金華市“十一五”規劃綱要實施前半程跑得不錯，但從后半程剩下的兩年多時間來看，將面臨復雜和嚴峻的形勢，經濟社會發展存在的不確定因素增多。五年規劃任務能不能順利地交出滿意答卷，將直接關系到2010年基本實現小康社會的目標能否化為現實。

    對此，參與“十一五”規劃綱要中期評估的領導和專家看得非常清楚。面對各種挑戰，必須保持清醒頭腦，迎難而上，把困難估計得更多一些，把應對舉措考慮得更充分一些。他們指出，下一步要突出解決好《綱要》實施中存在的薄弱環節，突出解決好當前宏觀外部環境影響區域發展的主要矛盾，突出解決好涉及區域長遠發展的戰略性問題，為金華未來發展拓展新的增長空間和支撐點。 

    后半程將是“破冰之旅”

    市發改委有關負責人坦言，與前半程不同的是，“十一五”規劃綱要實施的后半程已注定是一次“破冰之旅”，更多的困難需要我們積極破題應對和化解。

    從當前國際形勢看，世界經濟撲朔迷離，美國次貸危機及美元貶值，原油、金屬原材料等生產資料價格以及糧食、大豆等消費品價格上漲接踵而來，全球性經濟調整和局部危機已經出現，用低成本產品出口、優惠引資政策發展經濟和推進產業結構調整將難以為繼。

    在國內，自2005年以來國家提出了科學發展觀和構建和諧社會思路，實施新一輪嚴格從緊的宏觀調控政策，新的區域發展戰略格局正在調整。隨著中國經濟全球化深入，又面臨著人民幣升值、資產價格大幅震蕩帶來的風險等，特別是當前全球性通脹帶來的壓力已使我們無法獨善其身，高增長低通脹時代已經結束，國家從緊的宏觀調控政策將是長期的。

    就該市而言，“城市群+市場群+產業群”的區域發展模式已基本形成，但在國家宏觀政策變化、發展成本上升以及新一輪發展轉型等情況下，該市也面臨不少發展矛盾：一是從緊的貨幣政策與保持投資合理增長的矛盾；二是資源環境約束趨緊與重化工業加快發展的矛盾；三是貿易市場形勢多變與外貿結構單一的矛盾；四是改善民生事業投入加大與政府財政資金緊張的矛盾，支撐浙中崛起的經濟社會基礎還比較薄弱。

    讓三產“短腿”變長變壯

    在研究加快轉變經濟發展方式，建立長期穩定高效機制的過程中，市發改委特別注意到了一個現象———三產比重出現相對下降。“三產不應拖經濟發展的后腿，要讓其變成新的增長點，需要及時考慮加大對現代服務業的扶持力度。今年上半年我市消費需求快速增長，已經顯現了其內在的潛力”。

    “十一五”前兩年，我市二、三產業發展都保持快速增長態勢，但第二產業快于第三產業，導致2007年第三產業增加值占GDP比重比2005年下降了0.2個百分點。第三產業增加值比重不升反降，一方面說明了我市尚處于工業化加速發展期，工業化進程遠沒有完成，這幾年市委、市政府實施集中資源推進工業強市戰略，成效已經顯現；另一方面，也說明我市服務業發展相對滯后，這幾年我市扶持現代服務業發展政策力度遠不及工業發展。隨著資源環境約束下的節能減排壓力不斷增大，如果過度倚重消耗較高、排放較大的二產發展，將不利于經濟發展方式轉變和產業結構調整優化。

    有專家指出，現代服務業是低投入、低污染、低能耗、高效益的產業，是調整產業結構、提高發展質量、轉變經濟發展方式的重要內容。作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，我市應圍繞“現代物流中心、浙中商貿中心和旅游副中心”建設，從改革體制、加大投入、完善政策等方面鼓勵和支持現代服務業發展，要讓三產這條“短腿”變長變壯。 

    投資增長面臨新機遇

    眾所周知，投資增長是拉動GDP增長的三駕馬車之一。但專家對“十一五”規劃綱要實施進行中期評估時發現，全社會固定資產投資增速已連續三年低于GDP增速，這與綱提出要年均增長10%以上的預期目標存在差距。

    究其原因，自2005年以來國家一直實行宏觀從緊的調控政策，信貸資金、用地指標日益趨緊，企業融資難問題凸顯，加上“十五”建設期間政府負債過重，“十一五”重大建設項目不多，導致投資拉動明顯乏力。如果投資長期低位運行，勢必影響到我市經濟發展的后勁和競爭力。

    不過，從“十一五”后半程來看，投資方面已出現了一些明顯的轉機和新的機遇。新一屆省政府推出了“三個千億工程”投資：千億基礎網絡工程，要建設一個基礎設施網絡體系；千億惠民安康工程，要建設一個基本公共服務體系；千億產業提升工程，要建設一個現代產業體系。同時，我省還在抓緊解決影響黃土丘陵低丘緩坡開發的政策處理問題。我市將盡快包裝和啟動一批建設項目進行對接，及早謀劃重點黃土丘陵開發區塊規劃編制和重點經濟開發區擴容問題，為金華新一輪產業發展創造條件。

    當前，推進和諧社會建設，實現基本公共服務均等化也帶來了新的投資機遇。近幾年來，國家更加重視社會發展，投資領域已出現重大調整，更加注重科教文衛的投資，更加注重新農村建設的投資，更加注重生態環境建設的投資，更加注重基本公共服務均等化的投資。我市如能主動包裝項目進行對接，既能保持投資的穩定增長，又能解決一批事關全局發展的重大基礎設施建設，可謂一舉兩得。 

    浙中城市群謀劃新布局

    “浙中城市群在未來幾年甚至更長時間內的發展，現在就要進行戰略布局，留足發展空間。”市發改委有關負責人透露說，我市正尋求有利于金華發展的政策空間，以保持一個合理的空間拓展規模和投資穩定增長機制。

    國務院和省政府已分別著手編制《國家主體功能區規劃》和《浙江省主體功能區規劃》，我市正爭取將浙中城市群列為省級以上重點開發區域，以贏得一個有利于我市的開發定位和政策空間，并為浙中城市群長期空間拓展創造條件。

    目前省委、省政府正深化實施《金衢麗沿高速公路產業帶規劃》，拓展有效產業空間。有關人士認為，作為浙江省的三大產業帶之一，浙中城市群在全省區域發展戰略格局中的區域龍頭地位已基本明確，重點產業發展的主要空間布局也已明晰。金衢麗產業帶規劃的深入實施，有利于我市在即將編制的全省主體功能區規劃中合理調整開發空間；有利于我市圍繞城鎮和產業布局導向要求，爭取一批重點產業項目落戶。

    據悉，今年下半年國家和省里將正式啟動第12個五年規劃綱要編制工作。由于規劃剛性的增強，前期不成熟的項目將不會被列入。我市將搶抓機遇，爭取將涉及我市的一些重大項目如臨金高速公路、杭金衢高速公路拓寬、金甬鐵路、金臺鐵路等重大項目列入國家規劃，為未來發展拓展更大的空間。