“在中國(guó),只要有港口的地方,就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)”,“但硬幣也有兩面,除去競(jìng)爭(zhēng),合作更是主流,泛北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,有兩個(gè)保稅港的共同用力,才能更好地推進(jìn)”。 　　站在北海香格里拉酒店二樓走廊上,滕利貴不住的向四周張望,突然眼睛一亮,與走過(guò)來(lái)的張曉欽握手在了一起,兩人哈哈大笑。
　　這是中國(guó)兩大保稅港間的握手。藤的身份為“中國(guó)第四個(gè)保稅港背依地海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)秘書長(zhǎng)”,張的身份則為“中國(guó)第六個(gè)保稅港所在地的欽州市市長(zhǎng)”。
　　“他們是我們的前輩,老大哥。”張曉欽回頭對(duì)記者說(shuō),此前,洋浦14年的開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn),其保稅港的獲批也比欽州早半年,“我已去過(guò)洋浦學(xué)習(xí)兩次,將來(lái)還要再去”。
　　將兩個(gè)保稅港聯(lián)結(jié)起來(lái)的,是7月30日于廣西北海召開的“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”,該論壇由廣西自治區(qū)政府與8家中央部委單位聯(lián)合主辦,而此次,海南首次作為主辦方登場(chǎng)。
　　引人矚目的是,兩個(gè)保稅港區(qū)均在各自的規(guī)劃中將自身定位為“中國(guó)面向東南亞的航運(yùn)中心”。由是,在12.8萬(wàn)平方公里的泛北部灣區(qū)域內(nèi),兩個(gè)保稅港之間的競(jìng)合關(guān)系,成為本屆論壇的關(guān)注焦點(diǎn)。
　　“在中國(guó),只要有港口的地方,就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。”學(xué)者出身的滕利貴對(duì)此毫不諱言,洋浦保稅港與欽州保稅港相近,且共同將能源、集裝箱列為發(fā)展重點(diǎn),事實(shí)上產(chǎn)業(yè)定位已是趨近,“但硬幣也有兩面,除去競(jìng)爭(zhēng),合作更是主流,泛北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作有兩個(gè)保稅港的共同用力,才能更好地推進(jìn)”。
　　而兩個(gè)保稅港的共同機(jī)遇在于,由中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊七國(guó)共同構(gòu)建的泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2007年,在泛北部灣區(qū)域,中國(guó)與六國(guó)的貿(mào)易額為2992.7億美元,占據(jù)中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的98.4％。
　　“能源港”考量
　　身居北部灣,前方即是擁具巨量油資源的南海,洋浦港與欽州港均不約而同的將石化產(chǎn)業(yè)定位于發(fā)展的重頭。
　　“中石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目將于12月正式投產(chǎn)。”張曉欽透露,總投資150多億元的煉油項(xiàng)目原計(jì)劃2009年底建成投產(chǎn),現(xiàn)今計(jì)劃已經(jīng)提速,投產(chǎn)之后將形成400多億元的工業(yè)產(chǎn)值,“我們將在此基礎(chǔ)上投資220億元的石化產(chǎn)業(yè)園”。
　　依據(jù)廣西的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,欽州已作為“西南戰(zhàn)略能源基地”的角色來(lái)定位。由于油氣能源及其配套均布局于保稅港區(qū)外,保稅港區(qū)將充當(dāng)儲(chǔ)運(yùn)樞紐功能。
　　張曉欽的觀點(diǎn)是,目前,整個(gè)石化基地規(guī)劃面積為22.5平方公里,保稅區(qū)僅為10平方公里,“‘小盤子不能裝大象’,但是屆時(shí)會(huì)考慮將一些石化產(chǎn)業(yè)配套放到保稅區(qū)內(nèi)”。
　　海南方面,總投資116億元的洋浦800萬(wàn)噸煉油廠項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn),目前產(chǎn)生工業(yè)效益333億元,約占海南全省的30％,是洋浦目前建成的最大工業(yè)項(xiàng)目。
　　“在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),原有的800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目目前正在運(yùn)作改造,在2015年要達(dá)到1600萬(wàn)噸。另外,60萬(wàn)噸的PX項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn),同時(shí),已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目已經(jīng)投入前期工作,將在2010年開工建設(shè),并在2015年建成投產(chǎn)。”滕利貴透露。
　　“更大的機(jī)遇在于,中石化1000萬(wàn)立方米的石油商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目將擴(kuò)容到1500萬(wàn),目前已經(jīng)獲批。”滕表示,在該商業(yè)石油儲(chǔ)備項(xiàng)目中,中石化作為中方主要業(yè)主,目前也正在和海灣地區(qū)的石油公司進(jìn)行談判,但是選址等都已經(jīng)完成。
　　滕利貴還向記者透露,在洋浦保稅港區(qū)的規(guī)劃方案中,洋浦還是南海油氣資源開發(fā)的后勤保障基地。“中海油投產(chǎn)的一年近500萬(wàn)噸的液化天然氣項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；同時(shí),洋浦還劃撥2千畝的土地(其中一半為填海)給中海油,為將來(lái)南海的天然氣開發(fā)做好準(zhǔn)備”。
　　但僅就石油方面而言,即使不考慮中石油欽州千萬(wàn)噸煉油基地未來(lái)的擴(kuò)容,兩省目前規(guī)劃的石油基地就達(dá)到2600萬(wàn)噸之巨,小小的北部灣,是否需要如此多的石油基地?
