專家會(huì)診“環(huán)境稅”
2008-9-3 1:18:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者楊世新王京
受訪專家
朱四海廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、博士后李 晶東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士王小江河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授楊引福北華律師事務(wù)所能源環(huán)境保護(hù) 律師
環(huán)境保護(hù)是目前世界各國(guó)所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，尤其當(dāng)前工業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益迫切，已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
今年年初，我國(guó)財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和環(huán)保部政策法規(guī)司聯(lián)合啟動(dòng)了 “環(huán)境稅”的研究制定項(xiàng)目，據(jù)最新消息，目前包括環(huán)境稅目、稅種、啟動(dòng)試點(diǎn)環(huán)境稅制等在內(nèi)的 “環(huán)境稅”基本理論架構(gòu)均已成型，即將進(jìn)入方案的研討決策階段。
為此，本報(bào)記者歷經(jīng)兩周采訪業(yè)內(nèi)數(shù)名專家，得到了他們的獨(dú)家看法。
“考慮到2008年下半年世界與中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，年內(nèi)推出 ‘環(huán)境稅’的可能性極小�！�8月31日，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院李晶教授告訴《現(xiàn)代物流報(bào)》記者說(shuō)。
當(dāng)前，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾日趨激化，地方和企業(yè)以破壞環(huán)境、污染自然、掠奪資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略埋下隱患，可以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題已不容樂(lè)觀。
“而這一問(wèn)題，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦變得尤為敏感和突出�！崩罹Ыㄗh，在 “環(huán)境稅”尚未推出的情況下，較為現(xiàn)實(shí)且可行的辦法便是繼續(xù)完善企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、增值稅等現(xiàn)行稅種，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，逐步推廣環(huán)保理念，加大污染成本，發(fā)揮稅收對(duì)于環(huán)境的保護(hù)作用。
建議碳稅納入 “環(huán)境稅”
當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在這一背景下，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅來(lái)解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題，無(wú)疑是改善環(huán)境治理現(xiàn)狀的一種最佳選擇。
《現(xiàn)代物流報(bào)》：作為業(yè)內(nèi)專家，您對(duì) “通過(guò)制定和征收環(huán)境稅來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)”這一舉措有何看法？
朱四海：征收環(huán)境稅是貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要手段。必須強(qiáng)調(diào)，征收環(huán)境稅只是環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。從實(shí)體角度看，環(huán)境保護(hù)是需要依托技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的，無(wú)論是燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝等，還是工業(yè)污水處理、城市污水處理，都需要技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的治理設(shè)施。因此，環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)應(yīng)有利于促進(jìn)環(huán)境治理的技術(shù)進(jìn)步，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)然，考慮到氣候變暖問(wèn)題的緊迫性，還應(yīng)該考慮將碳稅納入環(huán)境稅政策框架，盡管根據(jù) “共同但有區(qū)別的原則”我國(guó)還不需要承擔(dān)具體的CO
2
減排義務(wù)。
李晶：從經(jīng)濟(jì)原理角度看，通過(guò)建立這種約束和補(bǔ)償機(jī)制使環(huán)境成本內(nèi)部化，令環(huán)境資源的使用者和損害者承擔(dān)與其行為對(duì)應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，督促其有效地節(jié)制自己的環(huán)境損壞與污染行為，是十分必要的；這種機(jī)制為環(huán)境資源的再生產(chǎn)提供制度化的補(bǔ)償通道，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)性，也是切實(shí)可行的。
