一、我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)
(一)商貿(mào)流通業(yè)總量和速度穩(wěn)步增長。十·五期間，我市社會商品零售總額年平均增長15.61%，2007年全市社會商品零售總額達(dá)128.89億元，與上年同比增長16.8%，2008年上半年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額72.6億元，與上年同比增長19.6%，相當(dāng)于2003年全年的總量。2007年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額63330萬美元，較2000年增長10倍，年均增長達(dá)61.6%。2007年全市商貿(mào)流通業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)20.9%。由此可見，流通業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位已日益顯現(xiàn)。
(二)現(xiàn)代流通方式得到不斷發(fā)展
首先從連鎖經(jīng)營來看，全市共有連鎖經(jīng)營企業(yè)23家，連鎖企業(yè)銷售額達(dá)26億元，占社會消費(fèi)商品零售總額的20.15%，連鎖經(jīng)營率達(dá)24.5%。其次是物流企業(yè)的服務(wù)功能和技術(shù)水平不斷提高。我市上規(guī)模的物流企業(yè)共有5家，其中大漢鋼材物流中心，漣鋼物流中心、冷鋼物流中心等一批物流企業(yè)居全省物流企業(yè)榜首。湖南大漢集團(tuán)不僅在本市建設(shè)大型物流園，而且實施 “走出去”戰(zhàn)略，把發(fā)展觸角伸向長沙、湘潭等城市，面向全國辦物流，該企業(yè)已進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，位居第二。
(三)流通業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年來，我市流通業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷改善優(yōu)化，各種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求和市場競爭的新業(yè)態(tài)、新業(yè)種，如大型綜合超市，家具超市，汽車超市、裝飾材料超市以及電子商務(wù)等得到快速發(fā)展，一個由大型超市、專業(yè)品牌超市、各類市場及社區(qū)便利店等多層級的流通結(jié)構(gòu)基本形成，市場主體在市場規(guī)律的影響下，自覺定位、自主經(jīng)營的市場模型基本形成。隨著城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心定位清晰;商業(yè)步行街、專業(yè)特色街以及專營店、便利店、大型綜合超市、百貨商店、購物中心等多種零售業(yè)層次分明;各類商品市場規(guī)劃布局更趨合理，為“大市場、大流通”格局的形成奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(四)流通企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。近幾年來，我市外資商貿(mào)企業(yè)不斷增加，世界知名零售商業(yè)企業(yè)沃爾瑪在婁底城區(qū)就開設(shè)了兩家大型超市，占據(jù)了婁底中心城區(qū)超市消費(fèi)的半壁江山。還有國內(nèi)知名商業(yè)零售企業(yè)如新一佳、步步高、佳惠等先后落戶婁底。與此同時，在激烈的市場競爭中，我市一批中小型商貿(mào)企業(yè)也迅速崛起。特別是商務(wù)部實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，我市商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，如漣源天客超市有限責(zé)任公司、漣源富康祥超市、雙峰縣新華聯(lián)超市、新化日盛商都有限公司、冷水江都得利超市等一批“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，近幾年的商品銷售額呈直線上升趨勢。其中漣源天客超市2006年的年銷售額不足3000萬元，2007年銷售額達(dá)到6000余萬元，今年上半年就實現(xiàn)銷售收入6600余多萬元。漣源富祥超市近幾年的銷售收入也成倍增長。企業(yè)的效益得到顯著提高，實力明顯增強(qiáng)。
我市商貿(mào)流通業(yè)之所以能得到長足發(fā)展。一是商貿(mào)流通工作引起了各級黨委、政府的高度重視，在每年初的全市商務(wù)工作會議上，市政府領(lǐng)導(dǎo)專門就流通工作進(jìn)行部署安排。商務(wù)行政管理體制的改革和各級商務(wù)行政管理部門的建立，強(qiáng)化了各級政府對商貿(mào)流通的綜合行政管理，使商貿(mào)流通擺脫了改革開放三十年來綜合行政管理失控、失位的混亂局面。二是制訂了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。如對外資企業(yè)投資商貿(mào)流通項目規(guī)定：凡符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃新建、改造、擴(kuò)建的大型商場和專業(yè)市場，一次性建筑面積在3萬平方米以上且自營超過30%的，對市場范圍內(nèi)的各項規(guī)費(fèi)3年內(nèi)實行先繳后獎，在市場或商場開業(yè)后并通過有關(guān)部門驗收合格后，按所繳額的50%獎勵給開發(fā)企業(yè)。對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)實行工商行政管理、稅費(fèi)、交通等優(yōu)惠政策。同時鼓勵發(fā)展物流企業(yè)，對年入庫稅收達(dá)到500萬元以上的規(guī)模企業(yè)，三年內(nèi)營業(yè)稅的全額和企業(yè)所得稅的32%獎勵給企業(yè)等。三是加強(qiáng)了對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重視。各級政府在本地區(qū)域規(guī)劃或項目規(guī)劃中開始樹立對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃執(zhí)行意識，注重了對商務(wù)部門的意見采納，加強(qiáng)了對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重視，從而有力地推動商貿(mào)流通行業(yè)的集約化發(fā)展。
二、主要問題及成因。
