【江蘇商報(bào)報(bào)道】 關(guān)愛生命，尊重生命，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。如何科學(xué)合理地實(shí)施公路安保工程直接關(guān)系到公路交通參與者——人的生命安全。 
問題的提出 
關(guān)愛生命，尊重生命，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全與否直接關(guān)系著公路交通參與者——人的生命安全。經(jīng)過一段時(shí)期的快速發(fā)展，我國公路設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是，長期以來，受資金、環(huán)境、理念等眾多因素的制約，公路交通在數(shù)量和規(guī)模得到快速增長和擴(kuò)大的同時(shí)，在質(zhì)量和功能、服務(wù)和管理等方面還不能全面適應(yīng)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了全面提高我國公路設(shè)施的服務(wù)水平，保障行車安全，交通部從2004年開始在全國國、省干線公路上實(shí)施以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程。 
安保工程的工作內(nèi)容 
安保工程的工作內(nèi)容提出：完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，特別提出要“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”和“堅(jiān)持以人為本”。 
1.全面完善公路安全防護(hù)設(shè)施，提高行車安全水平，讓群眾出行安心。 
2.提升交通行業(yè)的管理理念，使各級交通主管部門和每一位從業(yè)人員樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的工作理念。加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行和服務(wù)能力建設(shè)，讓群眾出行舒心。 
3.在全社會(huì)樹立和維護(hù)交通部門是負(fù)責(zé)任行業(yè)的良好形象，提高社會(huì)公眾和其它部門的認(rèn)同感、信任感，讓群眾出行放心。 
4.摸索、總結(jié)出一套適合我國國情的技術(shù)措施，為提升今后新建公路的安全水平提供技術(shù)借鑒。 
怎樣科學(xué)合理地實(shí)施公路安保工程 
科學(xué)合理地實(shí)施安保工程必須以交通部公路字[2006]418號文件《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》為指導(dǎo)，以“消除隱患、珍視生命”為主題，全面貫徹落實(shí)全國及省公路工作會(huì)議的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施公路安全保障工程和推進(jìn)超限運(yùn)輸治理為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的依法行政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)保障暢通、方便運(yùn)輸?shù)墓�共服�?wù)能力,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的快速反應(yīng)能力，全面履行路政職責(zé)，推進(jìn)公路事業(yè)健康、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要求必須要強(qiáng)化目標(biāo)意識，加速推進(jìn)公路安全保障工程和指路標(biāo)志體系建設(shè)；強(qiáng)化責(zé)任意識，深化超限運(yùn)輸路面治理；強(qiáng)化機(jī)遇意識，切實(shí)推進(jìn)管理基礎(chǔ)建設(shè)；強(qiáng)化能力意識，以提高“三種能力”為載體，進(jìn)一步提升路政工作的前瞻性、創(chuàng)新性、規(guī)范性。 
一、把好工程設(shè)計(jì)和工程前期的審核關(guān)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程前期的技術(shù)水平 
對于工程設(shè)計(jì)方案和工程前期技術(shù)方案的審核，公路部門首先從結(jié)構(gòu)安全、合理、可靠角度看是否符合規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行審核；其次從是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用地方優(yōu)勢，本著就地取材，因地制宜的原則進(jìn)行；第三從優(yōu)化設(shè)計(jì)、造價(jià)是否合理，對施工工藝是否有特殊要求考慮；第四要從是否符合生態(tài)環(huán)境和安全保護(hù)要求，是否會(huì)造成大的環(huán)境污染、噪聲污染考慮；第五要看是否有長遠(yuǎn)規(guī)劃、考慮其實(shí)用性。 
科學(xué)合理地實(shí)施安保工程就是把工程設(shè)計(jì)和工程前期真正當(dāng)作工程建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)來抓，確保安保工程得以順利進(jìn)行，并且最大限度地降低工程造價(jià)、提高道路運(yùn)輸安全性能，使道路安全保護(hù)工作順利開展。 
