編者按7月25日，市委宣傳部組織沈陽市哲學社會科學界在市委黨校舉行學習市委十一屆五次全會精神座談會。與會的理論工作者以“堅持科學發展，加快全面振興”為主題，就如何貫徹落實市委全會精神，如何積極推進《意見》的實施，高質量完成沈陽全面振興“五大任務”，提出了許多精辟的觀點和建設性的建議。本版將各位專家、學者的發言片斷刊發，以饗讀者。

　　科學發展全面振興

　　遼寧大學馬克思主義學院黨總支書記、教授謝曉娟
沈陽如何在總結改革開放以來輝煌成績的基礎上，以科學發展觀為指導謀劃發展前景，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，這是關系到能否實現沈陽全面振興的重大問題

市委全會通過的《意見》從思想基礎，改革途徑，具體措施，保障體系等方面全面系統地回答這一重大問題。
　一、解放思想與改革開放是沈陽實現科學發展、全面振興的思想保障與機制保障。沈陽市取得的成績無一不是思想解放的結果。未來沈陽的發展也越來越依靠思想上的大解放，要以更加開闊的視野，更加超前的思維，更大的勇氣和膽略，打破傳統思維的束縛，打破傳統觀念的制約，沖破傳統模式的羈絆，運用創新性的思維解決新問題，迎接新挑戰。改革開放是沈陽市實現發展的動力，是思想解放的具體體現。沈陽的巨大變化取決于對老工業基地的大刀闊斧的改造，取決于對傳統經濟發展模式的改革。在新的歷史條件下，依然需要加大力度，在國有企業改革、大力發展非公有制企業等方面有新的突破。

　　二、“五大任務”是實現科學發展、全面振興的現實舉措。做優發展空間把沈陽以及周邊城市放在一個全局中通盤考慮，突出了以產業發展和重大項目建設帶動沈陽經濟區的區域空間和城市產業空間的戰略，凸顯沈陽的輻射力和影響力；做大中心城市要凸顯的是沈陽作為區域性中心城市的功能、地位和作用，從硬實力與軟實力的角度提升城市的綜合影響力；做強縣域經濟，以中心城市的發展帶動縣域經濟的發展，以縣域經濟的發展推動中心城市的發展的戰略，較好地解決了城鄉發展不平衡的問題；加強生態建設則是實現沈陽加快建設資源節約型、環境友好型社會和中國北方生態宜居城市的途徑。

　　三、以人為本、造福人民是科學發展、全面振興的目的與價值。科學發展觀揭示了發展的目的是為了滿足人民日益增長的物質文化的需要，發展的意義在于社會的不斷進步和生活質量的不斷提高。沈陽在經濟又好又快的基礎上注重解決人民的就業、教育、衛生服務體系、社會保障、住房等與人民生活密切相關的問題，體現了科學發展中人的目的性，即立足于改善民生并將發展的成果惠及人民。

　　沈陽這座中心城市要“做大”，不僅是規模擴大、人口增多這種“量”的增加，更重要的是“質”的提高：一是中心城市功能不斷提升，二是把產業做強做大，三是塑造大都市形象，提高中心城市的品位，使沈陽既有中心城市良好的外部特征，又有聚集人氣、凝聚人心、吸引人的“眼球”的綜合實力和內在素質。

　　加快中心城市發展，首先必須充分發揮沈陽裝備制造業方面的競爭優勢，努力打造世界級的先進裝備制造業基地。實施好五大戰略：一是產業集群化戰略，努力發展大企業集群、以國有經濟為主體的混合經濟集群、重化工業集群；二是產業鏈整合戰略，以市場為動力、以產業為載體、以企業為主導，通過產業整合提高資源配置效率，發揮產業鏈整合的協同效應；三是企業集團化戰略，通過兼并重組做強做大沈陽的企業（集團）；四是中小企業發展戰略，加快發展協同性和自主性的中小企業；五是逆向式自主創新戰略，增強企業科技創新的能力。

　　加快發展第三產業，當務之急是發展生產性的現代服務業。一是加快東北金融中心建設，努力將沈陽金融商貿開發區打造成為區域性的金融規制、金融信息、票據交換、產權交易、資金匯集、金融教育科研和金融創新等“七大中心”，充分發揮盛京銀行作為區域性“總部銀行”的作用；二是把沈陽建設成為區域性的物流中心，通過沈陽近海經濟區實現與營口港的“港腹聯動”，并通過各種物流園區形成連接遼寧、吉林、黑龍江和內蒙東四盟（市）“黃金通道”或物流中心；三是加快沈陽創意事業的發展，打造創意設計、廣告會展、影視傳媒、數碼創意、休閑娛樂等創意產業集群。

