“《決定》提出廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最核心的特征是以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體，這是在深刻把握當前廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所存在的問題基礎(chǔ)上，對廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、外延尤其是發(fā)展路徑所進行的非常恰當?shù)慕庾x�！弊蛉眨�《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）在本報刊出后，在社會引發(fā)強烈反響。多名知名專家就《決定》出臺接受本報記者采訪時高度評價《決定》實時出臺，一致認為《決定》抓住了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 
　　專家認為，現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心之一，也是中心城市發(fā)展的重中之重�！稕Q定》提出要把廣州建設(shè)成為面向世界、服務全國，在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，這是廣州以寬闊的國際視野審視自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綜合功能定位，主動追求接軌世界和服務全國的重要表現(xiàn)，也是建設(shè)全省“首善之區(qū)”的重大戰(zhàn)略舉措。
　　文/記者嚴利 通訊員陳澤鵬
　　打造現(xiàn)代服務業(yè)中心
　　是廣州建設(shè)“首善之區(qū)”的要求
　　中山大學中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授、博士生導師 李江帆
　　《決定》提出要把廣州建設(shè)成在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，這是廣州以寬闊的國際視野審視自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綜合功能定位，主動追求接軌世界和服務全國的重要表現(xiàn)，也是建設(shè)全省“首善之區(qū)”的重大戰(zhàn)略舉措。
　　從城市綜合服務功能看，區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心意味著廣州除了要提升自身產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、人口素質(zhì)之外，還要向外輸出服務產(chǎn)品，延伸發(fā)展空間，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心的連綿區(qū)。這要求廣州除了要形成重要的總部經(jīng)濟區(qū)外，還要有龐大的企業(yè)集團、中介組織和相當?shù)馁Y產(chǎn)、要素存量和內(nèi)外貿(mào)易額；城市一般基礎(chǔ)設(shè)施不僅要能滿足轄區(qū)發(fā)展需要，還要有顯示現(xiàn)代化、對外輻射和示范效應的公共服務事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、政務環(huán)境。因此，只有擁有強大政治、經(jīng)濟和科技實力，和周邊地區(qū)有廣泛政治、經(jīng)濟、科技和文化聯(lián)系，在城市群中等級較高，能夠?qū)χ苓厖^(qū)域產(chǎn)生廣泛影響的中心城市才有資格充當區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。省委、省政府在《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》中明確提出，廣州要努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，這是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，符合廣州實際，也與廣州打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心的目標和方向完全契合。
　　目前，整個珠三角的經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化后期階段。所以，廣州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，從近期看，實際上是在謀求充當珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，引領(lǐng)珠三角城市從資源的線性消耗發(fā)展模式走出來，跨越到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中去；促使珠三角產(chǎn)業(yè)從國際分工體系的低端環(huán)節(jié)逐步向高端躍遷。從中長期來看，廣州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心則有助于提高整個華南地區(qū)乃至全國進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。
　　我認為，廣州打造現(xiàn)代服務業(yè)中心，應該在城市化進程中推進服務業(yè)現(xiàn)代化和國際化，重點發(fā)展知識技術(shù)密集型服務業(yè)、資本密集型服務業(yè)和新興服務業(yè)，把服務業(yè)培育成為經(jīng)濟增長的第一推動力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，包括以第二、三產(chǎn)業(yè)為服務對象的服務業(yè)和城市新興居民服務業(yè)，擴大服務產(chǎn)品向泛珠三角和東盟的服務輸出。
　　以現(xiàn)代服務業(yè)促珠三角經(jīng)濟一體化
　　廣東省社科院研究員、教授丁力
　　《決定》中提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)思路，經(jīng)濟一體化視野不局限于廣州，還放眼珠三角甚至全省，這種眼光值得稱道。
　　首先，廣州發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是全省經(jīng)濟需要。目前全省服務業(yè)比重相對較低，主要還體現(xiàn)在吃喝住等傳統(tǒng)生活性服務業(yè)上，真正現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)相對滯后于廣東經(jīng)濟整體發(fā)展水平，這首先在廣州得以體現(xiàn)。作為省會城市，機場、高速公路等都在廣州集聚，這也要求廣州服務業(yè)要立足于服務全省。
