近年來，內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話題成為人們關(guān)注的一個熱點。當(dāng)前伴隨著內(nèi)地開始批量承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們的爭論已經(jīng)從過去的“內(nèi)地能否承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的“如何促進內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。這個最新的爭論一方面涉及到我國內(nèi)陸地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢分析，另一方面涉及到如何扶持內(nèi)陸地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府到底能干些什么,該做些什么？
   　　我們先來分析一下我國內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的優(yōu)劣勢。決定產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的核心因素是綜合成本比較，一個企業(yè)在搬遷前后的綜合成本對比直接決定著企業(yè)向什么地方搬遷，把哪些業(yè)務(wù)進行搬遷，這是資本追逐利潤的本性所決定的。
   　　第一，如果把中國人工工資平均水平設(shè)為1，我國東部的人力工資水平約到達1.31，西部地區(qū)是0.91，印度的水平是0.8，越南是0.4。越南目前一般工人的人力水平約是每月400元人民幣，而我們內(nèi)陸地區(qū)一般勞動力工資在1000元左右，沿海地區(qū)在1400元左右。
   　　第二，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)包括傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)繼續(xù)保留在中國的沿海地區(qū)，而沒有向外部遷移，因為將我國和越南進行成本對比時發(fā)現(xiàn)：即使我國的工資水平遠高于越南的情況下，但我國工人的勞動生產(chǎn)率水平也遠高于越南，因此這樣計算人工的工資成本，越南優(yōu)勢并不明顯，這是現(xiàn)在沿海地區(qū)還沒有出現(xiàn)大批企業(yè)外遷的一個原因。
   　　第三，從企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，主要包括六個方面內(nèi)容：一是原材料和能源價格;二是產(chǎn)業(yè)設(shè)備配套能力；三是廠房價格因素；四是綜合人工成本；五是運輸、物流成本和效率；六是稅收等優(yōu)惠條件。
   　　從企業(yè)財務(wù)報表對比分析可以得出，內(nèi)地比沿海城市至少具備四個優(yōu)勢：一是土地供給和土地價格優(yōu)勢；二是廠房和租金價格優(yōu)勢；三是勞動力供給優(yōu)勢；四是原材料和能源優(yōu)勢。
   　　福布斯2005年對中國城市經(jīng)營成本指數(shù)進行了匯總排名，北京經(jīng)營成本指數(shù)為1，沿海地區(qū)包括的上海、廣東、深圳、寧波、青島等平均城市經(jīng)營成本指數(shù)達到了0.87，而中部南昌、武漢、長沙、株洲、昆明、合肥等平均城市經(jīng)營成本指數(shù)達到0.67，東部比內(nèi)地高出了約30%。
   　　在看到內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)所具有的四個優(yōu)勢的同時，內(nèi)地也存在明顯的劣勢：
   　　首先是內(nèi)地物流成本存在顯著劣勢。物流服務(wù)是企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)鏈上的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)其及時性、低成本、彈性化具有重要保障作用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，如果所生產(chǎn)的產(chǎn)品物流成本占產(chǎn)品總成本不足5%時，可以通過其他要素成本的降低加以彌補。由此分析，可以預(yù)見物流成本所占比重不大的企業(yè)具有率先向內(nèi)陸地區(qū)挺進的動因。
   　　那么是什么原因造成我國內(nèi)陸地區(qū)物流成本偏大？除了區(qū)域地理位置上的因素外，內(nèi)陸地區(qū)路網(wǎng)發(fā)展緩慢是一個重要的原因，鐵路運輸瓶頸直接制約著產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地挺進進程。再從東、中、西部高速公路里程所占的比重看，東部占有絕對優(yōu)勢。內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展比較滯后也是一個原因，內(nèi)陸航空運輸從貨物周轉(zhuǎn)量所反映出的問題也比較突出。內(nèi)地缺乏保稅物流設(shè)施也是一個重要原因。目前我國設(shè)立的保稅物流園，保稅港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨進工業(yè)區(qū)、保稅物流中心A型和B型、保稅倉、出口監(jiān)管倉大部分都集中在沿海地區(qū)，而內(nèi)陸地區(qū)比較少。我國具有國際保稅物流功能的園區(qū)設(shè)施主要布局在東部沿海城市，內(nèi)地省份尚缺乏這一保稅物流服務(wù)體系，這將難以滿足內(nèi)地加工貿(mào)易快速發(fā)展的需要，建設(shè)一個保稅物流體系對內(nèi)地來說十分重要。
