7月31日，財政部、國家稅務總局對外宣布，自2008年8月1日起調(diào)整部分紡織品、農(nóng)藥產(chǎn)品等商品的出口退稅率，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。這是中國自2006年推出下調(diào)企業(yè)出口退稅率外貿(mào)政策以來的首次回調(diào)。  　　但是對于這種調(diào)整，是基于行業(yè)勞動密集特點以及降低行業(yè)結構升級速度的緩兵之計，還是一次深入的外貿(mào)政策大改變的信號？ 
　　近日，一直對我國出口貿(mào)易政策、外需發(fā)展情況，以及國際經(jīng)濟有深入研究的國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強，接受了本報的專訪。之前，他多次到各地進行深入調(diào)研，近期在國務院的專家座談會上，他也給出了自己的政策建議。 
　　外貿(mào)形勢已經(jīng)發(fā)生根本變化 
　　《21世紀》：今年上半年外貿(mào)增長仍在20%以上，形勢是否還算樂觀？ 
　　隆國強：今年上半年外貿(mào)總額增幅達到21.9%，在名義上還是很高的，比去年沒有多少回落。 
　　問題在于，今年的21.9%與往年不同，它是在美元大幅度貶值以及人民幣對內(nèi)大幅度貶值的條件下取得的。 
　　前6個月，以美元計價的出口增長率是21.9%；用人民幣計價的出口增長率只有11.2%。名義增長數(shù)據(jù)很高，但實際增長已經(jīng)非常低了。如果扣掉國內(nèi)通貨膨脹，就只剩個位數(shù)增長。從亞洲金融危機以來，出口實際增長率在今年上半年已經(jīng)達到最低水平。 
　　就具體行業(yè)而言，不同行業(yè)面臨情況不一樣。前五個月，按海關產(chǎn)品類別看，藝術品和其他出口呈現(xiàn)絕對的負增長；皮革、木制品增長率也很低，名義增長率在10%左右；紡織服裝增長率有16%，但有些地區(qū)，如廣東省的紡織品增長是負百分之三十幾，已經(jīng)比去年下降了1/3。 
　　《21世紀》：過去出口快速增長的動因是否發(fā)生了變化？ 
　　隆國強：的確如此，一方面出口的需求在發(fā)生變化。比如美國，過去借世界的錢拿到美國國內(nèi)消費，他們不儲蓄，作為世界上最大的消費國，美國以消費拉動了全世界經(jīng)濟增長，但是現(xiàn)在美國已經(jīng)開始向外促進出口，這說明美國經(jīng)濟增長已經(jīng)開始占用外需，即別國的GDP來拉動增長。 
　　而對于國內(nèi)企業(yè)而言，過去出口模式也在發(fā)生變化，出口低成本時代已經(jīng)要結束。 
　　中國加入WTO后，外貿(mào)總額平均增長速度為28.8%，增長最高的年份達到了35%。全世界貿(mào)易增長年平均率12%。中國是第二大出口國，其增長率有20%~30%，把全世界的增長率提高了好幾個百分點。如果扣掉中國，全世界貿(mào)易增長率只是個位數(shù)。 
　　改革開放之初，中國制成品的出口競爭力比較低。比如，整個制成品在出口中的比率僅占46%。現(xiàn)在，我國出口中94.9%的是制成品，2007年57.6%是機電產(chǎn)業(yè)。為什么取得如此大的成績呢，主要原因在于引進外資和國內(nèi)制造業(yè)的國際競爭力增強。 
　　這靠兩條線實現(xiàn)：一是吸收出口導向型的外商企業(yè)，日本、韓國、新加坡、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)，本地的勞動成本上升后，轉(zhuǎn)到中國，和低成本勞動力融合起來，使得中國一下就融入了東亞的生產(chǎn)網(wǎng)絡里，最終靠大進大出的加工貿(mào)易，面向全球出口。在我國出口當中有58%是由外商投資企業(yè)完成的。這一條線很成功。 
　　另一條線是我國實行一系列的出口鼓勵政策，包括人民幣貶值、出口退稅等政策等。 
　　我國現(xiàn)在是全世界競爭力最強的低成本制造商，有774種商品制成品中國出口排名第一，出口總額現(xiàn)在已經(jīng)超過美國，排世界第二。 
　　《21世紀》：但一系列對出口有利的條件發(fā)生了改變，你同意嗎？ 
　　隆國強：是的，比如人民幣升值在加快。現(xiàn)在1美元兌人民幣是6塊8了，大家就覺得升值很厲害了。但其實人民幣曾經(jīng)是很值錢的。
　1980年的時候，美元與人民幣兌換比例是1∶1.5；后來為了鼓勵出口，人民幣一路貶值，貶得最兇的時候，1993年底黑市已超過1∶10，一美元可兌11元。1994年匯率并軌后變?yōu)?∶8.7，隨后就逐漸進入升值階段，亞洲金融危機打斷了這個進程，變成固定匯率機制。2005年7月21日開始，開始有了一個有管理的浮動匯率機制，在這個機制下，人民幣開始逐漸升了十幾個點。  　　我認為人民幣升值是經(jīng)濟快速發(fā)展、中國國際競爭力快速提高的結果。 
　　《21世紀》：你經(jīng)常調(diào)研一些外貿(mào)企業(yè)，目前出口形勢堪憂，對企業(yè)而言，問題到底有哪些？ 