二、狠抓工程施工質(zhì)量關(guān)，從源頭上消滅不良施工隱患 
逐步完善公路上的各種安全設(shè)施。在工程施工中，要建立施工項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量組織保證。在工程招標(biāo)過程中實(shí)行公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)錄用符合條件具有較高信譽(yù)和實(shí)力的施工單位，從確定施工隊(duì)伍抓起，排除一切干擾，公開、公平、公正招標(biāo)，陽光操作，增加透明度，從而確保了工程的施工質(zhì)量，保證工程的施工安全。在工程建設(shè)項(xiàng)目施工中，各施工項(xiàng)目部要明確工程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體工作施工人員的責(zé)任義務(wù)，要定期召開工程質(zhì)量和安保專題會(huì)議，從思想上高度重視工程質(zhì)量，深刻認(rèn)識“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”、“質(zhì)量重于泰山”的含義。在施工過程中，要全面貫徹“項(xiàng)目法人、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系，多方位、大力度保證施工質(zhì)量和安全。 
在實(shí)際工作中，施工單位還要根據(jù)工程具體特點(diǎn)，自上而下建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，路政管理部門和施工單位要簽訂《工程質(zhì)量及施工安全責(zé)任書》，確保責(zé)任到人，任務(wù)到人。在要求施工單位嚴(yán)格按照交通部部頒《施工技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行施工外，路政管理部門還要根據(jù)工程施工情況制定更為具體的施工路段管理制度，對施工質(zhì)量提出更高的要求，進(jìn)行更嚴(yán)格的把關(guān)，杜絕不安全因素的發(fā)生。 
三、健全制度，確保安保工程的順利進(jìn)行 
較為完善的工程施工管理制度，是確保安保工程順利進(jìn)行的強(qiáng)有力措施。在工程建設(shè)管理中，要用健全的管理制度來保證工程施工質(zhì)量和安全，就必須制定和完善施工標(biāo)志管理制度、工程施工工序及驗(yàn)收制度、工程施工安全獎(jiǎng)懲制度、工程施工安全責(zé)任制度、施工現(xiàn)場管理交接班制度、施工現(xiàn)場值勤制度等一系列質(zhì)量安全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范施工路段管理的定點(diǎn)、定崗、定員、定措施的“四定”工作，規(guī)范其施工行為，提高工作效率和工作質(zhì)量，確保工程的施工安全。 
四、加強(qiáng)及完善施工安全監(jiān)督管理制度 
交通部令2007年第1號令《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 
五、加強(qiáng)并控制非交通標(biāo)志的設(shè)置管理 
非公路交通標(biāo)志是指道路交通以外的其他標(biāo)志。非交通標(biāo)志的設(shè)置會(huì)直接影響交通標(biāo)志的視認(rèn)效果和造成駕駛員信息過載，影響交通安全。因此，必須對非公路交通標(biāo)志進(jìn)行控制，以保證交通標(biāo)志清晰、醒目，及時(shí)指導(dǎo)駕駛員注意行車信息，保障道路的安全暢通。按照《中華人民共和國公路法》第54條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志”，公路交通主管部門要嚴(yán)格控制非公路交通標(biāo)志的設(shè)置，杜絕因非公路交通標(biāo)志的設(shè)置而帶來的不安全因素。 
六、嚴(yán)格控制公路平面交叉道口的數(shù)量 
公路平面交叉，主要是指公路與公路的交叉、公路與鐵路的交叉、公路與鄉(xiāng)村道路的交叉、公路與沿線單位進(jìn)出道口的交叉。公路交叉道口對公路的使用質(zhì)量、通過能力和交通安全有著直接的影響。交叉道口數(shù)量的增加，會(huì)增加對車輛的橫向干擾，降低車輛的通過能力和道路的使用壽命，影響道路的交通安全。按照《中華人民共和國公路法》第55條規(guī)定：“在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。”未經(jīng)縣級以上公路交通主管部門的批準(zhǔn)不得擅自增設(shè)平面交叉道口。對同意設(shè)置的平面交叉道口要符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B0l－2003)、中華人民共和國交通部公告發(fā)布文號2005年第14號關(guān)于修訂《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B0l－2003)設(shè)置緊急報(bào)警設(shè)施規(guī)定的公告、《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D20-2006)、《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81-2006)、《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》(JTG F71-2006)和《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG D80-2006）的規(guī)定。嚴(yán)格控制公路平面交叉道口的數(shù)量的審批，保證道路的暢通安全。 