　　加快區域性中心城市的發展，必須充分發揮沈陽對遼寧中部城市群和“大東北城市群”的服務作用或帶動作用。今后主要應強化兩個方面的服務：一是強化沈陽中心城市的功能性服務。二是強化沈陽中心城市的基礎性服務。

　　做大中心城市　推動科學發展

　　遼寧大學經濟學院院長、教授、博導林木西

　　加強生態建設，發展循環經濟，搞好節能減排，建設生態城市，是市委這次全會著力強調的重要問題，當然，也是在科學發展觀指導下，加快沈陽全面振興的必由之路。

　　三維坐標：創建一體化的沈陽“生態系統”的認知基礎。系統工程理論告訴我們，做任何一項目工程均要遵循三維坐標，即時間維、知識維和邏輯維。對照沈陽的一體化“生態系統”建設而言，時間維就是按照經濟發展與生態保護相統一、環境治理與生態建設相結合的原則，統籌規劃、合理布局、重點突出，分步實施；知識維就是以可持續發展理論、城市生態學等理論為指導，把沈陽作為一個完整的區域整體，構建一體化的沈陽“生態系統”；邏輯維，其一是大力發展循環經濟，建立有利于資源高效利用和循環再利用的循環經濟發展機制，推廣清潔生產和可再生資源利用。其二是大力推進節能減排，嚴格項目篩選。其三是切實保護好自然環境，加強對重點生態保護區的環境治理。其四是積極倡導生態文明觀念，使之成為全市的普遍共識和自覺行動。

　　建設沈陽“生態系統”的內容選擇。在功能分區方面，根據市域生態系統敏感性和生態系統適宜性，將沈陽城市按空間結構和生態功能劃分為生態保育區、生態重建區和生態再生區三個功能區。規劃結構方面，應構建“二系、三軸、四區、五圈”。“二系”：一是由渾河、蒲河、丁香湖和九龍河構成的外生水系；二是由穿越城區的新開河、南運河、衛工河三條人工河及沿河兩岸綠化帶構成的內生水系。“三軸”：東西一主軸：以東部的人工生態濕地公園、仙女湖公園、勞動公園和西部的鳥島生態區、東陵公園、萬柳塘公園、南運河景觀帶為基點，把零散的綠地聯系起來，打造一條橫向貫穿沈城的自然生態走廊。南北二次軸：一為聯系奧林匹克公園、五里河公園和北陵公園的生態軸線；二為聯系渾河濕地公園、羅士圈公園和友誼賓館公園的生態軸線。“四區”：即西部工業重鎮生態保護區、東部現代服務業生態保護區、南部高新技術生態保護區、北部現代農業和新型工業化生態保護區。“五圈”：主要是以渾河生態帶、鳥島生態區、蒲河島生態區、丁香湖公園、人工生態濕地公園為核心，組成原生態圈。

　　構建一體化生態系統

　　東北大學工商管理學院教授戢守峰

　　做優發展空間需找到支撐點

　　遼寧社科院經濟所副所長、研究員張天維

　　做優發展空間是市委面對新一輪競爭審時度勢做出的重大戰略舉措，也是當前及今后一個時期沈陽全面振興發展的首要任務。做優發展空間的含義：一是優化區域發展空間，加強以沈陽為中心的遼寧中部城市群建設。二是優化產業發展空間，即全市的四大發展空間和各區縣的產業園區。目前，做優沈陽發展空間，已經從要領走向了實際操作，其中，有三個問題要認真解決好。

　　第一，政府作為。英國經濟學家阿瑟·劉易斯說：“如果沒有一個高瞻遠矚的政府的積極推動，就沒有一個國家能夠在經濟上取得進展。”然而“政府可能會由于做得太少或做得太多而遭到失敗。”

　　第二，靠市場。世界主流理論都強調讓市場機制發揮作用，世界上發達國家和地區的繁榮與富裕靠的都是市場。市場雖然也會失靈，不可簡單迷信，但它的力量與神奇我們是要高度重視的。美國經濟學家道格拉斯·拉斯在長期對荷蘭、日本等國的研究中發現，它們雖然擁有較少的資源，但在其經濟和政治上取得了遠遠超出其小國應有的地位，原因則是建立了一套較為有效的市場機制。為此，我們要在提高市場化程度上下功夫，讓市場這只“看不見的手”帶來在做優發展空間中看得見的效果。

