昆明出口加工區(qū)目前已初具規(guī)模  本報(bào)記者 高永永 實(shí)習(xí)記者 金林 攝 

    這是一個(gè)歷經(jīng)8年才終于獲批的出口加工區(qū)，它的建立幾經(jīng)周折。最終，由于云南面向東南亞、南亞發(fā)展，以及東盟貿(mào)易自由區(qū)的推行，需要這么一個(gè)平臺(tái)來促進(jìn)對(duì)外開放，加快外向型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，使得昆明出口加工區(qū)得以建立。現(xiàn)在，隨著國際性加工貿(mào)易梯度的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及國內(nèi)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，昆明出口加工區(qū)潛在的優(yōu)勢(shì)和條件已經(jīng)凸現(xiàn)。

歷時(shí)8年時(shí)間
加工區(qū)終建成
    
    昆明出口加工區(qū)位于昆明主城東南側(cè)的昆明國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，東臨茶高山生態(tài)公園，南接呈貢新城，西望滇池西山。假如不是刻意尋找，或許并沒有多少昆明人知道出口加工區(qū)的確切位置。一年以前，這里布滿了大大小小的磚廠，如今只要站在云南大學(xué)洋浦校區(qū)路口處，便可看見新建起來的出口加工區(qū)獨(dú)立在一片原野之中。從地圖上看，昆明出口加工區(qū)正好位于主城、呈貢新城和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)三者之間。“這是一個(gè)核心地帶，昆明出口加工區(qū)在這一區(qū)域內(nèi)形成了強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)。”昆明出口加工區(qū)管理委員會(huì)主任袁玉良說。
    
    早在2000年，昆明就開始向國家有關(guān)部門提出建立出口加工區(qū)的申請(qǐng)。“以前的加工貿(mào)易企業(yè)就像一群散放在外面的羊，沒有一個(gè)規(guī)范的圈來進(jìn)行科學(xué)管理，我們建立出口加工區(qū)的目的就是為這群散落在昆明各地的羊設(shè)立一個(gè)圈，把其集中起來，進(jìn)行高效的管理。”袁玉良說。
    
    袁玉良介紹，現(xiàn)在一些企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模都相當(dāng)大，而海關(guān)報(bào)關(guān)、通關(guān)、查驗(yàn)、放行等一整套的模式很難滿足企業(yè)的要求，一些投資上億、幾十億甚至上百億元的企業(yè)對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了更高的要求。這些企業(yè)需要“大通關(guān)”，即現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)放行。像上海地區(qū)的一些加工貿(mào)易企業(yè)的規(guī)模相當(dāng)大，市政府專門協(xié)調(diào)建立了從浦東機(jī)場(chǎng)到出口加工區(qū)的綠色通道，只要加工區(qū)運(yùn)輸貨物的車輛進(jìn)入綠色通道就能無條件放行。在這種環(huán)境的帶動(dòng)下，上海出口加工區(qū)的產(chǎn)值達(dá)到了近500億美元。
    
    然而，昆明提出建立出口加工區(qū)后，卻一再被國家有關(guān)部門否決：“我們每次到了北京，國家海關(guān)總署的人都會(huì)笑著對(duì)我們說，‘別來了，昆明出口加工區(qū)是不會(huì)被批準(zhǔn)的’。”當(dāng)時(shí)，由于我國外貿(mào)順差居高不下，加工貿(mào)易本身就受到了不小的非議，加上云南的基礎(chǔ)比較薄弱，因此昆明出口加工區(qū)一直沒有通過國務(wù)院和海關(guān)總署的審批。
    
    據(jù)袁玉良介紹，當(dāng)時(shí)廣東全省有數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)，而云南只有不到50家加工貿(mào)易企業(yè)，設(shè)立出口加工區(qū)的目的是要把原來漫山遍野放羊式的管理方式變?yōu)椤叭︷B(yǎng)式”，但昆明即使把圈建起來，也沒有那么多的羊來養(yǎng)。從這個(gè)意義上說，云南確實(shí)不具備比較好的條件。
    
    但是，作為云南省唯一的中心城市昆明，具備了東部地區(qū)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)、中部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)大開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間極其廣闊。面對(duì)機(jī)遇，昆明提出了建設(shè)輻射全國和東南亞、南亞，連接國際國內(nèi)兩大市場(chǎng)的重要國際商貿(mào)中心的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，昆明迫切需要加大發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
    
    2005年6月3日，昆明出口加工區(qū)最終經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積2平方公里。去年8月，昆明出口加工區(qū)正式開工，于今年2月順利通過驗(yàn)收并正式運(yùn)營。至此，昆明出口加工區(qū)成為國家海關(guān)總署在云南設(shè)立的第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。昆明出口加工區(qū)自開始申報(bào)到企業(yè)進(jìn)駐，期間歷時(shí)8年。

20多家企業(yè)
已進(jìn)駐加工區(qū)
    
    昆明出口加工區(qū)實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)外”管理和“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”的通關(guān)管理模式，落戶企業(yè)不出加工區(qū)即可在此辦理一切進(jìn)出口手續(xù)，享受快速通關(guān)、保稅免稅以及退稅等諸多優(yōu)惠，大大降低了生產(chǎn)成本，是國內(nèi)目前政策最優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務(wù)最便捷的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域。
    
