1978年，黨的十一屆三中全會召開拉開了我國改革開放的序幕，以農(nóng)村家庭承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革和中央一系列加強、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力大幅提高，為糧食流通體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。三十年來，揚州市糧食流通和全國一樣，實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)步和較快的發(fā)展，是改革奮進(jìn)、振興發(fā)展的三十年！尤其是《糧食流通管理條例》頒布實施以來，我市糧食系統(tǒng)積極應(yīng)對糧食市場的激烈競爭和市場主體多元化的沖擊，以糧食安全為目的，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，最大限度地掌握了糧源，確保了全市糧食安全。

　　一、糧食流通體制發(fā)生新變化

　　三十年改革發(fā)展，我市糧食流通體制發(fā)生了深刻變化。特別是從1985年開始，中央發(fā)布1號文件，取消了建國以來實行了三十多年的糧食統(tǒng)購政策，將糧食統(tǒng)購改為合同定購。糧食流通體制從原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策改為定購統(tǒng)銷和議購議銷雙軌并行的政策。1988年4月，我省對糧食實行購銷調(diào)及財務(wù)包干政策，糧食銷售除對非農(nóng)業(yè)人口基本口糧繼續(xù)實行按統(tǒng)銷價定量供應(yīng)、菜農(nóng)口糧和部分售糧實行按比例價供應(yīng)外，其他原按平價供應(yīng)的工種糧、行業(yè)用糧等全部實行議價供應(yīng)；糧食財務(wù)體制由原來的系統(tǒng)內(nèi)垂直管理逐級下放到由各級地方財政進(jìn)行管理。1992年12月，又進(jìn)一步取消糧食統(tǒng)銷政策，糧食銷售價格全部放開。1993年2月國家建立起糧食收購保護(hù)價格制度。1995年6月，國家對糧食部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩線運行、明確責(zé)任、分別核算、穩(wěn)定市場、搞活經(jīng)營”的原則，實行“兩線運行”改革，即實行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開。1997年—2000年國家對糧食流通體制實行了以“四分開、一完善”和“三項政策、一項改革”為主要內(nèi)容的改革。2001年國家首先從我省糧食購銷市場化試點開始，逐步推進(jìn)糧食購銷市場化改革。2001年10月，根據(jù)省政府決定，揚州市從當(dāng)年秋糧收購起，推進(jìn)糧食購銷市場化改革。取消糧食定購任務(wù)，放開糧食市場、放開糧食收購、放開糧食購銷價格。在收購手段和方式上，由以前的以行政命令為主，改為敞開收購、便民收購、托市收購，完成了從依靠行政指令性糧食征收到平等協(xié)商的市場收購的重大轉(zhuǎn)變2001年-2005年，全市糧食購銷企業(yè)累計敞開收購農(nóng)民余糧61.9億斤，收購量占五年糧食總產(chǎn)量的37.3%,占農(nóng)民余糧的84%。2006年5月16日，國家發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于印發(fā)2006年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》。2007年、2008年繼續(xù)執(zhí)行小麥最低收購價預(yù)案，即托市收購的政策。從2006年執(zhí)行小麥托市收購政策以來，全市三年累計托市收購小麥33.2億斤，占三年小麥總產(chǎn)量的88.6%。

