提出具體建議 推進(jìn)行業(yè)發(fā)展
2008-9-12 10:35:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□曉游
編者按：9月11日，全國集裝箱道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議二次會(huì)議在廈門召開，聯(lián)席會(huì)議成員單位中的11家代表和來自全國各地有關(guān)交通運(yùn)輸、物流、運(yùn)管等部門的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓50人參會(huì)。與會(huì)者就集裝箱道路運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)前需要解決的問題和未來的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極地建言獻(xiàn)策，展開交流和探討，行成了一系列政策建議和發(fā)展思路。本報(bào)特選精要，以饗讀者。
在全國集裝箱道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議二次會(huì)議上，針對當(dāng)前集裝箱拖車油料供應(yīng)緊張的局面，來自深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)和天津市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)等12家行業(yè)協(xié)會(huì)提出了亟待解決的油料供應(yīng)問題。
集裝箱牽引車由于排隊(duì)等候加油，需要五六個(gè)小時(shí)甚至更長時(shí)間，只能加到少量柴油，有時(shí)還加不到油，行走很短的路程又要排隊(duì)等候。不能及時(shí)將集裝箱交給碼頭裝船，降低了對外貿(mào)易的履約率，給外貿(mào)形勢雪上加霜；國家在大力提倡節(jié)能減排，港口城市由于柴油短缺，大量運(yùn)輸車輛走走停停，一路走一路找加油站，從而加大了節(jié)能減排的難度，增加了企業(yè)的成本，浪費(fèi)了能源，擴(kuò)大了空氣污染。
為此，12家行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合建議：加大對我國港口地區(qū)的柴油儲(chǔ)備，確保集裝箱牽引車的柴油供應(yīng)，盡快解決供應(yīng)和價(jià)格體系之間的矛盾，避免今后在柴油供應(yīng)方面出現(xiàn)波動(dòng)；如果在柴油供應(yīng)方面，存在人為的因素，影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的，一定要嚴(yán)肅處理，該撤職的撤職，該法辦的法辦。
同時(shí)，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)也提出了如下建議：
一、鑒于我國燃油價(jià)格仍然未能與國際油價(jià)接軌，因此盡管目前牽引車燃油供應(yīng)緊張問題有所緩解，但不能排除今后仍然會(huì)重復(fù)出現(xiàn)供應(yīng)緊張的情況。建議由發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行專題研究，提出能夠確保牽引車供油的解決方案。
二、建議建立集裝箱運(yùn)輸車輛燃油供應(yīng)保障機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。國家應(yīng)對集裝箱牽引車用油供應(yīng)專門提出要求。由中石油、中石化安排確保牽引車用油。同時(shí)，徹底解決運(yùn)輸企業(yè)自備油庫供油批零倒掛問題，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自備油庫建設(shè)，提高自備油庫供給能力。
三、加強(qiáng)各地港口當(dāng)局自備油庫的建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。必要時(shí)，由港口當(dāng)局為牽引車供油，以解決疏港應(yīng)急運(yùn)輸用油。
四、理順燃油價(jià)格機(jī)制，適時(shí)實(shí)施燃油稅。
五、本次各地協(xié)會(huì)在反映供油問題的同時(shí)，也要求打擊非法營運(yùn)，規(guī)范集裝箱運(yùn)輸市場。建議主管部門對集裝箱運(yùn)輸市場進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)范市場的措施。
在推進(jìn)燃油稅政策實(shí)施方面，全國集裝箱道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議12個(gè)成員單位代表和部分城市道路、物流主管部門負(fù)責(zé)人指出，全國人大通過燃油稅改革的法案已有多年，但至今沒有具體實(shí)施。在燃油價(jià)格低價(jià)位運(yùn)行階段，總是強(qiáng)調(diào)沒有準(zhǔn)備好；在燃油價(jià)格高價(jià)位運(yùn)行階段，又強(qiáng)調(diào)不合適實(shí)行。這樣，企業(yè)就無法判斷，究竟是實(shí)行還是不實(shí)行。燃油稅政策自全國人大通過以后已有7年時(shí)間沒有實(shí)行，在這7年里成品油價(jià)格每升從2.26元，上升到目前的每升6.05元；車輛保險(xiǎn)費(fèi)、交通保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)也增加了30%；國道省道及高速公路收費(fèi)口越來越多，集裝箱運(yùn)輸企業(yè)已到了不堪重負(fù)的境地。