　　其次，廣州發(fā)展服務業(yè)離不開珠三角。廣東發(fā)展服務業(yè)，非一個地區(qū)所能，這也是廣州這些年服務業(yè)為何發(fā)展的經(jīng)驗之一。服務業(yè)與制造業(yè)不一樣，服務業(yè)市場支撐很重要，理論上，廣州服務業(yè)是服務廣州本地企業(yè)，但由于本地服務供過于求，這就導致廣州服務業(yè)有賴周邊經(jīng)濟圈支撐，比如廣佛正在著手打造的廣佛經(jīng)濟圈。這就是說廣州發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要打破地域怪圈，如果各地服務業(yè)還是繼續(xù)占山為王，廣州作為省會中心城市要發(fā)展服務業(yè)，難度就大，這就提出問題了：廣州發(fā)展三產(chǎn)，誰來買單？需求者是誰？如果沒有需求，則無法實現(xiàn)其服務業(yè)價值。服務業(yè)不可儲存，它只是一種能力，沒有需求者就意味著服務業(yè)的低效率。因此，要打破畫地為牢的怪圈，建立廣東統(tǒng)一服務市場。廣州服務業(yè)不能放眼珠三角甚至廣東，那么是發(fā)展不起來的，廣佛經(jīng)濟圈的提出，其實就是率先試驗出一個模式來。廣佛合作首先是建立廣佛統(tǒng)一市場，在統(tǒng)一的消費市場上，讓老百姓看到物美價廉的無障礙。
　　同時，對內(nèi)來講，廣州發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將促使中心城區(qū)形成統(tǒng)一開放市場，《決定》提出發(fā)展金融、物流等多個中心，規(guī)劃很好。中心城區(qū)現(xiàn)在發(fā)展服務業(yè)將會使服務業(yè)空間布局統(tǒng)一規(guī)劃，老城區(qū)基本要打造總部經(jīng)濟，避免了內(nèi)部爭一塊肉現(xiàn)象。市委、市政府要通過建立內(nèi)部統(tǒng)一市場，強化必要行政手段，對廣州有限的資源進行有效配置，要突出重點，集中優(yōu)勢，根據(jù)市區(qū)不同空間和區(qū)位優(yōu)勢，適度安排不同地區(qū)生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展重點。因此在這次服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府要加強宏觀調(diào)控規(guī)劃，引導作用，真正把一個地區(qū)經(jīng)濟一體化提高到一個高水平，那么，這個地方的服務業(yè)配置才能更高。
　　提升“廣州服務”品牌
　　打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心
　　廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員 向曉梅
　　現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心之一，也是中心城市發(fā)展的重中之重。廣州市委、市政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要把廣州建設(shè)成為面向世界、服務全國，在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，由此明確了廣州現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標和定位，這對于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動廣州科學發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”具有重要的意義。
　　“區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心”的定位是與廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展階段以及城市發(fā)展定位相契合的。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，廣州已處于工業(yè)化后期，正邁向后工業(yè)化階段，在第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，第三產(chǎn)業(yè)也必將面臨著一個高速發(fā)展的階段。伴隨專業(yè)分工的深化和專業(yè)服務外置化趨勢的發(fā)展，廣州制造業(yè)競爭力日益依賴于現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務業(yè)的支撐。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的互動融合發(fā)展，將有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。另一方面，廣州是廣東省乃至華南地區(qū)的經(jīng)濟中心城市，總體經(jīng)濟實力居全國第三位；而且地處全世界制造業(yè)最為集中、經(jīng)濟最富活力的珠江三角洲的幾何中心，具備適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。泛珠三角的合作以及中國-東盟關(guān)系的加深也拓展了廣州服務業(yè)的發(fā)展空間。廣州要成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，就必須充分利用良好的區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化研發(fā)、金融、科技、資訊、服務等功能，提升中心城市的輻射力和影響力。
　　《決定》還明確指出，廣州要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須重點發(fā)展高端服務業(yè)，提升“廣州服務”品牌，著力打造亞洲物流中心、區(qū)域金融中心、國際商務會展中心、國際化信息港、亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域“創(chuàng)意之都”，這就為構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心提供了強有力的支撐。
　　對“制造業(yè)服務化”趨勢最好的注解
　　暨南大學產(chǎn)業(yè)研究院 博士 顧乃華
　　從《決定》中可以看出，廣州為了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在中心城區(qū)“退二進三”，在空間上用服務業(yè)去置換落后工業(yè)無疑是重要的途徑，但更應該被強調(diào)的是服務業(yè)與工業(yè)之間的互動、融合�！稕Q定》非常注重如何使傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)的改造之下，升格為先進制造業(yè)，從而實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的高端發(fā)展緊密結(jié)合。
　　進一步而言，《決定》所包含的措施基本上都是圍繞如何使廣州產(chǎn)業(yè)體系具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征所展開。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系揚棄的產(chǎn)物，通常認為其具有以下幾個主要特征：