    據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院和海關(guān)總署對(duì)出口加工區(qū)管理的基本要求和規(guī)范，進(jìn)入加工區(qū)的企業(yè)在目前將以加工貿(mào)易企業(yè)為主，即必須是“兩頭”（原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)）在外的企業(yè)才能進(jìn)入。如果是原材料在國內(nèi)采購，產(chǎn)品100％出口的企業(yè)也可進(jìn)入加工區(qū)。同時(shí)，符合規(guī)定的企業(yè)可享受國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的雙重優(yōu)惠政策，即可享受免稅優(yōu)惠——除企業(yè)所得稅外，其他稅種如關(guān)稅、增值稅、銷售稅、營業(yè)稅等一律免除。
    
    在這些優(yōu)惠政策下，昆明出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)營后，立即吸引了諸多加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)駐。今年8月22日，在昆明出口加工區(qū)招商推介會(huì)上，包括加拿大艾爾國際有限公司、云南有色地質(zhì)局等在內(nèi)的23家企業(yè)與昆明出口加工區(qū)簽訂了總額達(dá)100億元的入?yún)^(qū)合作協(xié)議。此前，先期進(jìn)入昆明出口加工區(qū)的企業(yè)一家為德資企業(yè)，全部生產(chǎn)電子產(chǎn)品，其原材料全部從歐洲進(jìn)口，產(chǎn)品也全部銷售到歐洲。這家企業(yè)的3條生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)后，每年的進(jìn)出口額可達(dá)到1500萬美元，而另一家是結(jié)合云南資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行鉆石深加工的企業(yè)，每年的產(chǎn)值將達(dá)到兩億美元。
    
    袁玉良表示，越來越多的企業(yè)進(jìn)駐出口加工區(qū)，標(biāo)志著昆明出口加工區(qū)作為云南出口加工產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)區(qū)、對(duì)外開放的前沿區(qū)、新型工業(yè)化的核心區(qū)，其全球性、開放性、創(chuàng)新性的獨(dú)特品質(zhì)已經(jīng)開始發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，它的功能正在凸現(xiàn)。
    
    此外，袁玉良介紹，考慮到今后進(jìn)入加工區(qū)的外資企業(yè)較多，昆明出口加工區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了昆明國際學(xué)校。這是一所專門接收外籍人員子女的學(xué)校。該校的規(guī)模較大，在西南地區(qū)屬獨(dú)家。

出口加工區(qū)還將升級(jí)
    
    隨著國際性加工貿(mào)易梯度的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的企業(yè)將陸續(xù)進(jìn)駐投產(chǎn)，昆明出口加工區(qū)將成為東部地區(qū)加工貿(mào)易項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，并將在很大程度上帶動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。昆明出口加工區(qū)潛在的優(yōu)勢(shì)和條件正在凸現(xiàn)。“出口加工區(qū)本身不創(chuàng)造很多更高的價(jià)值，但是它的拉動(dòng)作用、平臺(tái)作用、品牌效應(yīng)，卻是無可估量的。”袁玉良說。
    
    云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商學(xué)院院長劉爾思教授認(rèn)為，以前云南的大宗貿(mào)易都要通過廣東、浙江、上海等地轉(zhuǎn)運(yùn)出去，成本很高。昆明出口加工區(qū)的功能在于企業(yè)可運(yùn)用地緣優(yōu)勢(shì)，把生產(chǎn)和貿(mào)易一體化，產(chǎn)品直接出口，降低了出口交易成本。而出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策也有利于吸引東南亞國家的高技術(shù)、高水平、高附加值的項(xiàng)目，帶動(dòng)云南本地企業(yè)實(shí)施技改、生產(chǎn)和產(chǎn)品貿(mào)易相結(jié)合，便捷地進(jìn)入東南亞市場(chǎng)。
    
    根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，昆明出口加工區(qū)完全開發(fā)后，將成為一座集新型工業(yè)化、現(xiàn)代物流、高尚居住等功能于一體的生態(tài)型國際化的產(chǎn)業(yè)新城，與昆明主城、呈貢新城一起形成三足鼎立，并以規(guī)劃輕軌4號(hào)線等城市干道相連貫通。然而，袁玉良認(rèn)為，目前的出口加工區(qū)存在發(fā)展模式較為單一，后勁不足的問題，“按照發(fā)展趨勢(shì)，不久后出口加工區(qū)將被賦予保稅物流的功能，云南物流業(yè)也將引起震動(dòng)，甚至將重新洗牌。”
    
    所謂保稅物流功能，是指在出口加工區(qū)內(nèi)劃出專門的區(qū)域，并賦予特殊的功能政策，專門發(fā)展倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，達(dá)到吸引外資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭力和擴(kuò)大外貿(mào)出口的目的，它是目前中國法律框架下的自由貿(mào)易區(qū)雛形，將進(jìn)一步提升保稅區(qū)的功能，有效推動(dòng)保稅區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。
    
    目前，國家已開始在加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)，并將于明年在60個(gè)出口加工區(qū)全面鋪開。“一旦出口加工區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅物流功能，出口加工區(qū)將改變單一的出口加工模式，與倉儲(chǔ)和物流融為一體，從而極大地減少出口成本，提升競(jìng)爭力。”袁玉良說。