對此，12家協(xié)會(huì)和其他物流部門負(fù)責(zé)人建議：
國家盡快制定出加快燃油稅政策推進(jìn)的具體計(jì)劃及實(shí)施方案的時(shí)間表。如果無法在運(yùn)輸行業(yè)中單一推進(jìn)，可采取暫時(shí)實(shí)行燃油價(jià)格補(bǔ)貼政策，使運(yùn)輸企業(yè)安全度過困難期。國家在燃油稅政策實(shí)施推進(jìn)過程中，多聽取各有關(guān)運(yùn)輸、物流行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，科學(xué)地制定有關(guān)政策。
隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展，越來越多的貨物通過道路運(yùn)輸來完成，極大地促進(jìn)了物流行業(yè)的發(fā)展。道路集裝箱運(yùn)輸在我國還處于發(fā)展的初級階段，目前主要集中在港口和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于一臺牽引車可以配多臺半掛車進(jìn)行甩掛運(yùn)輸 （俗稱 “一頭多架”），從而減少上路行駛的牽引車數(shù)量，提高單車周轉(zhuǎn)率，非常適合城市之間的干線運(yùn)輸，因此道路集裝箱運(yùn)輸是一種先進(jìn)的運(yùn)輸方式。
由于我國物流樞紐場站的建設(shè)剛剛起步，12家行業(yè)協(xié)會(huì)指出，我國公路干線中心城市物流樞紐場站的規(guī)劃建設(shè)，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策相對滯后，使得公路資源不能得到更加充分的利用，延緩了道路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，造成我國物流行業(yè)成本居高不下。
對此，12家行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合建議：
一、開展全國物流樞紐場站規(guī)劃編制和建設(shè)工作。在省會(huì)城市或中心城市規(guī)劃建設(shè)物流樞紐場站，盡快形成全國干線物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以便各省市據(jù)此編制各自的物流網(wǎng)絡(luò)，形成干線樞紐運(yùn)輸實(shí)行集裝箱化，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，在城市內(nèi)實(shí)行配送廂式化，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。
二、根據(jù) 《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，牽引車與被牽引車發(fā)動(dòng)機(jī)功率和牽引質(zhì)量的比例，半掛車軸數(shù)與載質(zhì)量的關(guān)系，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱最大載質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集裝箱牽引列車組合后的超限標(biāo)準(zhǔn)，集裝箱牽引列車的稅費(fèi)，保險(xiǎn)、路橋費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，道路、橋梁、樞紐場站的通行條件等方面，由交通運(yùn)輸部牽頭，組織有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)廠家、運(yùn)輸企業(yè)的專業(yè)人員，組成工作組，盡快制定我國道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范和促進(jìn)這種先進(jìn)運(yùn)輸方式在國內(nèi)的普及和發(fā)展。
三、在燃油稅政策尚未出臺前，為了維護(hù)公平合理的市場競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，避免不同省份之間，因養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不同，而相互檢查處罰，造成物流運(yùn)輸成本增加，建議盡快在全國范圍內(nèi)出臺鼓勵(lì)集裝箱甩掛運(yùn)輸?shù)恼�，加高各種規(guī)費(fèi)的征收 （含保險(xiǎn)費(fèi)的征收）統(tǒng)一以牽引車為征收標(biāo)準(zhǔn)，半掛車的收費(fèi)包含于牽引車，半掛車不另行收費(fèi)。
四、降低道路集裝箱運(yùn)輸車輛路橋費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將目前集裝箱牽引列車行駛收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從五類車改按三類車收費(fèi)；加快協(xié)調(diào)，逐步在全國收費(fèi)公路，實(shí)行電子收費(fèi)，避免長途車司機(jī)攜帶大量現(xiàn)金，減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，消除行業(yè)治安隱患，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量也不斷增加，以集裝箱為運(yùn)輸單位進(jìn)行貨物運(yùn)輸作為一種現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式，日益得到了廣泛的推廣使用。不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ElectronicTolColec－tion，以下簡稱ETC)是目前國際和國內(nèi)正在努力發(fā)展并推廣普及的一種用于高速公路、收費(fèi)公路、大橋和隧道的電子收費(fèi)系統(tǒng)。
