一，對促進經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。
    區域和城鄉結構有所改善。堯都區依托城市中心區的區位、人才等優勢，初步形成科技、商務、金融、文化、商貿等產業集群。侯馬市成為全省五大物流中心園區之一和晉南重要的商品集散地，在服務業發展中的輻射帶動作用日趨明顯。隨著全市高速公路等基礎設施的快速發展，服務業發展也出現了區域一體化的態勢。在各級政府的政策和資金支持下，為農服務體系逐漸成為服務業發展的新熱點。
    然而，臨汾市服務業在加快發展的同時，同沿海發達地區和省內其他地市相比，存在著總體比較滯后、發展不足、結構不合理的問題。　
    服務業規模偏小，比重偏低。2007年，臨汾市經濟總量為全省第二，但服務業占GDP的比重僅為29.5%,不僅比全國平均水平低9.6個百分點，而且比全省平均水平低5.4個百分點，位居全省第10，僅高于呂梁市。同發達國家71%的平均水平、60%的世界平均水平，發展中國家50%的平均水平相比，有相當大的差距。
    服務業內部結構仍然不夠合理。服務業中低附加值的傳統行業比重較大，以交通運輸郵電、批零貿易、住宿餐飲為主體的傳統服務業增加值占全市服務業的比重為63.5%，而物流配送、金融保險、旅游、信息咨詢、中介服務、租賃、計算機應用服務、房地產、文化教育等新現代服務業，近年來盡管得到較快發展，但由于起步較晚，尚未形成規模，總體水平依然偏低。高新技術產業所占比重也比較低。市政公共服務、居民生活服務等社會服務行業發展滯后。
    區域和城鄉發展不平衡。從全市17個縣市區看，堯都區和侯馬市服務業比重達到40%以上，發展水平明顯高于其他縣市區。從縣域經濟看,服務業主要集中在縣城和個別中心集鎮，鄉鎮和農村服務業更為薄弱。在全市17個縣市區中，有11個縣服務業增加值占GDP的比重在30%以下，其他6個縣中，大寧縣、永和縣、吉縣和隰縣4個山區縣盡管比重相對較高，但其是建立在工業欠發達的基礎上，層次較低，水平不高。從城鄉看,全市廣大農村地區，特別是東西兩山地區的連片貧困地區,教育、醫療、社會保障等服務產品供給明顯不足。 
    隨著經濟的快速發展和產業結構優化升級步伐的加快，臨汾市服務業正面臨新一輪加快發展的機遇。
    一是各級政府對服務業發展空前重視，政策環境有利于服務業加快發展；
    二是居民消費結構升級加快，服務含量高的消費需求將成為新的需求熱點；
    三是工業化水平迅速提升將促進服務業加快發展；
    四是城鎮化進程加快將推動服務業發展；
    五是服務業投資規模迅速擴大，為加快發展奠定了一定基礎。
    機遇和挑戰是相生相伴的。在看到機遇的同時，也要清醒認識到面臨的一些挑戰。一是發展環境亟待改善。服務業發展中仍存在審批環節多、鼓勵發展的措施不具體、部分行業存在壟斷等。二是人才缺乏。隨著新興服務業的迅速發展，人才匱乏問題進一步凸顯，如管理人才、科技人才、外語人才等。三是服務業技術、管理水平低，規模小，服務水平不高，普遍缺乏有效的市場競爭手段。特別是具有較大規模和較強競爭力的企業集團少，缺乏在市內外具有較強影響力的服務業品牌，連鎖經營、電子商務、訂單農業等新型組織方式仍然處于初級階段。
    鍛造臨汾服務業競爭力
    尚需統籌協調優化發展
    2008年，臨汾市政府工作報告提出，作為調整畸重經濟結構的主要抓手，要爭先發展各類服務業，力爭使全市服務業占生產總值的比重每年提高一個百分點以上。要完成這一目標，意味著服務業的發展速度至少要高于工業增速4個百分點以上，達到年均16%以上的速度，任務十分艱巨。
    從當前看，加快全市服務業發展，重點要從以下三方面著手：
    首先，加強規劃，統籌布局。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導、統籌協調。建議市、縣兩級政府盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好服務業發展工作的合力。同時，應盡快制定全市服務業發展規劃，統籌考慮服務業區域發展布局和產業分工要求，引導資源合理配置和產業梯度發展。物流、信息、中介等重點行業要制定好專項規劃和行業規劃。在規劃的制定和實施中，各級各部門應樹立全局觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，在發揮各自優勢的同時，合理布局，準確定位，防止低水平重復建設和過度競爭，促進全市服務業又好又快有序發展。
    其次，突出重點，優先發展。根據臨汾市目前產業狀況，全市服務業發展的優先領域和重點行業建議確定為：重點發展生產性服務業，大力培育新型服務業，全面提升傳統服務業。
    一是重點發展為傳統產業和裝備制造業配套的生產性服務業。
    加快發展現代物流業。發揮區位優勢，以交通樞紐建設為先導，整合域內資源，加快物流基礎設施建設，構建交通、通信、金融、報關、質檢和電子商務等方面的公用信息平臺，規范物流市場和物流標準，積極培育和建設大型物流企業，強化各種運輸方式的銜接、配套，形成快速暢通、便捷高效的物流通道體系。同時，推動工業企業物流業務外包，培育第三方物流，有步驟、有重點地引進國內外知名現代物流企業，推動本土物流企業與其開展多種形式的合作，發展全方位和多層次的省內和全國物流業，打造黃河金三角區域物流基地，把現代物流業培育成臨汾市新興的服務業支柱產業。
    加快發展中介服務業，建立公開、公平、公正的中介服務市場，強化中介服務機構的法律責任，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制，為企業和社會提供全方位、高質量的信息、咨詢和管理服務。