(一)現(xiàn)代流通方式發(fā)展有待深化。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)是人們比較認(rèn)可的現(xiàn)代流通方式。首先從連鎖經(jīng)營來看，我市連鎖經(jīng)營發(fā)展步伐不快，比較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。據(jù)調(diào)查，全市連鎖經(jīng)營企業(yè)只有23家，銷售額只占全市社會商品零售總額的20.15%,而我國沿海城市則達(dá)到35%以上，上海市達(dá)40%以上，其次是物流配送總體水平不高，眾多的物流配送業(yè)局限于初級的倉儲和運(yùn)輸功能上，綜合素質(zhì)和核心競爭力不強(qiáng)，第三是電子商務(wù)在流通業(yè)的支撐作用不強(qiáng)，我市電子商務(wù)才剛剛起步，網(wǎng)上交易約占社會商品零售總額的1%。
(二)農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)調(diào)查，全市共有80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集貿(mào)市場只有58個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個市場，全市城鄉(xiāng)現(xiàn)有馬路市場100余處，其中縣鄉(xiāng)級馬路市場近60余處，鄉(xiāng)村公路馬路市場30余處。我市有27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集貿(mào)市場。新化縣一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沿襲千年來逢七或逢十“趕場”的傳統(tǒng)交易方式進(jìn)行商品交易，既阻礙交通又不安全。目前，農(nóng)民購買的商品有60%以上是來自流通方式落后的“夫妻店”、“代銷店”、流動商販和集市，這種現(xiàn)狀如不盡快改變，農(nóng)村現(xiàn)代流通的格局就難以形成。
(三)流通企業(yè)拓展市場的能力不強(qiáng)。我市流通企業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒有1家商貿(mào)流通企業(yè)能在全省排得上名次，整體出現(xiàn)“小、散、亂”的局面。實施“走出去”戰(zhàn)略的商貿(mào)企業(yè)只有雙峰新華聯(lián)超市一家，該企業(yè)分別在湖北、貴州、武漢等省市開設(shè)了連鎖超市分店。眾多的小型零售企業(yè)因缺乏整合，過渡分散，規(guī)模和實力難以擴(kuò)張，競爭力不強(qiáng)。
(四)商品配送設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代批發(fā)業(yè)發(fā)展滯后。現(xiàn)階段，我市還沒有一家像樣的配送企業(yè)和配送中心，設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的批發(fā)業(yè)不斷萎縮，另一方面新的商品配送和批發(fā)體系沒有構(gòu)建起來，致使現(xiàn)代商品配送和批發(fā)業(yè)務(wù)難以擴(kuò)大，規(guī)模難以擴(kuò)張。據(jù)調(diào)查，我市城區(qū)有40%的批發(fā)商還是采取單個門面的傳統(tǒng)批發(fā)方式開展批發(fā)業(yè)務(wù)，主要集中在老街沿河路一帶，有20%的批發(fā)商是利用原國合商業(yè)批發(fā)企業(yè)的網(wǎng)點或倉庫開展批發(fā)業(yè)務(wù)，且各自為陣，獨(dú)立經(jīng)營，組織形態(tài)明顯落后，難以適應(yīng)大市場大流通的要求。
導(dǎo)致上述問題的根本原因：一是思想認(rèn)識不足。長期以來，由于對商貿(mào)流通業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，對商貿(mào)流通業(yè)在“大市場、大流通”中的主力軍作用，對商貿(mào)流通業(yè)在現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位，對商貿(mào)流通業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要的基礎(chǔ)工作本質(zhì)認(rèn)識不足，“重工業(yè)、輕流通”的傾向較為明顯，對商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有引起足夠重視，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展缺少明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。特別值得一提的是我市五個縣市區(qū)有3個縣市商務(wù)局至今未納入政府組成序列，并且定性為事業(yè)單位，職能難以發(fā)揮。二是管理體制不順。主要是職能交叉，多頭管理，各自為政，政出多名。商務(wù)部門作為政府主管流通工作的行政管理部門缺乏必要的法律依據(jù)和強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，該管的工作而無法去管。如成品油市場管理，商務(wù)部頒發(fā)的《成品油市場管理暫行辦法》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。”而我市將該項管理監(jiān)督職能劃給了市經(jīng)濟(jì)工作局，導(dǎo)致我市在成品油經(jīng)營管理職責(zé)上的錯位。此外還有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理，流通領(lǐng)域食品安全管理、生豬定點屠宰管理、拍賣、典當(dāng)、行業(yè)管理等也同樣存在與相關(guān)部門職能交叉、重疊、錯位、抵觸的問題，導(dǎo)致基層商務(wù)部門無所作為。三是調(diào)控手段乏力。由于流通領(lǐng)域許多法律法規(guī)不健全，商務(wù)部門感到束手無策。特別是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在落實過程中往往得不到有效執(zhí)行。存在嚴(yán)重的失控現(xiàn)象。由于政府沒有授予商務(wù)部門前置審批和建立商業(yè)用地預(yù)留制度，導(dǎo)致規(guī)劃中的商業(yè)網(wǎng)點建不起來，或者商業(yè)用地被隨意改作他用，有的規(guī)劃中的商業(yè)點網(wǎng)開發(fā)商想建什么就建什么。有的不該建的地方出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，商務(wù)部門難以調(diào)控，特別是一些促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型專業(yè)批發(fā)市場和關(guān)系到百姓生活的公益性集貿(mào)市場得不到保證，造成城市土地資源的巨大浪費(fèi)或不合理使用。