8月26日，全長27.35公里，概算投資10.7億元的寧宿徐高速公路盱眙南段通車，江蘇省首輪規(guī)劃的高速公路網(wǎng)絡(luò)完全閉合，淮安高速公路總里程達(dá)到380公里。與此同時(shí)，淮安民航機(jī)場正式獲得國務(wù)院常務(wù)會議審議批準(zhǔn)、《淮安市中長期鐵路規(guī)劃》通過專家評審、鹽河五改三工程完成相關(guān)土地測量工作……在新一輪思想大解放的浪潮中，公、鐵、水、空齊頭并進(jìn)，為淮安構(gòu)建“水陸空”立體式現(xiàn)代交通綜合體系注入了強(qiáng)有力的活力因子，淮安大交通大發(fā)展的華彩帷幕驟然拉開。
交通興則百業(yè)興。在現(xiàn)代社會中，交通運(yùn)輸作為社會的生存基礎(chǔ)和文明標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，以完善的現(xiàn)代綜合交通體系托起淮安的區(qū)域競爭優(yōu)勢地位，是提高城市競爭力和輻射力具有不可替代的決定性因素之一。
在市委、市政府提出的“五大建設(shè)”戰(zhàn)略中，大交通建設(shè)首當(dāng)其沖。市委書記劉永忠要求，緊緊圍繞省委省政府提出的把淮安建成輻射周邊地區(qū)2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進(jìn)“水陸空”齊頭并進(jìn)的“大交通”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公路加密升級，構(gòu)筑四通八達(dá)的公路運(yùn)輸體系;水運(yùn)通江達(dá)海，邁向“海河經(jīng)濟(jì)”;鐵路交會聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域樞紐;民航加速建設(shè)，打通空中通道;港站銜接配套，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭力，加快實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新淮安”目標(biāo)。
什么是大交通?市交通局局長唐道倫認(rèn)為，大交通是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的支撐，大交通是促進(jìn)大流通的基礎(chǔ)，大交通是繁榮大文化的載體，大交通是開發(fā)大旅游的保障。建設(shè)大交通，就是要以加快發(fā)展為主題，在發(fā)展中進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化;充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);以多種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的方式，建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道;以可持續(xù)發(fā)展和需求管理的新理念，建設(shè)符合淮安市情的綜合運(yùn)輸體系;以干支線路協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思想，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局;統(tǒng)一政策、規(guī)劃和體制管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸一體化;積極推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化的進(jìn)程;以宏觀調(diào)控和市場化相結(jié)合的思想，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成立體格局——以“公路升級、航道整治、鐵路聯(lián)網(wǎng)、港站配套”四大工程為抓手，同時(shí)加快機(jī)場建設(shè)，著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)條件。
公路升級工程構(gòu)筑全天候快速通道，形成輻射周邊2000萬人口的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”——淮安市將用兩年半時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè)和改造國省干線公路，建立起與連云港、揚(yáng)州、鹽城等地的便捷聯(lián)系;推進(jìn)高速公路連接線及地方公路建設(shè)，提高其自身通行能力，加強(qiáng)其與高等級路網(wǎng)的聯(lián)通。同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)村公路，逐步提高技術(shù)等級，增強(qiáng)農(nóng)村公路的通達(dá)性，消滅斷頭路，形成一個“內(nèi)延外接、聯(lián)網(wǎng)暢通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。到2012年，計(jì)劃新改建國省干線公路300公里，實(shí)現(xiàn)市區(qū)和縣城15分鐘上高速，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，基本形成輻射周邊2000萬人口的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。到2020年，新改建一級公路約800公里，覆蓋全部市縣級行政結(jié)點(diǎn)、市域重點(diǎn)鎮(zhèn)、高速公路互通、機(jī)場、大型公鐵客貨運(yùn)站場、省級以上開發(fā)區(qū)和4A級以上景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“4110”目標(biāo)，即：長三角區(qū)域范圍內(nèi)4小時(shí)通達(dá)，市域范圍通勤交通1小時(shí)到達(dá)，市域全部城鎮(zhèn)10分鐘進(jìn)入干線網(wǎng)，港站樞紐無繞行、零距離短直連通。