另外，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)支持環(huán)保政策 （目前已形成的相關(guān)法律法規(guī)體系）、廣泛實(shí)施的排污收費(fèi)制度、不斷推出的支持環(huán)保稅收措施等，為開(kāi)征環(huán)境稅打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
王小江： “環(huán)境稅”征收的根本在于通過(guò)稅的征收來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展、進(jìn)行資源有效配置和收入在社會(huì)各階層進(jìn)行合理分配。
所以，在環(huán)境稅理論機(jī)制的建立上，我們應(yīng)重點(diǎn)注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的合理關(guān)系的建立，如果因?yàn)槎愔平⒌牟缓侠�，�?dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑或人民生活水平的下降，就失去了我們本次改革的意義。這一點(diǎn)，無(wú)疑也是我國(guó)在推進(jìn) “環(huán)境稅”改革中應(yīng)予注意的問(wèn)題，否則就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相抵觸的怪圈。
博弈方定稅改路徑
我國(guó)環(huán)保措施主要是以收取各項(xiàng)費(fèi)用為主，征稅為輔，并且這些少量的稅收措施還是零散地存在于資源稅、消費(fèi)稅、增值稅等有關(guān)規(guī)定中，很難發(fā)揮遏制并減少環(huán)境污染的合力作用。
當(dāng)前，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的稅收環(huán)保改革路徑有二：其一， “費(fèi)改稅”即：將目前環(huán)境收費(fèi)中的幾個(gè)大的收費(fèi)項(xiàng)目直接統(tǒng)一轉(zhuǎn)為環(huán)境稅。其二，“稅費(fèi)并舉”即：新設(shè)環(huán)境稅和已有環(huán)境費(fèi)并舉，保留已有的環(huán)境費(fèi)，同時(shí)新設(shè)環(huán)境稅。
《現(xiàn)代物流報(bào)》：您怎樣看待“費(fèi)改稅”和 “費(fèi)稅并舉”這兩種基本改革路徑？
楊引福：我認(rèn)為在現(xiàn)階段 “費(fèi)稅并舉”的改革路徑比較合理。我國(guó)稅收征管的模式是自主申報(bào)，重點(diǎn)核查。如果全部費(fèi)都改為稅，征收難度太大。從現(xiàn)實(shí)操作角度看,以“費(fèi)稅并舉”為宜，隨著環(huán)保稅收經(jīng)驗(yàn)的積累和稅收征管能力的增強(qiáng)，再逐步過(guò)渡到 “費(fèi)改稅”。
王小江：在稅制的具體設(shè)計(jì)上，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀及社會(huì)各團(tuán)體、各階層的不同利益訴求，我堅(jiān)決認(rèn)為實(shí)行 “費(fèi)改稅”并一步到位。初期可能由于種種原因存在一定的困難，但可以避免給社會(huì)、給人們帶來(lái)雙重負(fù)擔(dān)，保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。
另外，管理機(jī)制的設(shè)計(jì)要符合環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在規(guī)律的需要，從征收對(duì)象的確認(rèn)到信息的收集，整理分析，到利用，必須有一套完整的、相互制約的機(jī)制存在。
李晶：從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度看，最好以稅的形式來(lái)表現(xiàn)，我國(guó)目前采取 “稅費(fèi)并舉”方式更為可行，更為現(xiàn)實(shí)。
費(fèi)改稅的前提條件，是保證環(huán)保治理必要的經(jīng)費(fèi)。如果完全 “費(fèi)改稅”，全部歸屬于稅收收入，必然造成地方環(huán)保部門資金短缺，基層環(huán)保投入力度減弱。
任何改革都需要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，環(huán)境稅也不例外。因此，在環(huán)保稅推出的前期階段，只有“稅費(fèi)并存”，并通過(guò)在稅務(wù)部門和環(huán)保部門建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保地方政府積極性，確保環(huán)境稅的順利推出與征收。
朱四海：征收 “環(huán)境稅”的根本在于把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的外部成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置環(huán)境資源。
盡管環(huán)境費(fèi)也可以通過(guò) “收支兩條線”實(shí)現(xiàn)�？顚Ｓ�，但由于稅收的征收主體是代表國(guó)家的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和制度成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)，所以征收環(huán)境稅比征收環(huán)境費(fèi)更有利于環(huán)境保護(hù)。
當(dāng)然，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，最終“費(fèi)改稅”還是 “費(fèi)稅并存”將取決于中央與地方的利益分配格局和政府部門間的博弈結(jié)果。