　　隆國強：我認為有多重因素。可以分為幾個方面，我去調(diào)研時，有人形象比喻是“七匹狼”。 
　　一是原材料的漲價。從全球初級產(chǎn)品漲價逐漸傳遞到國內(nèi)出口加工企業(yè)最末端，一些企業(yè)難以消化。如銅的漲價，溫州做打火機的，原來有好幾百家，現(xiàn)在只有幾十家了。現(xiàn)在做打火機的銅從原來的15000元/噸到現(xiàn)在的60000元/噸。打火機是低檔產(chǎn)品，就轉(zhuǎn)嫁不出去。 
　　二是勞動成本的上漲，因為新的勞動合同法，一些中小企業(yè)因此增加了20%~30%的成本。 
　　三是融資問題，宏觀緊縮的貨幣政策，由于利率提高，企業(yè)的融資成本增加；加之信貸規(guī)模的控制，銀行就更愿意把錢貸給大企業(yè)，導致很多搞出口的中小企業(yè)融不來錢。 
　　四是政策的原因，從去年下半年開始，加工貿(mào)易保證金的實算、出口退稅率的下調(diào)、征出口稅等一系列的政策都對出口增長產(chǎn)生了一定的抑制作用。 
　　五是人民幣加速升值，上半年我們上漲了百分之五點九幾。 
　　六是外需下滑等。 
　　出口行業(yè)處于內(nèi)外交困狀態(tài)，更多種因素同時發(fā)揮作用。在原先狀態(tài)很好的情況下，出臺這一系列調(diào)整政策(差別調(diào)整)，著點于使出口慢一些，促進出口的結構轉(zhuǎn)型升級，會更好。但產(chǎn)業(yè)升級絕不是靠動員、號召起來的，一定是靠市場動力推動的。 
　　主要的問題在于，當出口面對太多困難的時候，就會造成較大面積的企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)，威脅到整個社會穩(wěn)定，經(jīng)濟增長率快速回落。 
　　從需求角度看，去年貢獻了2.7個百分點。今年如果貿(mào)易順差減少了，2.7個百分點就沒了；加上內(nèi)需投資在回落，下半年增長率就會更低。經(jīng)濟增長可能面臨過快回落的風險。 
　　調(diào)高出口退稅率只是一個信號 
　　《21世紀》：7月31日紡織、服裝行業(yè)的出口退稅率上調(diào)了2個百分點，這是不是外貿(mào)政策要調(diào)整？ 
　　隆國強：我認為這是一個信號。國家對出口政策在發(fā)生著一些改變。國家非常重視勞動密集型企業(yè)目前所面臨的困境問題，因此采取一些措施，來防止出口的過快回落 
　　調(diào)整出口退稅率，有利于防止出口的過快下滑，也有利于就業(yè)問題的解決。目前真實的增長率已經(jīng)非常低了。出現(xiàn)一些天災因素管不了，只有減少人為造成的損失。比如緩解企業(yè)壓力，出口退稅是一個比較立竿見影的措施。 
　　《21世紀》：宏觀政策也需要一點改變嗎？ 
　　隆國強：去年是這一輪經(jīng)濟周期增長率的最高點，今年的回落是不可避免的，下半年的形勢還很嚴峻，我們現(xiàn)在面臨的困境是，到底是保增長還是治通脹？ 
　　從中央角度來說，從去年底的“兩防”(防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價由結構性上漲變成全面通脹)，到今年“一要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，二是把通脹控制在社會可承受的范圍內(nèi)”，說明形勢在變化。 
　　今年CPI控制目標是4.8%。但從去年10月到現(xiàn)在，國內(nèi)外形勢發(fā)生很大的變化，物價實際漲幅比較高。所以也不可能拘泥于4.8%這個目標。因為過多的緊縮，會讓經(jīng)濟實體受到更多的傷害。因此，需要在幾個宏觀目標之間求得一個平衡：經(jīng)濟增長速度比較高，不要回落太多；物價也不要漲得太多，老百姓還能承受。 
　　在新的目標情況下，下半年整個宏觀政策的導向：既能維持較高的增長，又能讓通貨膨脹不至于繼續(xù)上漲。會采取一些政策，緊縮的貨幣政策的整個基調(diào)不會改變，但會做一些結構性的調(diào)整，特別是涉及到就業(yè)、中小企業(yè)融資方面，會創(chuàng)造一些更好的條件。 
　　《21世紀》：在具體財政政策、貨幣政策方面，你有何建議？ 
　　隆國強：一些結構性的積極的財政政策可以嘗試，如加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持、對創(chuàng)新的支持、出口退稅、減免一些稅收、提高個稅起征點。 
　　在面臨通脹的時候，很多中低收入家庭在這一輪通脹里受到的傷害還是相當大的，因為這一輪主要是食品漲價。很多中低收入家庭恩格爾系數(shù)達到50%~60%，食品價格翻一番，所有的錢在這個時點上都用來吃飯了。 
　　要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在全球糧價上漲的情況下，出現(xiàn)一個很大的問題，很多糧食出口國包括泰國這樣的傳統(tǒng)出口國，率先開始限制糧食出口，這對糧食出口貿(mào)易是一個極大的打擊。這輪博弈之后，對于進口國來說，全球的糧食貿(mào)易的“自由化”在這一輪政策之下可能會受到長期的打壓。