　　二、糧食行政管理職能發(fā)生新轉(zhuǎn)變

　　糧食行政管理部門的職能是國家根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)授予其管理糧食流通的權(quán)限。改革開放之初,糧食流通實行計劃管理，糧食行政管理部門主要是依據(jù)1953年10月中共中央印發(fā)《關(guān)于實行糧食計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》的有關(guān)精神和國家相關(guān)政策規(guī)定，對糧食的收購、銷售、調(diào)撥、加工、儲存等流通環(huán)節(jié)和系統(tǒng)內(nèi)國有糧食企業(yè)的人事勞資、經(jīng)營業(yè)務(wù)、統(tǒng)計報表、財務(wù)管理與會計核算等進(jìn)行嚴(yán)格的計劃管理。隨著改革開放深入發(fā)展，糧食流通體制改革不斷深化。特別是2001年9月，我省實行糧食購銷市場化以后，把我市自建國初期實行了50多年的糧食流通計劃管理體制徹底推向市場，糧食購銷全面市場化。2004年5月26日，國務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理條例》，糧食流通管理步入法制化軌道。《條例》賦予了各級糧食行政管理部門對全社會糧食流通進(jìn)行管理和指導(dǎo)的職能，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食行政管理部門職能定位的法律依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定，糧食行政管理部門的職責(zé)主要有三項，即行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和法律監(jiān)督。2001年以來，我市圍繞保障區(qū)域糧食供應(yīng)安全，糧食行政管理工作取得突出的成效。一是糧食行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展。市縣級糧食行政執(zhí)法機構(gòu)組建基本到位。寶應(yīng)縣在全省率先成立了糧食執(zhí)法大隊；二是糧食流通監(jiān)管工作取得新成效。各級糧食行政管理部門依法加強糧食市場的監(jiān)管，在抓好日常監(jiān)管的同時，在全市范圍內(nèi)先后組織進(jìn)行了糧食庫存專項檢查、糧食收購執(zhí)行政策情況、社會糧食流通統(tǒng)計、糧食質(zhì)量和衛(wèi)生等專項監(jiān)督檢查，并與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展了糧食流通市場綜合執(zhí)法檢查，有力地維護(hù)了正常的糧食流通秩序。三是糧食市場監(jiān)測預(yù)報水平有了新提高。市糧食局依托各縣（市）糧食局和全市糧食市場信息監(jiān)測直報點，加強對糧食市場監(jiān)測預(yù)報。四是地方糧食儲備體系建設(shè)得以新完善。市、縣地方糧食儲備規(guī)模充實到位。經(jīng)檢查，全市各級儲備糧安全儲存“一符四無””率達(dá)100%。五是糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)得到新加強。市、縣（區(qū)）制訂了《糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》，以糧食儲備庫、加工廠和放心糧店為載體，有效應(yīng)對突發(fā)事件和糧價大幅波動時的糧油供應(yīng)。2005年修訂完善了《市級儲備糧管理辦法》。六是“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村工程進(jìn)展順利。全市在城鄉(xiāng)建立了100家放心糧店。全市15家糧食加工和銷售企業(yè)生產(chǎn)的17個糧油產(chǎn)品榮獲了國家級、省級“放心糧油”稱號。

　　三、糧食基礎(chǔ)設(shè)施得到新增強

　　改革開放初期的1978年，我市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較落后。糧食倉庫設(shè)施簡陋破舊，多數(shù)糧倉建于上世紀(jì)50—60年代，倉庫上漏下潮，隔熱密閉性能差，不利于安全儲糧。為改變糧食倉庫條件，上世紀(jì)80年代后期，我市各縣對倉庫房頂進(jìn)行改造，增設(shè)了隔熱頂棚；對倉庫內(nèi)墻采取去濕換干改造，進(jìn)行防潮處理；對倉庫門窗進(jìn)行了隔熱改造，并增設(shè)了棉門、窗簾和防鼠設(shè)施，通過這些改造，有效地防止了外界氣溫氣濕對庫內(nèi)存糧的影響，確保了糧食的安全儲存。到本世紀(jì)初，隨著現(xiàn)代化糧倉建設(shè)，我市又新建和改建了一批現(xiàn)代化糧庫，安全儲糧條件得到較大改善。1988年，揚州市年平均保管量15.5億公斤，倉容只有13億公斤，其中2億公斤需大修或待報廢，建倉速度小于報廢速度，長年露天存糧7億公斤，占總存糧的45%。1990年和1991年，全市通過大量增設(shè)露天囤擴(kuò)大儲量，避免農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象發(fā)生，兩年共增設(shè)露天囤2303個。1991年9月建成揚州市大運河糧庫，占地面積40351平方米，倉容量1610萬公斤。1997年10月擴(kuò)建一幢200萬公斤的倉庫，解決市區(qū)倉容不足的矛盾。1999年國家投資8290萬元在揚州港東側(cè)建設(shè)1億公斤倉容的揚州國家糧食儲備庫，2000年11月28日，中國儲備糧管理總公司正式接收揚州新建庫為中央儲備糧揚州直屬庫，2001年正式投入使用。從2000年到2002年揚州市完成國家儲備糧庫建設(shè)項目6個，新增倉容2億公斤，資金總投入1.5億元。2007年寶應(yīng)湖糧食物流中心20幢糧食倉庫投入使用。高郵雙兔米業(yè)新建的6幢糧庫及其糧食物流中心已全面運行。目前全市自有倉房容量超過200萬斤的具有獨立法人資格的企業(yè)數(shù)為112戶，共有庫區(qū)數(shù)為136個。糧食倉容總量21.66億斤，其中有效倉容15.4億斤，占倉容總量的71.1%，待報廢倉容1.46億斤，占倉容總量的6.7%，需大修倉容4.8億斤，占倉容總量的22.2%。