航道整治工程打通水上快速通道，推動淮安水運(yùn)由“運(yùn)河經(jīng)濟(jì)”向“海河經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變——淮安市將按照“先急后緩、先閘后航、先通后暢、先線后網(wǎng)”思路，加快航道網(wǎng)建設(shè)。力爭利用2-3年時(shí)間，集中力量抓好鹽河航道整治工程，盡快打通淮安市與連云港的水上快速通道，實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)和“海港內(nèi)移”，推動淮安水運(yùn)由“運(yùn)河經(jīng)濟(jì)”向“海河經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，直接承接國際輻射。同時(shí)，超前規(guī)劃淮河出海航道通達(dá)工程，打通水運(yùn)對外主出口。到2012年，形成以京杭運(yùn)河、鹽河、淮河、蘇北灌溉總渠為主骨架，通江入海、連城達(dá)港的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。到2020年，構(gòu)筑以三級航道為骨干，五、六級航道為補(bǔ)充，17條航道組成的約620公里內(nèi)河航道網(wǎng)，溝通全市各縣區(qū)以及主要港口、工礦企業(yè)，與現(xiàn)代化的港口及標(biāo)準(zhǔn)化的船舶一起，共同構(gòu)成與淮安現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與其它運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的內(nèi)河航運(yùn)體系。
鐵路聯(lián)網(wǎng)工程形成“米”字型加環(huán)鐵路網(wǎng)格局，成為區(qū)域鐵路樞紐——淮安市將抓住鐵道部對江蘇鐵路建設(shè)“全面支持、重點(diǎn)傾斜”的有利機(jī)遇，按照淮安鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭今年開工宿宿淮鐵路項(xiàng)目，打通蘇北連接安徽的能源運(yùn)輸通道;力爭2009年啟動淮連鐵路建設(shè)，打通淮安與連云港的鐵路通道，實(shí)現(xiàn)淮安與連云港的“公鐵水”立體式對接，為“海河經(jīng)濟(jì)”提供新的交通保障。同時(shí)，做好淮揚(yáng)鐵路項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，抓緊規(guī)劃淮鋼、華能淮陰電廠等鐵路專用線、支線;超前籌劃新長鐵路電氣化改造，拉開淮安大規(guī)模鐵路建設(shè)的序幕。到2012年，完成淮安與蘇北四市(徐州、連云港、鹽城、宿遷)的鐵路互聯(lián);到2020年，建成銜接新沂、連云港、鹽城、揚(yáng)州、南京、宿遷六個方向，新長、宿淮、連淮、淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮等鐵路交會淮安的“米”字型加環(huán)鐵路網(wǎng)格局，成為區(qū)域鐵路樞紐。
實(shí)施港站配套工程實(shí)現(xiàn)旅客的“零距離換乘”、貨物的“無縫隙對接”——淮安市將圍繞港口、火車站、汽車站和上規(guī)模的物流站場進(jìn)行樞紐配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間密切銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)。今明兩年，重點(diǎn)加快盱眙、漣水等港區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展具有一定規(guī)模、功能相對完備的港口配載中心;建成市區(qū)汽車南站、北站和金湖、漣水汽車客運(yùn)站，打造便捷、舒適、安全的客運(yùn)站場體系;確保淮安金網(wǎng)物流投入運(yùn)營。下一階段，重點(diǎn)實(shí)施淮安新港物流園區(qū)和淮安火車站配載服務(wù)中心項(xiàng)目，建成一批物流園區(qū)和物流配套節(jié)點(diǎn);促進(jìn)內(nèi)河港口與連云港、上海港、太倉港等外向型港口的對接，努力發(fā)展一批外向型內(nèi)河港口;加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)勁的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，使淮安逐步由便捷的“交通走廊”變成高效的“物流高地”。
建設(shè)淮安民航機(jī)場打通空中對外通道——機(jī)場將是淮安通向世界的重要門戶，是支撐全市大開放、大發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在改善全市投資環(huán)境、擴(kuò)大城市開放、提升城市知名度和優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)社會就業(yè)，助推國際貿(mào)易和外商直接投資，帶動機(jī)場周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有不可替代的難以估量的重要作用。因此，淮安市將加快建設(shè)淮安民航機(jī)場，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為淮安在更高層次上參與國際競爭，打通空中對外通道。
交通運(yùn)輸服務(wù)水平達(dá)到較高層次——以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)能力，推進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
根據(jù)測算，未來幾年，公路運(yùn)輸仍將是淮安市最主要的客運(yùn)方式，而部分中長距離出行的旅客將轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，水運(yùn)所占客運(yùn)市場比例不會增加;貨運(yùn)市場中，近距離的貨運(yùn)仍將由公路運(yùn)輸承擔(dān)，中遠(yuǎn)距離的則由水路和鐵路運(yùn)輸分擔(dān);遠(yuǎn)期航空運(yùn)輸也將承擔(dān)少量的客貨運(yùn)量。為了切實(shí)提升對外通達(dá)力和對內(nèi)輻射力，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用和效應(yīng)，淮安市將以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)能力，推進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快培育運(yùn)輸市場。淮安市將進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵全市道路客、貨運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，力爭到2008年底，市、縣際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營率達(dá)到70%;到2010年，適宜公司化經(jīng)營的市、縣際客運(yùn)班線基本完成公司化改造，毗鄰省轄市之間長途客運(yùn)平均30分鐘一班，培育出1-2個一級道路貨運(yùn)企業(yè)。加快推進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。