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。商貿(mào)流通企業(yè)大都處于政府多個部門的監(jiān)管之下，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象屢禁不止。為費(fèi)而管、以罰代管、罰后不管的事情屢有發(fā)生。有的部門重收費(fèi)、輕服務(wù)，管理力量跟不上，在一定程度上制約了流通業(yè)的發(fā)展。五是財政投入不足。建立市場經(jīng)濟(jì)以來，隨著國合商業(yè)的全面退出，地方財政對商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展資金也隨之被取消。商貿(mào)流通發(fā)展方向無法引導(dǎo)，商貿(mào)流通項目無法調(diào)控，商貿(mào)流通管理無法到位。城鄉(xiāng)流通設(shè)施嚴(yán)重不足和滯后，導(dǎo)致城區(qū)有市無場、占道經(jīng)營、以路為市的現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村馬路市場數(shù)量有增無減。
三、促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的對策
(一)發(fā)揮政府職能作用，加快推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。首先，要充分認(rèn)識推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，構(gòu)建大市場、大流通的內(nèi)涵和意義，改變對流通地位與作用的錯誤看法，把商貿(mào)流通業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。第二，將市場體系的建立完善與政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能職責(zé)整合理順結(jié)合起來。從“大市場、大流通”格局的需要整合政府行政管理資源，建立職責(zé)分明、有法可依、聯(lián)動高效的為“大市場、大流通”服務(wù)的行政管理體系，充分協(xié)調(diào)好條塊管理關(guān)系，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下以流通主管部門為主各相關(guān)職能部門參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三，要制訂好商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將其與城市建設(shè)總體規(guī)劃聯(lián)系起來，使流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)。第四，制定促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是要落實好中央、省和上級商務(wù)主管部門關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策。第五，堅持對重要商品、大型網(wǎng)點、主要行業(yè)的依法管理，支持流通行業(yè)協(xié)會依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
(二)推進(jìn)新興零售業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，壯大流通網(wǎng)絡(luò)體系。第一，鼓勵和支持發(fā)展新型業(yè)種業(yè)態(tài)。如會展中心、購物中心、專賣店、折扣店、倉儲式商場等。第二，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖經(jīng)營是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè)中最重要的組織形式，沃爾瑪、家樂福等世界商業(yè)零售巨頭連鎖經(jīng)營已迅速擴(kuò)大到我國市場。婁底市連鎖經(jīng)營還有較大的發(fā)展空間，要積極鼓勵本地商貿(mào)龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展連鎖網(wǎng)點，提高連鎖業(yè)的市場占有率。要重點抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，帶動全市商貿(mào)流通企業(yè)整體經(jīng)營效益和實力的提高。第三，要大力發(fā)展電子商務(wù)和第三方物流。電子商務(wù)的推廣，加快了世界經(jīng)濟(jì)的一體化，使國際物流在整個商務(wù)活動中占有舉足輕重的地位。電子商務(wù)帶來對物流的巨大需求，推動物流的進(jìn)一步發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的電子商務(wù)迅速發(fā)展，為現(xiàn)代物流提供快速、準(zhǔn)確、高效的服務(wù)。婁底市的物流功能定位應(yīng)是：面向全球，融入全省“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)圈，服務(wù)長株潭，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射周邊省、市，形成區(qū)域性中心城市商貿(mào)物流中心�；�本策略是：以大市場帶動大流通，以大流通引導(dǎo)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大項目，以大項目推進(jìn)大發(fā)展，以大發(fā)展提升大流通。今后的發(fā)展方向是：以產(chǎn)業(yè)為依托、以信息技術(shù)為支撐、以第三方物流為特色、以鐵路、公路物流為主體，初步形成布局合理，配置高效，功能齊全的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)體系。近期主要發(fā)展重點：以產(chǎn)業(yè)為依托的鋼材及延伸產(chǎn)品市場、農(nóng)機(jī)市場、礦山專用機(jī)械市場有色金屬市場、特種陶瓷市場建設(shè)、以“3+5”城市群為載體的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè);以民生為重點的規(guī)范化集貿(mào)市場建設(shè)。第四，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和資源整合。鼓勵和支持商貿(mào)流通企業(yè)通過以連鎖經(jīng)營為主體復(fù)式運(yùn)作、集團(tuán)運(yùn)營實施并購、重組、上市，盤活存量資產(chǎn)，吸收社會資本，打造婁底本土龍頭。