與會(huì)的12家行業(yè)協(xié)會(huì)指出，對國際集裝箱道路運(yùn)輸和管理，應(yīng)采用國際先進(jìn)的方式和手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程，建設(shè)完善的覆蓋全國的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快車輛通過各類收費(fèi)道口的速度，有必要建立一套完善的集裝箱車輛不停車收費(fèi)系統(tǒng)。采用不停車收費(fèi)系統(tǒng)，可以極大地改善交通條件，提高道路的通行能力和服務(wù)水平。
上海市交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)專門研究了建設(shè)集裝箱運(yùn)輸車輛專用ETC系統(tǒng)的必要性和可行性。形成了如下的建議：
一、我國在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理中，實(shí)行道路收費(fèi)政策，通過收費(fèi)解決道路建設(shè)資金籌措、建設(shè)資金還貸及道路養(yǎng)護(hù)問題�；谶@一政策，我國已建的高速公路，以及各省市的大部分獨(dú)立大橋、隧道，城市環(huán)線、貸款集資道路均為收費(fèi)道路。在收費(fèi)道路迅速發(fā)展及逐步擴(kuò)大的背景下，快速的道路收費(fèi)系統(tǒng)及其技術(shù)成為國內(nèi)關(guān)注的對象。
二、集裝箱車輛的車長、重量遠(yuǎn)較一般車輛大，在通過收費(fèi)道口時(shí)占用的車道長度和排除時(shí)間也比較多，加上經(jīng)常還有些超寬、超高箱，因此有必要為集裝箱車輛設(shè)置通行車道。
三、各級交通管理部門對從事集裝箱運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛙囕v管理比較嚴(yán)格，包括資質(zhì)的審定、每年的年審等，因此這些車輛發(fā)生沖卡、逃票的可能性較小，有利于實(shí)施ETC管理。
四、集裝箱運(yùn)輸主要是圍繞沿海地區(qū)的港口節(jié)點(diǎn)而進(jìn)行的，是以港口城市為扇面向內(nèi)陸輻射的，所以集裝箱運(yùn)輸車輛相對其他運(yùn)輸車輛比較集中，運(yùn)輸?shù)缆繁容^有規(guī)律，也便于管理。
五、隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀、珠三角和長三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，集裝箱運(yùn)輸量也不斷增加，在公路運(yùn)輸?shù)揽趯?shí)施聯(lián)網(wǎng)ETC管理，可以大大提高公路的通行能力和服務(wù)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
六、系統(tǒng)的建設(shè)可以推行銀行信用支付觀念，在交通量大的路段逐步以ETC為發(fā)展方向，而且發(fā)展ETC技術(shù)不僅僅需要適用于道路收費(fèi)，而且其應(yīng)用技術(shù)，要考慮非常方便地?cái)U(kuò)展應(yīng)用到其他相關(guān)的領(lǐng)域 (如地鐵、公交系統(tǒng)、停車場、加油站等的收費(fèi)管理)。逐漸與銀行金融等社會(huì)服務(wù)企業(yè)一起，建立與ETC收費(fèi)系統(tǒng)相配套的各種社會(huì)服務(wù)體系。
七、系統(tǒng)的建設(shè)符合了當(dāng)今世界節(jié)能環(huán)保的觀念，汽車停車啟動(dòng)后第一公里的能耗往往比正常行駛的能耗多50%，第二公里能耗比正常行駛多25%，不停車收費(fèi)可大大改善這一狀況，同時(shí)還能夠有效減低二氧化碳的排放。有關(guān)資料表明，不停車收費(fèi)過程的二氧化碳排放量比停車收費(fèi)低30%左右。ETC系統(tǒng)所能達(dá)到的節(jié)能減排作用，將進(jìn)一步落實(shí)我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通。
八、系統(tǒng)的建設(shè)可以將對于公路收費(fèi)的違章違規(guī)車輛的處理，逐步從現(xiàn)在的收費(fèi)管理企業(yè)的罰款處理過渡到由國家執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。待系統(tǒng)全部完善以后，所有的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的年審及集卡車輛的技術(shù)狀況及安全狀況都可以在此系統(tǒng)上完成，對提高運(yùn)政部門的管理起到積極的作用。
九、交通運(yùn)輸部可以組織科技與運(yùn)政管理方面的專家對集裝箱運(yùn)輸車輛設(shè)置ETC專用通道進(jìn)行調(diào)研，充分收集資料，全面分析利弊，并寫出評估報(bào)告。待項(xiàng)目初步確定后，上海地區(qū)可以先作交通部項(xiàng)目的試驗(yàn)區(qū)，從而完善一整套ETC方案。