加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。淮安市將積極培育和引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵貨運(yùn)企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)化，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人流、物流、信息流變化的新特點(diǎn)，鼓勵發(fā)展小件快運(yùn)、特色配送、貨運(yùn)專線等靈活多樣的物流組織形式，開通農(nóng)村至城市的物流專線。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。淮安市將逐步形成較為完善的中心城市到縣區(qū)、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，符合通車條件的行政村和居民集中居住點(diǎn)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)到各縣(區(qū))班車平均15分鐘一班。積極落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市區(qū)最多換乘兩次公交車即可到達(dá)任意地點(diǎn)。
建成“科技交通”模式——以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通。
以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通，是淮安交通事業(yè)緩解資源和環(huán)境壓力的有效途徑。
圍繞加快交通信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)目標(biāo)，淮安市將形成包括各種運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員、交通科技等的綜合交通數(shù)據(jù)庫;實(shí)現(xiàn)管理部門、物流企業(yè)、客戶單位之間信息傳遞的自動化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化;實(shí)現(xiàn)道路、水路等運(yùn)輸安全事故緊急救助信息的聯(lián)動，達(dá)到密切配合、反應(yīng)迅速、處理及時(shí)，并逐步實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)企業(yè)、營運(yùn)工具、從業(yè)人員、代理商以及普遍客戶的信息共享，提高交通公共信息服務(wù)的有效性和針對性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流通順暢、文化交流和旅游出入境提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位的惠民便民交通信息服務(wù)。同時(shí)，在交通發(fā)展的全過程中，始終貫徹以人為本思想，從交通運(yùn)輸政策和規(guī)劃的制定開始，把人民群眾對各種交通運(yùn)輸服務(wù)的需要，如安全、便捷、舒適、智能等要素加以全面考慮。推廣使用環(huán)保節(jié)能型運(yùn)輸工具，引導(dǎo)建立高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的集約型交通運(yùn)輸方式，逐步提高機(jī)動車排污的控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。
舉全市之力推進(jìn)大交通發(fā)展——建設(shè)大交通，構(gòu)筑大通道，推動大開放，促進(jìn)大發(fā)展，已成為淮安實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。
大交通管理格局已經(jīng)形成。淮安市在全省率先實(shí)現(xiàn)從市級層面對“公鐵水空管”五種交通運(yùn)輸方式齊抓共管的大交通管理格局。勇于自加壓力負(fù)重奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、甘愿吃苦樂于奉獻(xiàn)的管理隊(duì)伍、善于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，全市交通系統(tǒng)筑起了一支符合現(xiàn)代交通體系要求的人才體系，為“構(gòu)筑大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的提供了重要保障。
各相關(guān)部門和單位支持交通的意識越來越強(qiáng)。交通運(yùn)輸是一個非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性和社會性特征。如今，多部門通力合作推進(jìn)大交通建設(shè)的局面已經(jīng)初步形成，為大交通建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。發(fā)改、財(cái)政部門對工程立項(xiàng)早爭取，對資金撥付快到位;國土部門優(yōu)先安排交通工程用地計(jì)劃，保障重大交通項(xiàng)目落實(shí)土地指標(biāo)點(diǎn)供計(jì)劃;水利、農(nóng)林、環(huán)保、建設(shè)、通信、電力等部門在洪評、環(huán)評、林木砍伐以及桿線遷移等方面給予大力支持。
大交通大投入思路確立。未來五年，淮安市規(guī)劃建成和啟動交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資240.1億元，其中省補(bǔ)資金測算139億元，而地方配套資金缺口超過100億元。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一個階段，資金不足仍將是大交通建設(shè)面臨的主要困難之一。思路決定出路，在未來幾年里，淮安市將不斷創(chuàng)新完善交通投融資模式，加大地方投入力度，為交通發(fā)展提供充足的資金保障。