　　從改革開放初期到上世紀(jì)九十年代中期，我市的糧倉機械設(shè)備數(shù)量不多，僅有的糧食清雜、輸送、通風(fēng)設(shè)備科技含量低，能耗高，絕大多數(shù)清雜，出、入庫全靠人力作業(yè)。上世紀(jì)九十年代后期，我市逐步購置了一部分現(xiàn)代化的糧倉機械設(shè)備。主要有：糧食補倉機、扒谷機、吸糧機、拋糧機、清理設(shè)備、環(huán)流薰蒸機械設(shè)備，汽車衡等現(xiàn)代化糧倉機械設(shè)備。2006年以來，我市推出三年糧食倉儲設(shè)施維護(hù)計劃，兩年來累計投入資金1642萬元，對倉房進(jìn)行維修改造，增加設(shè)施投入，完善“三防”設(shè)施，改善保糧環(huán)境，同時，積極推廣電子測溫、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、冷卻儲糧和糧食烘干等科學(xué)保糧技術(shù)，增加保糧的科技含量，全面提高綜合保糧水平，全市科學(xué)保糧達(dá)90%。目前，我市糧食收儲企業(yè)初步實現(xiàn)機械化作業(yè)，極大地減輕了農(nóng)民送糧的勞動強度。

　　四、糧食加工業(yè)得到新發(fā)展

　　改革開放初期，我市糧食加工企業(yè)主要以糧食部門的國營糧油加工企業(yè)為主，全部按照糧食實行“四統(tǒng)一”的計劃管理體制布局。1988年，全市系統(tǒng)所屬糧油工業(yè)企業(yè)107家，職工17320人，1996年，由于揚泰區(qū)劃調(diào)整，所轄糧油加工企業(yè)減少。有獨立核算企業(yè)51家，從業(yè)人員有9107人。到2007年底，全市列統(tǒng)的糧食加工企業(yè)94家，從業(yè)人員有4835人。糧食工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要有：小麥粉、大米、食用植物油、飼料、糧食機械等。2000年，全市糧油工業(yè)完成產(chǎn)值9.5億元，完成銷售收入12.7億元，利稅總額完成2730萬元，其中利潤617萬元。2001年-2005年，糧油工業(yè)通過推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快招商引資，以及引導(dǎo)全社會糧油加工企業(yè)的發(fā)展，帶動了糧油工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)態(tài)的提升。5年中，糧油工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值98.5億元，利稅2.5億元，其中利潤1.4億元，到2007年末，全市糧油工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值56億元，銷售收入55億元，利稅2億元，利潤1.6億元,分別比市場放開之初的2000年產(chǎn)銷增長3倍，利稅增長6倍，利潤增長25倍。