    加快發展科技服務業。立足建設“創新型臨汾”，推進科技進步與創新，加快科技成果轉化。積極推動高等院校、科研院所與企業聯姻，加快建設以優勢產業、骨干企業和重點園區為主體的技術創新體系、企業化運作的專業生產技術支撐機構，培育一批國家級、省級、市級技術中心和工程研究中心。加快建設全市技術產權交易平臺、科技成果與專利信息平臺、檢驗檢測體系、認證體系和標準服務體系，大力推行項目代建制和國際通行的工程投資、經營及項目管理方式，推廣應用勘察設計自主創新成果，提高技術含量。力爭科技對經濟增長的貢獻率達到較高水平。
    加快發展現代金融業。推進金融創新，大力發展各種新型金融機構，加快推行融資、租賃、理財、創業投資等綜合類金融服務。
    加快發展涉農服務業。要提高全市農業產業化水平，就必須大力發展農業科技服務，進一步健全農村技術服務網絡，推廣農村科技合作社、科技大戶等新型服務方式，完善農產品質量安全標準體系、防災減災服務體系。大力發展農村市場服務，積極實施“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通網絡工程，改造區域特色農產品批發市場，發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，培育壯大農村專業經濟協會和農民專業合作組織。有效提高農業科技含量，擴大農民轉移就業規模，改善農村市場環境。
    二是大力培育產業帶動力強的新興服務業。
    大力發展旅游業。全面提升臨汾市旅游業整體形象和管理水平。創新旅游業態和經營模式，鼓勵煤、焦、鐵企業轉型投資發展旅游業，形成特色鮮明、機制靈活、發展前景廣闊、國內外有一定影響力的旅游目的地、晉南最大的旅游集散地和購物、休閑、娛樂中心。
    高起點發展信息服務業。充分利用現有資源，加快推進寬帶多媒體和寬帶信息化小區建設，實施傳統網絡的改造，完善現有光纜傳輸網、固定電話網和移動電話網，大幅度提高網絡的普及程度和應用程度；逐步建立部門和行業咨詢中心，開發和利用政府企業、社會公眾信息資源，重點開發產業信息、產品信息和市場信息，向社會提供信息咨詢、分析和研究等增值服務；鼓勵建立一批信息量大、覆蓋面廣、服務功能強的專業網站，為社會提供電子商務、遠程教育、旅游、房地產咨詢、家庭娛樂等方面的信息服務。
    大力發展會展業。圍繞把臨汾市建設成為山西中南部現代化區域性中心城市的目標，全面加強與周邊城市的會展業合作。利用地緣優勢，積極組織區域性合作論壇，舉辦具有產業和地方特色的常設性會展，培育地方會展品牌。
    健康發展房地產業。房地產業是國民經濟發展的晴雨表，是經濟增長的支撐點，拉動力強。目前，房地產業作為臨汾市的朝陽產業，正處于蓬勃發展階段。為了確保房地產業能健康快速發展，當前重點應加強宏觀調控，優化住宅供給結構，增加經濟適用房、廉租房的供給量，搞好住宅小區綜合開發，增強綜合服務功能，滿足居民多樣化的住宅需求。要規范房地產市場秩序和交易、價格等行為，積極拓展個人住房融資渠道，促進住房消費。要引入市場競爭機制，推行物業管理的項目招投標機制，規范物業管理服務的市場行為。同時，要加快城鎮建設規劃實施，促進產業和人口的集聚；認真研究新農村建設模式，探索新農村建設的市場化途徑，把臨汾建設成為布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的最宜人居住的美好城市。
    三是全面提升直接滿足生產生活需求的傳統服務業。
    提升現代商貿業。臨汾自故以來就是商賈集散之地，商貿歷史悠久，在服務業中占據十分重要的地位。目前重點要加快發展現代商貿流通業，大力推行連鎖配送經營，重點培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的的大型連鎖經營企業，鼓勵支持其跨行業、跨區域發展。加快發展以社區、鄉鎮為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，利用現有倉儲、運輸等設施，建設專業化、社會化的商品配送中心。作為全市中心的堯都區要立足中心商務區定位，推進購物、景觀、休閑合一的中心商貿區建設，積極引進沃爾瑪等一批在國內外具有較大影響力的知名大型超市或著名連鎖企業，提升城市品位，以滿足主城區和周邊縣市區居民日益增長的消費需求。同時，支持品牌餐飲企業做強做大，提升水平，形成一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業。
    提升社區服務業。隨著經濟的發展、家庭結構的小型化、人口老齡化，以及人民生活水平的提高和消費結構的多元化，群眾對社會服務需求急劇增加，大力發展社區服務業勢在必行。支持和推動社區服務業發展，應建立政府扶持、市場化運作、產業化發展、社會化服務的現代社區服務發展機制，以滿足居民家庭需求為目標，完善服務設施，健全服務網絡，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體制。鼓勵發展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務；大力發展面向一般居民家庭和個人的保潔、保姆等家政服務；加強新型社區建設，發展養老托幼、醫療保健、家庭教育等便民利民服務；按照城鄉統籌的要求，加快農村生產生活服務體系建設，推進農村社區建設，構建公共服務網絡設施。
    再次，政策扶持，措施明確。
    要加大對服務業的政策扶持。繼續深化服務業發展各項改革，引入競爭機制，允許民間資本進入法律法規及國家產業政策未禁止的服務領域，減少行政審批項目，營造公開、公平、競爭有序的市場環境，并通過市場競爭提升全市服務業的整體競爭力。
    要加快服務業技術創新和人才培養引進。同時，建立健全服務業發展統計體系，增強對全市服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時發現和解決服務業發展過程中出現的難點、熱點問題，為促進全市服務業發展提供及時全面可靠的統計服務。