□ 本報(bào)記者 王延
    對(duì)于依賴歐盟市場(chǎng)的出口企業(yè)而言，2008年注定是忐忑不安的一年。根據(jù)歐盟REACH法案 （《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》）規(guī)定，從2008年6月1日起，輸歐化學(xué)品認(rèn)證的預(yù)注冊(cè)正式開始，預(yù)注冊(cè)期限為6個(gè)月，也就是說(shuō)如果企業(yè)不能在2008年12月1日前完成預(yù)注冊(cè)，明年將無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
    自從2006年歐盟以REACH法案取代了《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)以來(lái)，這項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的法案就受到了各界的廣泛關(guān)注，但令人遺憾的是，該法案卻并沒有引起國(guó)內(nèi)出口企業(yè)足夠的重視。
    如今兩年過(guò)去了，隨著預(yù)注冊(cè)的開始，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)開始坐立不安。
精心打造的貿(mào)易壁壘
    這項(xiàng)被稱為“REACH”的新法規(guī)是歐盟最近將要實(shí)施的化學(xué)品管理規(guī)范，根據(jù)其要求，一切在歐盟市場(chǎng)出現(xiàn)的化學(xué)品都要進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可，同時(shí)實(shí)施安全監(jiān)控。
    “REACH法案涉及的范圍非常廣，幾乎囊括了出口產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)。”天津出入境檢驗(yàn)檢疫局的周磊博士告訴記者，由于REACH法案要求檢驗(yàn)注冊(cè)的是產(chǎn)品原料中的化學(xué)物質(zhì)，所以下游所有產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都在涉案范圍之內(nèi)。
    業(yè)內(nèi)專家分析，根據(jù)REACH法案“無(wú)數(shù)據(jù)，無(wú)市場(chǎng)”原則的要求，所有輸往歐盟的化學(xué)物質(zhì)或配制品中的物質(zhì)總和達(dá)到一噸的產(chǎn)品都需要注冊(cè)，而實(shí)際上中國(guó)出口歐盟的商品中所含化學(xué)品的總量基本上都超過(guò)了一噸。
    “REACH法案的操作流程非常繁瑣，而且標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格。”一位業(yè)內(nèi)人士在電話中向記者談到，REACH法案涉及基本化學(xué)物質(zhì)約10萬(wàn)種，其中列為有毒有害物質(zhì)的約1500種。而此前的RoHS法規(guī)（《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》）所限制的有毒有害物質(zhì)只有六種。
    “設(shè)立REACH法案的初衷是為了環(huán)境保護(hù)，但從另一層面上講也是在精心建立一道全新的貿(mào)易壁壘。”周磊博士一語(yǔ)道出天機(jī)。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，受美元貶值的影響，中國(guó)對(duì)歐盟的出口量逐年上升，中國(guó)不僅在紡織品、服裝、家用電器等傳統(tǒng)出口商品上保持優(yōu)勢(shì)，就連中醫(yī)藥等原本不為歐盟國(guó)家所熱衷的商品的出口量也有顯著提高。面對(duì)中國(guó)高額的貿(mào)易順差，歐盟方面多次提出如果中方不控制出口，歐盟將采取更為嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)措施。
    “REACH法案全部落實(shí)要到2020年才結(jié)束，也就是說(shuō)在今后十多年中，歐盟對(duì)化學(xué)品的監(jiān)管將呈現(xiàn)一個(gè)逐步升級(jí)的態(tài)勢(shì)。”周磊博士表示，該法案對(duì)今后中國(guó)出口貿(mào)易的影響將越來(lái)越強(qiáng)。
出口企業(yè)茫然若失
    “具體統(tǒng)計(jì)情況還不清楚，但可以肯定的是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)預(yù)注冊(cè)的熱情并不高。”天津檢驗(yàn)檢疫局的一位工作人員無(wú)奈地告訴記者，由于REACH法案的內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜，很多出口企業(yè)至今仍不了解其具體內(nèi)容和操作流程。雖然預(yù)注冊(cè)的截止日期日益臨近，但不少企業(yè)仍然在猶豫觀望。 （下轉(zhuǎn)A2版）
