□姜于海
    煙臺市將政府采購關(guān)口前移，從項目預(yù)算審批開始介入政府采購，從通過項目預(yù)算專家評審，同類產(chǎn)品合并采購等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了政府采購的效率顯著提高，成本大幅降低。
    近日，煙臺市采購辦召開市區(qū)道路石材招標(biāo)前期論證會，決定將正在修建的6條市區(qū)道路所需石材實行統(tǒng)一招標(biāo)，合并采購。
    盡管這6條道路的采購方案還沒有出來，但是在2007年，煙臺市對市區(qū)濱海東路、觀海路等5條道路所需石材的政府聯(lián)項采購，最后價格比原來的預(yù)算價格節(jié)省了近140萬元，資金節(jié)約率達20%以上。目前，煙臺市計算機等通用設(shè)備類采購中，聯(lián)項采購已占到采購總額的90%以上，堅持實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購，既避免了部門間對辦公設(shè)備“貪大求洋”現(xiàn)象的發(fā)生，又形成了規(guī)模效益。
    政府采購從項目立項之初就開始介入，是煙臺市推進政府采購制度改革的一大創(chuàng)新。政府采購項目在預(yù)算立項時，都要組織相關(guān)專家對采購的必要性、可行性和采購的規(guī)模、檔次等進行充分論證，提出優(yōu)化方案，確保每個采購項目達到最合理、最經(jīng)濟的效果。規(guī)模出效益，煙臺市在政府采購中，還把各部門、單位相同類別或相同性質(zhì)的小型項目進行合并打包，變多次采購為一次采購，不斷提高批量采購、規(guī)模采購程度，節(jié)約了人力、物力，最大限度地降低了采購成本。
    目前，煙臺市已經(jīng)建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的“四位一體”財政支出管理模式。所有采購項目在經(jīng)過專家論證、優(yōu)化方案后，再由政府委托代理機構(gòu)進行招標(biāo)采購，采購辦只負責(zé)對采購過程實行監(jiān)管，這樣較好地解決了采、管分離的問題，提高政府采購運行效率和質(zhì)量。目前，煙臺市的政府采購范圍已涵蓋工程、服務(wù)、貨物三大領(lǐng)域，采購規(guī)模從1999年的1億元擴大到2007年底的33億元，年均增幅達到47.5%，僅2007年一年通過政府采購就節(jié)約財政資金4.6億元。煙臺市政府采購管理模式的優(yōu)越性已被社會各界認可。