七、采用新技術(shù)、新工藝，不斷提高公路的安全性能 
要針對性分析路面濕滑且事故多發(fā)點(diǎn)、段的路面技術(shù)狀況，在滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要不斷采用新技術(shù)、新工藝增強(qiáng)路面抗滑性能，提高公路的安全暢通能力。路政管理部門要加強(qiáng)公路巡查，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，對國、省、縣道干線危橋要經(jīng)常性檢查，及時(shí)清除道路違章建筑等不安全因素，徹底消除不安全因素所造成的道路事故隱患。 
八、嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕超限運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生 
超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，整治違章超限必須加強(qiáng)教育，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行超限、超載車輛源頭管理，杜絕超限、超載運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理，從源頭上控制車輛的超限。 
九、規(guī)范道路交通標(biāo)志、標(biāo)線，完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線體系 
道路交通標(biāo)志、標(biāo)線是提供給車輛和行人必要的安全交通信息流，道路交通標(biāo)志、標(biāo)線要進(jìn)一步規(guī)范、醒目，防護(hù)設(shè)施齊全，要能夠滿足安全行車的要求，達(dá)到了設(shè)計(jì)效果。要不斷完善和強(qiáng)化急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、漫水路、橫斷面變化、高路堤、沿河（湖、塘）、平面交叉以及其它事故多發(fā)點(diǎn)、段標(biāo)志、標(biāo)線和交通安全設(shè)施，減少和杜絕事故的發(fā)生。 
十、加快道路行車安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程 
運(yùn)用高科技動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對行駛在公路上的超長途客運(yùn)、高速客運(yùn)、危貨運(yùn)輸車輛、旅游客運(yùn)車輛、小型汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，用高科技手段提升道路行駛安全監(jiān)控，防止車輛三超行為（超限、超載、超速）和司機(jī)疲勞駕駛。 
十一、強(qiáng)化輿論宣傳，提高全員安全意識 
要增強(qiáng)全體公路工作者立足本職工作抓安全、保安全的工作意識，積極投身于宣傳公路安保工程的偉大意義，正確認(rèn)識 “立黨為公，執(zhí)政為民”的工作理念。一定要讓公路職工全面掌握“安保工程”的主要目標(biāo)和任務(wù)，深刻認(rèn)識這是交通、公路部門轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、貫徹人本理念的需要，是公路率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，從而準(zhǔn)確把握其重大意義和深遠(yuǎn)影響；同時(shí)要進(jìn)一步拓展宣傳的渠道與范圍，更加深入廣泛的向社會(huì)、向群眾、向媒體、向各職能部門作好宣傳，使他們了解交通、公路部門為了保障公路安全所做的艱苦細(xì)致的努力，以營造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持此項(xiàng)工作的氛圍，充分展示交通新形象，提高全社會(huì)的道路交通安全意識，提升公路運(yùn)行安全的能力。 
總之，公路安全保障工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公路規(guī)劃、公路勘察、公路設(shè)計(jì)、公路施工、公路保護(hù)、公路安全防護(hù)設(shè)施、車輛技術(shù)安全性、駕駛員的整體素質(zhì)等各個(gè)方面因素。我們在具體實(shí)施安全保障過程中，要總結(jié)我國各地安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，借鑒和吸取國外安全改進(jìn)技術(shù)成果，認(rèn)真落實(shí)道路交通安全隱患排查制度，按照交通部頒發(fā)的《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》，逐步完善公路上的各種安全設(shè)施，將安全保障工程落實(shí)到科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，最大限度降低道路交通事故，提升道路的安全運(yùn)行能力。 王 彬 
作者通聯(lián)：江蘇省灌南公路管理站