　　第一，融合性�！稕Q定》在“指導思想”部分強調(diào)了信息化導向、在“基本原則”部分強調(diào)注重發(fā)揮信息對工業(yè)尤其是先進制造業(yè)的綜合服務功能、在“發(fā)展定位”部分強調(diào)建設(shè)國際化信息港、在“發(fā)展重點”部分將信息服務單列，凡此種種，都是基于廣州正快步邁入信息時代的實際所做出的前瞻之舉。
　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合特征的另一表現(xiàn)是服務業(yè)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合和滲透。我們可以觀察到， 服務作為中間投入品，在現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中所扮演的角色日益重要�！稕Q定》指出廣州的發(fā)展正進入由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢，很顯然這是對“制造業(yè)服務化”趨勢最好的注解。
　　第二，創(chuàng)新性。《決定》從如下兩個層面塑造廣州產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新性：首先是從服務業(yè)自身出發(fā)，將“服務創(chuàng)新”視為服務業(yè)發(fā)展的兩大動力之一，同時強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要與提高自主創(chuàng)新能力緊密結(jié)合；其次從發(fā)揮服務業(yè)的綜合服務功能角度入手，強調(diào)通過發(fā)展科技服務增強整個經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。
　　第三，開放性�！稕Q定》從深化穗港澳在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面的廣泛合作、推動與周邊地區(qū)在服務領(lǐng)域的全面合作、進一步提高現(xiàn)代服務業(yè)對外開放水平等三個層面，具體闡述了賦予廣州服務業(yè)以及整個產(chǎn)業(yè)體系開放性的舉措。
　　第四，集聚性�！兑�(guī)定》強調(diào)要積極建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，不斷增強傳統(tǒng)服務業(yè)集聚功能，這從微觀角度看將有利于提高企業(yè)的競爭力和降低消費者的選擇成本，從宏觀角度看將有利于提高廣州經(jīng)濟容積率。
　　集聚區(qū)模式是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)突破口
　　廣州市社會科學院 張強
　　在《決定》中，加強現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)劃引導被擺在了重要位置，《決定》以“加強規(guī)劃引導與載體建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局”為標題作了專章論述，這是一個重要突破。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施的角度看，規(guī)劃編制、載體建設(shè)、土地供給三者有機統(tǒng)一，構(gòu)成了廣州現(xiàn)代服務業(yè)“規(guī)劃落地”的堅實保障。
　　目前，廣州已編制出臺《廣州現(xiàn)代服務業(yè)“十一五”規(guī)劃》，正討論出臺《廣州現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃綱要》，今后將進一步編制實施現(xiàn)代物流、金融保險等行業(yè)規(guī)劃和空港經(jīng)濟、海港經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等專項規(guī)劃，再加上即將編制的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，這就從總體上形成了一個既有總綱一般性指導又有行業(yè)具體落實、既包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃又結(jié)合空間規(guī)劃、既涵蓋總體布局又突出特色區(qū)塊的體系完整、規(guī)范合理的現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃體系。由于行業(yè)規(guī)劃都涉及相關(guān)主管部門的任務分解和落實，而專項規(guī)劃多致力于引導所在行政區(qū)及龍頭企業(yè)的配合實施，因此，這一規(guī)劃體系既具戰(zhàn)略性、前瞻性，又有較強的現(xiàn)實可操作性。
　　《決定》著重提出了建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，這是《決定》的一大亮點，也是推動我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要突破口�，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念和實踐最早源于上海，后來迅速在全國推開。我們?yōu)槭裁匆�建設(shè)集聚區(qū)，簡單地說，集聚區(qū)能夠集聚人氣、提高效率、降低成本和節(jié)省空間，規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)集群化的現(xiàn)代規(guī)律，符合服務產(chǎn)品的消費特點，符合降低交易成本的市場法則，符合提升城市功能的內(nèi)在要求，是發(fā)展服務業(yè)的有效途徑。
　　規(guī)劃建設(shè)各具特色的集聚區(qū)成為當今國際大都市發(fā)展服務業(yè)的普遍做法。作為我們的近鄰，香港近年來也在特區(qū)政府主導下先后規(guī)劃建設(shè)了鋼線灣數(shù)碼港、西九龍文化藝術(shù)區(qū)和迪斯尼樂園等三個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，從而有效提升了香港的內(nèi)涵和國際吸引力。對廣州而言，加快建設(shè)布局合理、功能完善的集聚區(qū)，是推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要“抓手”，是貫徹“中調(diào)”戰(zhàn)略的重要載體，也是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有效動力。
　　需要進一步說明的是，在實踐中，集聚區(qū)不能以“遍地開花”式無序布局，而必須根據(jù)上一層次的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和集聚區(qū)的不同類型來定點布局。當前，廣州已確定了“一帶六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，因此其服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃必須與此保持一致或銜接，各集聚區(qū)應充分體現(xiàn)所屬功能區(qū)的主導定位，從而“形成多層次、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局”。