山東省是海洋大省，海岸線長度、海域面積等資源條件都位居沿海省市前列，建設“海上山東”具有得天獨厚的優勢。近年來，山東省委、省政府加快部署“海上山東”建設，努力實現海洋經濟大省向海洋經濟強省的轉變，取得了明顯的階段性成果。 

    實際上，早在上世紀九十年代初，山東省就在全國率先提出建設“海上山東”的發展戰略，并把它與黃河三角洲開發并列為兩大跨世紀工程。十幾年來，山東省委、省政府多次召開專門會議，出臺了一系列政策文件，對“海上山東”建設的領導不斷加強，措施不斷強化，投入不斷增加，有力地推動了全省海洋經濟快速健康發展。2006年海洋產業增加值達到1380億元，占全省生產總值的比重達到6.3%；2000年以來年均增長19.5%，高于全省經濟增長率6個百分點。海洋產業結構不斷優化，三次產業比例2006年達到19：38：43。海洋經濟已成為山東省國民經濟的重要增長點。 

    “海上山東”建設取得明顯的階段性成果 

    海洋漁業持續穩定發展。山東省水產品總產量、產值、出口創匯等指標連續十多年保持全國首位。2006年，全省海洋漁業產量達到640萬噸，總產值達到1260億元；海水養殖產量達到373.5萬噸，遠洋漁業產量達到20萬噸，水產品出口達到32.4億美元，占全省農產品出口的40%。 

    海洋工業規模不斷擴大。2006年全省海洋工業產值達到1020億元，其中水產品加工產值502億元，鹽及鹽化工產值197億元、海洋油氣產值68億元，海洋船舶修造產值108億元。原鹽、純堿、燒堿、溴素等產量均居全國第一位。 

    濱海旅游開發力度加大。沿海各市新建、改建和擴建了一批新的旅游景區，景區管理水平、旅游資源品位和檔次明顯提高，有7個城市被評為中國優秀旅游城市。初步形成了以青島、煙臺、威海、日照為主體的“黃金海岸”旅游線。2006年全省濱海旅游業收人達到718.5億元。 

    基礎設施建設日臻完善。2006年，全省沿海港口達到24個，深水泊位136個，港口貨物吞吐量達到4.7億噸，海運客運量1417萬人次。陸海交通網絡建設進程加快，九條高速公路建成通車，煙大跨海輪渡投人運營，德龍煙鐵路正在建設。 

    “科技興�！敝�撐作用明顯增強。多年來，中國海洋大學、中科院海洋研究所一直是我國海洋教學和研究的中心。農業部黃海研究所、國家海洋局第一研究所、國土資源部海洋地質研究所都設在山東省，是海洋研究的重要力量。山東省已經擁有涉海獨立科技機構56家，約占全國四分之一，駐魯海洋界兩院院士16人，占全國的一半。承擔了國家攀登計劃、“973”計劃和“863”計劃等海洋科技項目60多項。 

    海洋綜合管理進一步強化。近年來，國務院批復了《山東省海洋功能區劃》，省里通過了《海域使用管理條例》和《海洋環境保護條例》等法規，海域開發秩序顯著改善，海洋綜合管理步入法制化的軌道。全省共選劃海洋自然保護區31處，建立了28個國家級生態示范區建設試點，沿海各市共建成污水處理廠40余座，近岸海域環境質量惡化趨勢得到遏制。 

    總體思路和主要發展目標 

    當前及今后一個時期，山東省海洋經濟發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領海洋經濟發展全局，牢固樹立海洋經濟既是水體經濟又是產業經濟和區域經濟的觀念，努力促進海洋一、二、三產業發展相協調；海洋經濟與陸地經濟發展相協調；海洋資源開發與保護相協調；海洋國內開發與國際合作相協調；構筑規模大、素質高、競爭力強的現代海洋經濟體系，實現海洋經濟發展方式轉變，努力把山東省建成區域布局合理、產業結構優化、生態環境良好的海洋經濟強省。 

    主要目標是實現“一個擴大，三個增強”： 

    海洋經濟規模明顯擴大。海洋經濟增長高于全省經濟增長5個百分點以上，成為全省經濟新的增長點。到2010年，海洋產業增加值達到3000億元，占全省GDP的比重達到10%。 

    核心競爭能力明顯增強�？萍歼M步對海洋經濟增長的貢獻率大幅提高，海洋經濟整體素質顯著增強。到2010年，海洋科技自主創新能力、主要海洋資源的開發利用能力、海洋產業技術裝備水平和海洋管理水平達到國內領先水平，二、三產業所占比重達到85%。 