堅(jiān)持污染者“埋單”原則
在征稅原則上，業(yè)內(nèi)有三種方案值得考慮：以污染者付費(fèi)為征收原則的 “污染排放稅”和以受益者付費(fèi)為征收原則的 “一般環(huán)境稅”及以使用者付費(fèi)為征收原則的 “污染產(chǎn)品稅”。
《現(xiàn)代物流報(bào)》：作為業(yè)內(nèi)專家，您認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施上述那一方案更具必要性？
楊引福：當(dāng)務(wù)之急，實(shí)施 “污染排放稅”更有必要�，F(xiàn)階段先實(shí)施“污染排放稅”；條件成熟時(shí)再同時(shí)實(shí)施 “污染排放稅”和 “污染產(chǎn)品稅”；條件具備時(shí)再同時(shí)實(shí)施 “污染排放稅”、 “污染產(chǎn)品稅”和 “一般環(huán)境稅”。
李晶：比較看好 “污染排放稅”，因?yàn)槠洳粌H有成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還有直觀的目的性，即基于以 “污染者”付費(fèi)為征收原則，征稅就是為了減少污染排放，從污染的源頭治理污染，責(zé)任明確，目的明確，便于提高公民納稅意識(shí)。
另外，更有現(xiàn)實(shí)的可操作性。這一方案可以將包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放設(shè)定為征收范圍，并借鑒消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅種的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，分設(shè)稅目及具體子目，靈活性大，可操作性強(qiáng)。
朱四海：環(huán)境稅的稅種設(shè)計(jì)要反映當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的主要矛盾，具體講，就是要有利于促進(jìn) “十一五”規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%、單位工業(yè)增加值用水量降低30%、主要污染物 （SO
2
、COD）排放總量減少10%約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此， “環(huán)境稅”既要依據(jù)污染者付費(fèi)原則征收 “污染排放稅”，也要根據(jù)使用者付費(fèi)原則征收 “污染產(chǎn)品稅”。其中，面向煤炭消費(fèi)者征收的硫稅、碳稅，面向汽油消費(fèi)者征收的 “能源稅”，以及面向水體污染者征收的 “污水稅”應(yīng)成為主體稅種。
總體上看， “環(huán)境稅”發(fā)揮作用還有賴于對(duì)現(xiàn)行稅種的 “綠化”，特別是對(duì)現(xiàn)行的資源稅、消費(fèi)稅的改革。
王小江：掌握誰(shuí)污染、誰(shuí)付稅；先易后難、逐步推進(jìn)的兩個(gè)原則，選擇實(shí)施條件成熟、易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業(yè)污水等，先行開(kāi)征；在適當(dāng)時(shí)機(jī)，再考慮獨(dú)立開(kāi)征碳稅。另外可先在利潤(rùn)豐厚的行業(yè)入手，依次遞減，保證企業(yè)和個(gè)人的基本利益不受損，保證社會(huì)正常穩(wěn)定。向有利于環(huán)保的方向改進(jìn)。
鋼企積極影響較大
我國(guó) “環(huán)境稅”出臺(tái)，首當(dāng)其沖受到影響的便是冶煉、化工等企業(yè)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱之一的鋼鐵行業(yè)更是 “難逃其咎”。然而，萬(wàn)物都具有兩面性，征收 “環(huán)境稅”在加大企業(yè)成本的同時(shí)，更給企業(yè)帶來(lái)了積極發(fā)展的一面。
《現(xiàn)代物流報(bào)》：倘若實(shí)施 “環(huán)境稅”將對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？
王小江：征收 “環(huán)境稅”必將加大國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，給國(guó)內(nèi)企業(yè)造成一定的壓力。尤其鋼鐵行業(yè)，近兩年來(lái)原材料價(jià)格大幅度上漲和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期下調(diào)，已經(jīng)進(jìn)一步壓縮了鋼鐵業(yè)的盈利空間。
不過(guò)，根據(jù)國(guó)家 “十一五”計(jì)劃鋼鐵業(yè)的調(diào)整步伐已經(jīng)開(kāi)始，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)兼并、整合，或許將會(huì)對(duì)未來(lái)“環(huán)境稅”的征收帶來(lái)有利影響。
楊引福：征收 “環(huán)保稅”可以保持國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)價(jià)格的平衡，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的健康發(fā)展。還可以提高國(guó)產(chǎn)鋼材的出口價(jià)格，從而抑制盲目出口、緩解貿(mào)易順差，進(jìn)而淘汰落后產(chǎn)能。
另外，通過(guò)推廣實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，倡導(dǎo)建設(shè)國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)，從而引導(dǎo)外企探索、建立并健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從而，提高外企的環(huán)境保護(hù)自律能力。