建立一支跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的，以資本或品牌為聯(lián)結(jié)紐帶，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)規(guī)模效益突出，管理規(guī)范，輻射范圍廣，競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域，配置流通資源，提高流通產(chǎn)業(yè)聚集度。同時，要整合中小型流通企業(yè)，通過商品配送，管理技術(shù)等方面的聯(lián)結(jié)，把眾多的中小型流通企業(yè)連接起來，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)分工協(xié)作，專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，積極發(fā)展和壯大現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)。第五，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商貿(mào)購物中心，合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心區(qū)，專業(yè)商品市場，逐步形成功能齊全，特色突出，具有較大區(qū)域性影響的新型商業(yè)中心。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)業(yè)，提高流通企業(yè)采購、配送、營銷能力。第一，要大力引進(jìn)現(xiàn)代新型批發(fā)方式。如會展批發(fā)、拍賣批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)批發(fā)、配送批發(fā)、期貨貿(mào)易等，積極發(fā)展總代理，總經(jīng)銷批發(fā)組織，培育大型批發(fā)商。第二，以內(nèi)外貿(mào)易一體化為契機(jī)，推動內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)之間的重組。與此同時，要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，重點搞好大型會展中心設(shè)施建設(shè)，吸引更多的全國性的流通企業(yè)到婁底來設(shè)立采購中心或總部。第三，要努力培育流通領(lǐng)域的商業(yè)品牌，重點培育一批面向國內(nèi)外市場的大中型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。第四，要大力發(fā)展和培育各類專業(yè)批發(fā)市場，重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，充分發(fā)揮批發(fā)市場在資源配置、信息集成、價格形成、生產(chǎn)引導(dǎo)等方面的作用，形成重要的商品集貿(mào)中心、商品采購中心、會展貿(mào)易中心。
(四)加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)體系。著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)一體化流通體系，形成城鄉(xiāng)雙向流通格局是婁底融入“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)圈，服務(wù)長株潭，建設(shè)“兩型”社會的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，更是落實省委省政府提出的“一化三基”戰(zhàn)略部署的具體措施。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)著重抓好三件事。第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。要搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，重點抓好已列入商務(wù)部“雙百市場”和農(nóng)業(yè)部“定點市場”的湘中果蔬批發(fā)大市場的建設(shè)，積極扶持流通企業(yè)和社會投資改善農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。特別要積極運(yùn)用國家財政貼息及直接補(bǔ)貼等措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重要商貿(mào)流通業(yè)配送中心、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，全面實施集貿(mào)市場改造升級工作。要學(xué)習(xí)長沙經(jīng)驗爭取將關(guān)系民生的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)納入政府為民辦實事的內(nèi)容中去。第二，發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)民合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品代理商，批發(fā)商等農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織。同時，通過大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營和公司加農(nóng)戶模式，以現(xiàn)代流通促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集約經(jīng)營，逐步改善農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城難”的現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入現(xiàn)代流通渠道。第三，通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加快農(nóng)村流通組織的建設(shè)與改造，使農(nóng)村流通業(yè)適應(yīng)消費(fèi)變化。婁底市在今后三年內(nèi)，力爭建成5-8個縣級商品配送中心，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店，1000個村級農(nóng)家店，使鄉(xiāng)級店和村級店覆蓋率分別達(dá)到95%、50%以上。形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。
四、組織和政策保障措施