　　從上世紀(jì)九十年代初，隨著糧食銷售價格的放開和市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)的取消，特別是1998年糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，國有糧油加工企業(yè)由于體制和機制上存在諸多不適應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨重重困難，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，至本世紀(jì)初，原糧食系統(tǒng)縣屬糧油加工企業(yè)基本停產(chǎn)停業(yè)。市糧食局直屬的揚州麥粉廠因經(jīng)營不善，于1996年破產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著糧食購銷市場化、市場主體多元化，糧食加工業(yè)有了新的發(fā)展。以邗江牧羊、高郵雙兔等十多家骨干企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，無論是外資收購的永順泰麥芽（寶應(yīng)）公司，或是重組的神谷米業(yè)公司，還是新建的寶泰米業(yè)公司、方順油脂工業(yè)公司等，都促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

　　五、糧食企業(yè)改革取得新成效

　　1978年以來，我市國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量小，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)差，歷史包袱重，企業(yè)發(fā)展缺乏活力，糧食市場全面放開后，著眼于盤活存量，做大增量，掌控載體，確保穩(wěn)定。提出了以國有資本為紐帶，通過租賃經(jīng)營，適度重組，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，提升糧食經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展思路。做到職工身份全員置換，國有資產(chǎn)租售結(jié)合，運作方式租賃經(jīng)營。全市糧食購銷企業(yè)除保留承擔(dān)國家、省、市級糧食儲備任務(wù)的大中型糧庫、軍糧供應(yīng)站等基礎(chǔ)設(shè)施采取國有獨資、國有控股的方式外，對基層糧食購銷企業(yè)全部實行了租賃經(jīng)營，基本形成了國有獨資、法人租賃和自然人租賃經(jīng)營為主的三種方式。這一辦法有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值，增強了調(diào)控力，爭取了相關(guān)政策，保證了企業(yè)運行的連續(xù)性，同時，也平穩(wěn)推進(jìn)了企業(yè)運行機制的轉(zhuǎn)換，確保了基本穩(wěn)定,得到了國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定，被譽為“揚州模式”，2006年被國家糧食局評為全國糧食企業(yè)改革先進(jìn)單位。2001年以前系統(tǒng)在崗職工11000多人（糧食購銷企業(yè)），而通過企業(yè)深化改革，到2008年初糧食購銷企業(yè)在崗職工只有1497人；改革以前的2000年全系統(tǒng)經(jīng)營虧損達(dá)15884萬元，而通過深化企業(yè)改革開放，到上年末，全市國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)盈利519萬元。2000年底職工年平均工資收入為7800元左右，而到2007年底達(dá)到了10800元。全市糧食購銷企業(yè)經(jīng)過改革改制，到上年底已經(jīng)派生126家，其中以國有獨資形式經(jīng)營的企業(yè)8家(市直3家、縣級5家),國有控股企業(yè)1家，民營企業(yè)33家，其余實行租賃經(jīng)營。更為可喜的是，三十年來全市糧食流通業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)步和較快發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落的情況。　

　　糧食流通工作事關(guān)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是事關(guān)國家糧食安全大局。就目前我市的糧食流通工作來講，雖然近年來取得了不小成績，但還面臨許多矛盾和困難，還有諸多不到位的地方。比如從落實糧改政策方面來看，有的縣級糧食行政管理機構(gòu)、糧食行政執(zhí)法機構(gòu)和人員編制還沒有落實到位；糧食宏觀調(diào)控體系還不健全；國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有實質(zhì)性進(jìn)展；推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨；糧食市場監(jiān)督檢查、社會糧食流通統(tǒng)計以及糧食庫存監(jiān)管工作面臨新的形勢還需進(jìn)一步加強。這些都說明新時期糧食流通工作既面臨難得的歷史機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，把握機遇，突出重點，強化措施，進(jìn)一步推動全市糧食流通工作不斷取得新的更大的成績。一要加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；二要加強宏觀調(diào)控體系建設(shè)，增強糧食應(yīng)急保障能力；三要推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，促進(jìn)糧食順暢流通。四要發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；五要建立健全糧食行政執(zhí)法體系，大力推進(jìn)依法管糧；六要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全市糧食流通工作健康發(fā)展。

　　總之，面對當(dāng)前形勢，做好糧食工作意義特別重大，任務(wù)異常艱巨。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神，務(wù)求實效的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，努力拼搏，全面開創(chuàng)全市糧食工作新局面，為保障國家糧食安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。