（上接第1版）
    “預(yù)注冊(cè)的有效期為3到11年，如果錯(cuò)過(guò)了今年6月1日到12月1日的預(yù)注冊(cè)期，就必須等待正式注冊(cè)，而正式注冊(cè)的時(shí)間可能需要幾年。”中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的人員表示，參與預(yù)注冊(cè)關(guān)系到企業(yè)今后幾年能否進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，如果錯(cuò)過(guò)這一機(jī)會(huì)將會(huì)給出口企業(yè)造成很大損失。
    周磊博士指出，“歐洲市場(chǎng)非常廣闊，企業(yè)放棄的可能性不大，但進(jìn)行預(yù)注冊(cè)需要支付高昂的費(fèi)用，這是中小企業(yè)必須慎重考慮的。”據(jù)初步估算，每種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)約需8.5萬(wàn)歐元，而每一種新化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)高達(dá)57萬(wàn)歐元，也就是說(shuō)，如果一種產(chǎn)品涉及幾種至上百種化學(xué)物質(zhì)的話，所需費(fèi)用將是天文數(shù)字。
    中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，由于REACH法案要求檢測(cè)產(chǎn)品原料中的化學(xué)物質(zhì)，不少產(chǎn)品生產(chǎn)廠家希望原料廠家能夠?yàn)槠渌�提供的原材料進(jìn)行注冊(cè)，但從目前情況看，原料廠商顯然不愿承擔(dān)這一成本。
    業(yè)內(nèi)專家表示，REACH法案將給出口企業(yè)帶來(lái)了空前的成本壓力，原本利潤(rùn)微薄的中小企業(yè)很可能永遠(yuǎn)離開歐盟市場(chǎng)，中國(guó)出口企業(yè)將面臨一場(chǎng)大洗牌。
緊要關(guān)頭全力應(yīng)對(duì)
    “要應(yīng)對(duì)REACH法案，所有涉及到的部門都應(yīng)該盡快行動(dòng)起來(lái)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
    記者在對(duì)天津出入境檢驗(yàn)檢疫局的采訪中得知，目前該局已經(jīng)開始提供有關(guān)REACH法案的咨詢服務(wù)，并取得了良好的收效。
    “已經(jīng)有不少出口企業(yè)來(lái)咨詢，越來(lái)越多的企業(yè)開始了解REACH的相關(guān)情況。雖然離預(yù)注冊(cè)結(jié)束的時(shí)間已經(jīng)不多了，但我們還會(huì)努力動(dòng)員更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。”周磊博士對(duì)情況頗有了解。
    據(jù)了解，除了引導(dǎo)企業(yè)了解REACH法案以外，總局還在就檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室問(wèn)題與歐盟接洽，如果談判成功，國(guó)內(nèi)企業(yè)有望在國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，從而使注冊(cè)成本大大縮減。
    許多行業(yè)協(xié)會(huì)也在應(yīng)對(duì)REACH法案上發(fā)揮了重要作用，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前協(xié)會(huì)一方面組織有關(guān)企業(yè)進(jìn)行關(guān)于REACH法案的培訓(xùn)，另一個(gè)方面通過(guò)協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的關(guān)系，動(dòng)員企業(yè)通過(guò)聯(lián)合注冊(cè)來(lái)分擔(dān)成本。
    業(yè)內(nèi)人士建議，除了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)助外，出口企業(yè)必須擬定符合自身?xiàng)l件的應(yīng)對(duì)措施。
    毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟REACH法案給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成的影響是難以估量的，但從另一方面來(lái)講，也為我國(guó)改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。正如許多業(yè)內(nèi)專家所言，整合出口產(chǎn)業(yè)鏈，完善大型出口企業(yè)才是跨過(guò)REACH這道昂貴而精致的門檻的最好方法。