    區域帶動能力明顯增強。陸海之間資源互補、產業互動、布局互聯的局面基本形成，經濟關聯更加緊密。到2010年，全省海港吞吐能力達到6億噸，成為全省乃至黃河中下游廣大地區的對外開放平臺、重要物資集散基地和產業承接與聚集基地。 

    可持續發展能力明顯增強。海洋生態環境顯著改觀，和諧海洋建設取得較大進展。到2010年，90％的近岸海域水質達到國家一、二類標準，重點生態功能區得到初步修復，海洋物種資源、環境資源、岸線資源等得到有效保護，海洋經濟與海洋資源、海洋環境的關系更為協調。 

    三大工作重點 

    做大做強臨港經濟。一是強化港口體系建設。著力構建以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩冀，以半島港口群為主體的現代化港口體系，確立其在東北亞地區重要的國際航運中心地位，形成發展海洋經濟和帶動全省、服務黃河中下游地區的強力龍頭。突出搞好青島、日照、煙臺三大主力港口建設，推動港口建設向國際化、規�；�、現代化方向發展。二是做大臨港工業基地。按照新型工業化道路的要求和以大港口吸引大項目、以大項目促進大發展的思路，依托半島港口群和港口城市，以石油化工、鋼鐵、木漿造紙、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的產業為重點，集中培植一批發展潛力大、帶動能力強的主導產業，發展一批主業突出、核心競爭力強的骨干企業，形成一批市場占有率高、特色鮮明的知名品牌，努力建成全國最具實力的臨港工業基地之一。三是做強臨港物流業。以沿海港口為核心，加強港口、疏港交通體系和空中走廊建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力構建海陸相連、空地一體的臨港物流網絡。集中建設青島、日照、煙臺三大臨港物流中心，形成臨港物流基地主體。 

    培植壯大海洋優勢產業。一是大力發展現代漁業。發展生態高效品牌漁業，建設山東半島現代漁業經濟區。二是加快發展海洋化工業。加強對油氣和鹽鹵等資源的勘探、開發與利用，大力發展精深加工，提高產品的市場競爭力。三是培育壯大船舶工業。依托半島制造業基地，積極承接日韓等國船舶修造業轉移。堅持自主開發、技術引進和科技創新相結合，努力提高船舶工業的自主創新能力，大力發展現代化總裝造船。四是突出發展高技術產業。加強海洋生物技術的研究與開發，努力形成一批具有自主知識產權的海洋藥物、生物材料、保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品和水產新品種。五是積極發展海洋運輸業。建立以遠洋大型船舶為主、近遠洋結合、具有國際競爭力的現代化運輸船隊。堅持“優化結構、鼓勵更新、有序發展”的原則，重點進行海洋運力結構調整，進一步促進海洋運輸船舶向大型化、專業化、現代化方向發展。 

    加強海洋資源環境保護。堅持有序開發，科學利用海洋資源。堅持開發與保護并重，科學制定海洋資源開發利用規劃，切實加強海洋管理，提高資源利用效率，增強可持續發展能力。島嶼資源，在加強生態保護、完善基礎設施的基礎上，堅持陸島統籌、經濟與生態兼顧，實施保護性開發，編制無居民海島開發和保護規劃，繼續對一批無居民島實施封島保護。岸線資源，要正確處理海岸帶“發展與保護、利用與儲備”的關系，科學制定全省海岸帶功能區劃，切實加強海岸帶管理。對全省重要港口岸線、旅游岸線和養殖岸線制定控制性規劃，劃定岸線的陸域、水域和航道保護范圍，加強監管，確保岸線資源的合理利用。加強海洋環境保護，有效防治海洋污染。建立各級政府海洋環境保護目標責任制，嚴格執行污染物排海總量指標控制、許可制度與海洋開發項目“三同時”制度，實施重點陸源污染物直接排海單位污染物在線監測監控，加快建設沿海城鎮工業廢水、生活污水、垃圾集中處理工程，有效控制向海洋排放污染物。依法對海洋工程、海岸工程進行嚴格的環境影響評價論證。建立環境實時立體監測系統，加強對各種海洋開發活動的環境跟蹤監測，實施環境保護動態管理。加強典型海洋生態系統保護，規劃建設一批海洋和濕地保護區。加強萊州灣、膠州灣、黃河口等重點生態功能區的修復與治理，努力改善近岸海域環境質量。 