   　　我們可以大膽地設(shè)想，對中國最為有利的目標(biāo)是內(nèi)陸地區(qū)成功地承接了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與沿海地區(qū)形成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新格局，進而發(fā)展成為中國對外開放的新模式。具體來說可以總結(jié)為在20年前，我國沿海地區(qū)通過承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了沿海地區(qū)的“海外接單、沿海加工、國際銷售”的外向型發(fā)展模式。從現(xiàn)在開始，如果我國內(nèi)陸地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一個新的內(nèi)地開放產(chǎn)業(yè)體系，今后中國的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，將形成“沿海接單、內(nèi)地加工、內(nèi)外銷售”新格局。這將導(dǎo)致我國整個產(chǎn)業(yè)配套水平的大幅度提高，使“中國加工”向“中國制造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
   　　這種良好產(chǎn)業(yè)互動格局的形成，不能只依靠市場這只“無形的手”來創(chuàng)造，還要依靠政府“有形的手”采取措施加以引導(dǎo)和推進。需要中央和地方政府再努把力，使內(nèi)地更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
   　　首先，需要中央政府支持和推動在內(nèi)地城市建立保稅物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系。內(nèi)地承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要解決物流成本高的制約，解決的辦法是國家有關(guān)部委要扶持內(nèi)地建設(shè)具有保稅物流和加工功能的復(fù)合型園區(qū)，以達到內(nèi)地城市加工貿(mào)易集中配套發(fā)展的目的。
   　　第二，需要中央政府制定內(nèi)地承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的扶持政策。我國加工貿(mào)易的東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將形成強大的綜合產(chǎn)業(yè)競爭力，區(qū)域的分工格局將在中西部與東部城市之間形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系。對此，可以按照區(qū)域編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，放寬內(nèi)地產(chǎn)業(yè)限制，對于使用配額和許可證的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，優(yōu)先向內(nèi)陸地區(qū)傾斜配置。
   　　第三，政府要明確選擇重點城市集中布局發(fā)展加工貿(mào)易。東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易模式成功的經(jīng)驗是形成產(chǎn)業(yè)集聚基地，主要集中在深圳、東莞、蘇州等城市。內(nèi)地城市發(fā)展加工貿(mào)易也不可能遍地開花，可首先選擇工業(yè)基礎(chǔ)條件好、人力資源充足的重點城市，實施集中入?yún)^(qū)“圈養(yǎng)”方式，在內(nèi)陸重點地區(qū)集聚建立一個與國際市場接軌、參與國際產(chǎn)業(yè)分工的新型工業(yè)化體系。
   　　第四，各個政府職能部門要做好加工貿(mào)易的物流配套服務(wù)。一是在政策領(lǐng)域在鼓勵內(nèi)地加工貿(mào)易集中發(fā)展的同時，設(shè)計加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，可研究對鼓勵類產(chǎn)業(yè)全額退稅制度，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵就地采購料件。這樣可減少對外物流成本過大的制約，彌補內(nèi)地物流領(lǐng)域存在的劣勢；二是在交通領(lǐng)域要研究非高速公路撤并收費站戰(zhàn)略；三是要提高內(nèi)地鐵路運輸效率，改革管理體制，降低鐵路物流成本。
   　　第五，政府職能部門要研究中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷補稅政策。從內(nèi)地企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，本土化資本比重較高，與我國沿海地區(qū)發(fā)展的加工貿(mào)易不同，內(nèi)地過去已經(jīng)建立了一套工業(yè)體系，可以嫁接。由此可以考慮采用進口料件的產(chǎn)成品內(nèi)銷，按照原材料和零部件而不是產(chǎn)成品補稅。
   　　第六，內(nèi)陸地區(qū)政府要鞏固和保持內(nèi)地產(chǎn)業(yè)綜合成本優(yōu)勢。與鄰國越南、印度相比，目前我國中西部地區(qū)人力成本已經(jīng)沒有太多的直接優(yōu)勢，而加工貿(mào)易企業(yè)又對成本具有極大的敏感性。因此，內(nèi)地要考慮提高人力資本效率，采取加大培訓(xùn)力度等措施保持成本效率優(yōu)勢，使內(nèi)地既能保持加工貿(mào)易競爭的優(yōu)勢，又與此同時與沿海地區(qū)形成一個互補的一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
   　　最后，可能也是最重要的，就是內(nèi)陸地區(qū)如何加快體制改革和政府改革，降低各方面的政府成本和商務(wù)成本，真正創(chuàng)造出一個能使企業(yè)得以有效經(jīng)營的良好的投資環(huán)境。
   　　我國沿海地區(qū)用了20年的時間承接住了世界制造業(yè)的第三次轉(zhuǎn)移，我們相信內(nèi)陸地區(qū)也可以用20年的時間，承接住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承接好世界制造業(yè)的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們更相信：只要我們從中央到地方各級政府目標(biāo)明確，積極努力，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)形成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新格局，將會使一個真正強大的中國誕生在世界的東方。