(一)切實加強(qiáng)政府對流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開流通現(xiàn)代化。各級政府要切實加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，深刻認(rèn)識推進(jìn)流通現(xiàn)代化，搞活商貿(mào)流通，對提升婁底產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在政府組織管理、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、重點項目安排和資源投入等方面對流通現(xiàn)代化要給予高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定期協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)流通現(xiàn)代化過程中面臨的新問題及解決措施。
(二)理順職能，優(yōu)化服務(wù)。商務(wù)部門是政府主管商貿(mào)流通行業(yè)的行政管理部門，必須盡快將商務(wù)部門納入政府機(jī)構(gòu)組成序列，省、市政府應(yīng)該將此項工作納入督查范圍，從而保證政令暢通、統(tǒng)一管理、服務(wù)到位，同時，授與商務(wù)部門流通設(shè)施項目的前置審批權(quán)，以確保商貿(mào)流通各類規(guī)劃措施的落實。省主管部門應(yīng)對國家商務(wù)部新頒法規(guī)、規(guī)范加強(qiáng)培訓(xùn)，制定實施細(xì)則，制定相關(guān)行業(yè)的投資主體、從業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì)制度，從而為誠信體系建設(shè)、違規(guī)違法追究打下工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查，在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對流通企業(yè)的商品質(zhì)量抽檢工作，應(yīng)統(tǒng)一安排集中進(jìn)行，各相關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，積極為流通企業(yè)提供政策、法規(guī)、市場信息等咨詢服務(wù)。
(三)加大財政扶持力度。各級政府財政應(yīng)當(dāng)設(shè)立商貿(mào)流通引導(dǎo)資金和農(nóng)村市場建設(shè)引導(dǎo)資金，將商貿(mào)流通真正納入社會整體產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，真正納入整個再生產(chǎn)系統(tǒng)之中，使之得以平等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此應(yīng)逐年加大預(yù)算規(guī)模，尤其是對帶有公益性的流通設(shè)施建設(shè)，如大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、會展中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村市場的建設(shè)與改造等均應(yīng)納入財政資金扶持范圍，進(jìn)入各級財政預(yù)算。同時應(yīng)大力改善財政投資制度，創(chuàng)新財政投資政策。鑒于當(dāng)前商貿(mào)流通投資主體多樣化、民間化、繼續(xù)沿用過去的財政投資扶助政策，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，不能達(dá)到預(yù)期效果，因此應(yīng)該探索如財政投資申報信用承諾、政府將投資轉(zhuǎn)化為股金等方式，保證財政資金最大程度地運(yùn)用于扶助項目，最大幅度地提高效益，最大力度地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)實行優(yōu)惠的稅收政策。要著力培養(yǎng)一批具有競爭力的大中型流通企業(yè)，鼓勵和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。政府每年組織開展評選“優(yōu)秀商貿(mào)服務(wù)企業(yè)”活動，對當(dāng)選的企業(yè)由政府予以通報表彰。對當(dāng)年實繳地方稅收居前列的流通企業(yè)，可根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予企業(yè)和主要經(jīng)營者相關(guān)的獎勵。鼓勵發(fā)展連續(xù)經(jīng)營，按照“便民、為民、利民”的宗旨，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的范圍和領(lǐng)域，推動連鎖經(jīng)營向更大范圍更深層次發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營，逐步提高連鎖經(jīng)營在流通業(yè)的比重，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的大中型流通企業(yè)，要按有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策給予政策扶持和稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步將流通企業(yè)做大做強(qiáng)。
(五)加強(qiáng)信貸扶持。金融部門對實力強(qiáng)、資信好、效益佳的商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)給予授信貸款，加大對流通企業(yè)的信貸支持力度。積極支持流通企業(yè)開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對連鎖經(jīng)營企業(yè)的信貸投入，各級政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)銀企合作，改善金融服務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(六)建立完善的法律保障體系。首先是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治國方略的需要，完善商貿(mào)流通從誠信體系建設(shè)、各類規(guī)劃實施、行業(yè)主體資格許可，商品入市規(guī)程、違法違規(guī)追究，民生民保建設(shè)等法律、法規(guī)，使整個商貿(mào)流通活動處于有法可依、法無疏漏的大環(huán)境、大氛圍中。其次是充實執(zhí)法力量，使之執(zhí)法有方、訓(xùn)練有素、保障有效。第三是完善執(zhí)法設(shè)施，使之疏而不漏，公平公正。從而保證各項法規(guī)落實到位，推動商貿(mào)流通在一個有序的“大市場、大流通”的環(huán)境中健康發(fā)展。