    下步政策措施 

    實現海洋經濟大省向海洋經濟強省的轉變首先要實施科技興海戰略，增強海洋科技創新能力。充分發揮中央駐魯海洋科研機構和高等院校的作用，結合青島國家海洋科學研究中心（海洋科學與技術國家實驗室）建設，努力構建集海洋科技信息交流、人才交流、成果交易、項目合作于一體的海洋科技公共服務平臺。加大海洋科技投人，加強對重點領域和關鍵技術的集中攻關，形成一批具有自主知識產權的科研成果。搞好科研和技術推廣體系建設，鼓勵和支持有條件的科研教育機構與大中型企業共建國家或省重點涉海實驗室、中試基地及博士后工作站，增強海洋科技創新和成果轉化能力。 

    加強公共服務設施建設，提高支撐保障能力。規劃建設一批國家級中心漁港和國家一級漁港，加快省市水產品質量檢測中心和病害防治中心建設，進一步完善漁業質量標準體系、監測檢驗體系和疾病防治體系。建設省級海洋防災減災中心，健全海洋氣象、風暴潮、赤潮等海洋災害的預警預報和防御決策系統，完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，提高防災減災、應對突發性海難和重大海洋污染事件的能力。完善海洋信息服務體系，加快“數字海洋”建設。 

    完善政策引導，加大政府支持力度。加大產業環保政策執行力度，鼓勵采用清潔生產技術、資源節約和綜合利用技術，嚴禁建設資源消耗大、污染嚴重的項目。強化金融支持，對重點沿海城市在資金融通和金融機構設置方面采取更加寬松靈活的政策，支持涉海重點企業通過上市、發行企業債券等形式直接融資。完善信貸擔保體系，建立海洋高新技術產業融資的風險投資機制，促進中小企業和高新技術產業健康發展。強化政府支持，充分運用稅收、財政和政府采購等調控形式，引導社會資金投向重點建設項目和重點發展領域，支持企業加強技術創新和新產品開發。加強軟硬環境建設，拓寬引資渠道，創新引資方式，擴大外資利用規模。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鼓勵支持有競爭力的海洋產業走出去，進一步拓展海洋經濟發展空間。 

    創新機制體制，增強海洋經濟發展活力。繼續深化涉海國有企業產權制度改革，增強企業活力。積極推進海域產權制度改革，依法規范對海域使用權的出租、人股、轉讓和抵押行為，提高海域利用效率。改革政府投資的漁港等基礎設施管理體制和經營機制，通過拍賣、租賃、入股等形式，盤活資產，改善管理，提高效益。嚴格海域使用金的征收、使用和管理。消除區域壁壘，推進區域性“大通關”。充分發揮山東省“通海達邊”地緣優勢，加強區域海關合作，把口岸建成內陸省區向周邊和境外發展的支點，積極推動建立“區域大通關”格局。 

    堅持依法治海，促進海洋有序開發利用。完善海洋資源保護、海洋環境保護、海域使用管理等涉海法規體系建設，促進海洋管理科學化、法制化、規范化。嚴格實施海洋功能區劃和國家與省各類相關規劃，推行權屬管理和海域有償使用制度，規范海域使用管理。整合海洋執法力量，加強執法隊伍建設，推進海洋綜合統一執法，提高海洋執法水平。 

    者認為，實現海洋經濟大省向海洋經濟強省的轉變，還要重點抓好以下幾點： 

    提高認識，加強領導。要把建設現代漁港經濟區作為加快海洋經濟強省建設步伐、實現小康社會的重要舉措和平臺來抓。要以建設現代漁港經濟區為切入口，推動新一輪海洋經濟開發熱潮。 

    要科學規劃。現代漁港經濟區建設不僅僅是漁港基礎設施的建設，而且還涵蓋旅游、交通、城鎮建設等多方面。要認真做好經濟區的規劃工作，盡可能做到高起點、高標準建設。 

    要加大投入�，F代漁港經濟區以加快漁港基礎設施建設為突破口，而漁港建設是公益性項目，因此要加大投入，特別是政府的投入，確保工程能按質按量完成。 

    要營造良好法制環境。進一步修改和完善《山東省漁港管理條例》，制定如《漁港施工作業管理條例》《漁港港務管理規定》《漁港休漁管理規定》《漁港違章處罰規定》《娛樂漁業管理規定》等配套規定。