　　第三，靠文化。德國社會學家馬克斯·韋伯一生致力于探討這樣一個問題。韋伯研究的獨到之處，在于極為注重對資本主義經濟興起過程中非經濟因素尤其是文化因素即新教倫理的重要意義的探究。通過對大量經驗的匯集與分析，他論述了新教倫理與近代理性資本主義發展之間的發生、發育關系，并對東西方宗教文化傳統進行了深入的比較研究。這種研究方法論，為我們做優發展空間提供了富于啟迪的思路，并開辟了多線文化研究的途徑。文化最基本的功能是降低交易成本，使社會有序化；能夠擴大再生產，使發展獲得支撐力和牽引力，我們在做優發展空間過程中應重點考慮。

　　強化縣域經濟　做好“五篇文章”

　　沈陽農業大學經濟管理學院教授、博導戴蓬軍

　　市委全會通過的《意見》，將做強縣域經濟擺到突出位置，作為當前和今后沈陽全面振興的“五大任務”之一，傾全市之力促其發展，這是實現沈陽社會、經濟、生態三位一體，和諧共生，全面發展的重大舉措。

　　沈陽做強縣域經濟應做好以下五篇文章：一是要利用資源優勢發展主導產業，帶動縣域經濟發展。遼寧及東北地區農產品資源豐富，農產品資源的增值潛力不可低估，農產品產后環節大有文章。二是實現農業產業化經營，推動縣域經濟發展。實現農業產業化經營，就是要根據縣域資源稟賦、區位和環境，明確各自縣域的特點，有重點地打造具有比較優勢的農產品。三是促進市區資源向縣域的轉移，引導縣域經濟發展。積極引導沈陽市區工業企業向縣域轉移，推動縣域工業發展。通過實施市區工業企業向縣域梯度轉移，實現產業結構調整優化，促進沈陽一、二、三產業合理布局，形成沈陽由外向內的一、二、三產業經濟帶。市區企業的轉移，同時也是市區高素質人力資源、組織資源、經濟資源的轉移，更是經營理念、管理方法、生產技術的轉移，甚至能夠促進縣域社會生活、環境的變化和基礎設施的改善。四是提高農業營銷管理水平，促進縣域經濟發展。應注意發現和積極培養具有創新精神的企業家和農產品經紀人，鼓勵創辦企業，參與農民專業合作社經營管理，將其做大做強，使之能夠引領農業產業化經營；應積極打造農產品名、優、特產品，發展綠色、有機、安全食品，使之成為沈陽的標志性品牌；應充分利用網絡平臺、傳媒資訊造勢，積極開展營銷管理活動，以品牌推進縣域經濟發展。五是創造縣域經濟發展的良好環境氛圍，保證縣域經濟發展。各有關部門和人員要為縣域經濟發展提供保障支持，創造和制定有利于縣域經濟發展的良好環境氛圍和制度措施。

　　市委全會在今后沈陽經濟和社會發展的“五大任務”中著重部署了以改善民生為重點的社會建設發展戰略。這是沈陽全面落實科學發展觀，反映新時期執政黨新的工作理念的具體體現，并成為沈陽全面振興不可或缺的重要組成部分。

　　改革開放三十年以來，沈陽的經濟規模、綜合實力、科學技術、人均收入等方面都有了長足的發展，但是，當前我們所面對的任務，不僅是要在上述各方面的指標上進一步追趕先進地區，更重要的是解決非均衡的發展，通過社會建設促使所有社會成員都能分享經濟發展和社會進步的成果。

　　民生問題的解決應以不同社會利益群體的形成機制為基礎分析的框架。一般地說，社會分化的過程也就是社會結構化的過程，社會學家對分化特征與機制的關注，對于一個社會的政治、經濟、文化等各個方面的意義是不言而喻的。對民生問題的解決也不例外。改革開放以來，中國社會的重大變革之一就是持續、廣泛、深刻的社會分化。這種分化不僅發生在與傳統體制相聯系的體制內社會，也發生在市場機制調節的體制外社會，不同的分化機制形成了不同的利益群體，他們的正當權益和訴求，構成了當前普遍大量的人民內部矛盾問題。全會《意見》提出的以穩定保障和諧、以和諧促進穩定，開展區縣（市）委書記大接訪活動，體現了市委、市政府在中國特色社會主義民主政治的框架內，進一步健全妥善處理新時期人民內部矛盾的新體制、新機制、新制度，構建符合新時期社會矛盾特點的利益表達渠道和社會穩定機制。

　　著力改善民生，夯實社會建設基礎

　　沈陽師范大學社會學院院長、教授劉平