　　“多與否,不是由政府決定,而是由企業(yè)決定,而企業(yè)是盯著市場(chǎng)的。”滕利貴的觀點(diǎn)是,石油是稀缺資源,目前國(guó)內(nèi)的狀況說(shuō)明,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要更充足的能源供給,“而我們(海南)的能源恰恰主要供給華南市場(chǎng),廣西方面則是以西南市場(chǎng)作為后方,市場(chǎng)不沖突,定位相同也就沒有爭(zhēng)議”。
　　差異化“腹地”
　　鑒于獲批時(shí)間的差異,兩個(gè)保稅港的封關(guān)運(yùn)作時(shí)間亦不相同。根據(jù)兩港方面提供的時(shí)間表,洋浦港區(qū)在2008年10月1日開始封關(guān)運(yùn)作,欽州港則將于明年年底。
　　因?yàn)閲?guó)際化大港香港葵涌港、鹽田港、南沙港的存在,洋浦港與欽州港均試圖避開與上述大港的競(jìng)爭(zhēng),將自身的角色放入中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)下定位,目標(biāo)均是成為“中國(guó)與東盟物流往來(lái)的中心與樞紐站”。
　　對(duì)由此定位帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng),張曉欽和滕利貴均不諱言。“客觀上,雙方肯定存在競(jìng)爭(zhēng)。”張曉欽分析,中國(guó)與東盟的合作領(lǐng)域廣闊,非廣西或海南一省之力可以完成,“只要我們兩家把產(chǎn)業(yè)定位、主體功能都確定好,就會(huì)成為一個(gè)互補(bǔ)、合作、雙贏、競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)系”。
　　滕利貴對(duì)此表示認(rèn)同,并表示,海南洋浦與欽州文化相通,“更易交流與溝通”；且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上處于同樣的階段,其競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系如同深圳與廣州,相比產(chǎn)業(yè)梯度差異大的區(qū)域,“發(fā)展過(guò)程中的得與失可以相互借鑒”。
　　張曉欽表示,欽州港主要作為腹地港存在,主要服務(wù)于西南,與洋浦港存在較大區(qū)別。他預(yù)計(jì),今年廣西對(duì)東盟的貿(mào)易量可以達(dá)到120億的規(guī)模,倘再加上西南,這個(gè)數(shù)值可以達(dá)到420億,由是將產(chǎn)生150萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱吞吐量,“僅這一塊蛋糕,就可以將欽州保稅港做大”。
　　滕利貴表示,相比于欽州港甚至全國(guó)其他的保稅港區(qū),洋浦港有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),即,國(guó)家在批保稅港區(qū)的時(shí)候,“洋浦整個(gè)開發(fā)區(qū)69平方公里都享受稅收優(yōu)惠”的國(guó)家政策,而不限于一塊保稅港區(qū),如此,即為保稅港后期發(fā)展保留了空間。
　　滕利貴也坦承,沒有自己的腹地,是洋浦的短板,洋浦保稅港區(qū)更多的是海上腹地優(yōu)勢(shì)。基于此,洋浦保稅港區(qū)將利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),“力爭(zhēng)率先成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)開放口岸,尤其是國(guó)際能源、資源進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)港,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”